砥礪前行打造城市名片 追趕超越譜寫社保篇章

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西安市人社局社會(huì)保險(xiǎn)管理中心成立三周年紀(jì)實(shí)

來源：社會(huì)保障報(bào)

西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心成立至今已經(jīng)三年。

十八大以來，自從西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心2014年7月8日成立至今，認(rèn)真貫徹省市決策部署，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)，抓管理促落實(shí)，轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象，身體力行，率先垂范，大步快跑，助力追趕超越。

“三年來的工作實(shí)踐，讓我們深切感受到改革創(chuàng)新的不易，可以說，我們是深化改革的實(shí)踐者、親歷者、見證者，同時(shí)，我們也是改革成果的受益者、分享者。”西安市委組織部副部長、市人社局黨組書記、局長李寧君深有感觸。

作為陜西省唯一一家市級五險(xiǎn)統(tǒng)一管理的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心平穩(wěn)運(yùn)行三年來的經(jīng)驗(yàn)和做法彌足珍貴。

順應(yīng)民意，改革成為必然

“在西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心成立的三年時(shí)間里，辦公環(huán)境有了質(zhì)的提升，工作效率也有了明顯變化，人員面貌更是煥然一新?！蔽靼彩猩鐣?huì)保險(xiǎn)管理中心改革創(chuàng)新后的面貌和為民服務(wù)的便捷高效得到了所有服務(wù)對象的交口稱贊。

但，任何新生事物的生成和發(fā)展，都必然有其特定的歷史背景和時(shí)代軌跡。西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心也不例外，對此，我們有必要進(jìn)行重新梳理。

在西安市社保中心成立之前，西安市和全省其他市一樣——建立了市級統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等五大險(xiǎn)種為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）三大類。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1985年在西安市開始實(shí)施，2000年5月企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1997年，參保范圍為全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位，基金實(shí)行市區(qū)（縣）兩級統(tǒng)籌。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2008年開始試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)于2010年實(shí)行，2011年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，基金實(shí)行區(qū)（縣）統(tǒng)籌。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)從2000年元月開始實(shí)施，參保范圍包括機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，實(shí)行市級統(tǒng)籌，市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心負(fù)責(zé)市級以上單位參保繳費(fèi)和待遇支付工作。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含大學(xué)生）自2007年7月開始實(shí)施，實(shí)行市級統(tǒng)籌，采取社區(qū)（學(xué)校）參保登記、區(qū)縣核定繳費(fèi)、市級征繳基金的管理模式。

城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度于2006年10月正式啟動(dòng)，參保范圍包括市、區(qū)、縣機(jī)關(guān)和西安地區(qū)企事業(yè)單位，實(shí)行市級統(tǒng)籌。市本級生育保險(xiǎn)費(fèi)由市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心同職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁征收。

企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1986年，實(shí)行市級統(tǒng)籌，參保范圍包括西安地區(qū)企事業(yè)單位，基金由地稅征收，財(cái)政專戶管理，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作由西安市失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中心承辦。

企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度從2004年7月啟動(dòng)，實(shí)行市級統(tǒng)籌，參保范圍為西安地區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位。工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收按照經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定基數(shù)、地稅部門統(tǒng)一征收的模式運(yùn)行。

與之相對應(yīng)的是，西安市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也分為三大管理體系，分別是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系和醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系。市級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，分別是：西安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，負(fù)責(zé)市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、支付和管理；西安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。西安市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心（西安市工傷生育保險(xiǎn)基金管理中心）負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金的征收、支付和管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金的征繳目前由市地稅部門負(fù)責(zé)，支付和管理分別由西安市失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中心、西安市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心（西安市工傷生育保險(xiǎn)基金管理中心）負(fù)責(zé)。

如此格局，雖然在各保險(xiǎn)險(xiǎn)種實(shí)施之初有效實(shí)現(xiàn)了人群全覆蓋、工作專業(yè)化的目標(biāo)，也起到了專門險(xiǎn)種特征宣傳和推動(dòng)等積極作用，但隨著社保種類的不斷增加和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，多機(jī)構(gòu)經(jīng)辦、重復(fù)登記、多頭申報(bào)、多頭繳費(fèi)、反復(fù)稽核的經(jīng)辦模式，已難以適應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系的需要，并直接導(dǎo)致了運(yùn)行成本過高、難以進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)、不利于基金安全運(yùn)行、服務(wù)水平難以有效提升等一系列問題。

這樣的狀況也引發(fā)了辦事群眾的不滿。

“一會(huì)兒去這里蓋個(gè)章，一會(huì)兒又去那兒跑個(gè)腿，一個(gè)事辦下來要跑好幾個(gè)地方。”西安市曲江新區(qū)一名企業(yè)社保專管員告訴記者，“事情沒辦多少，結(jié)果跑了很多路、心里煩。”

工作的需要、群眾的訴求，催促著西安市人社局加快改革的步伐。

獨(dú)辟蹊徑，“西安模式”順時(shí)而生

“黨的十八大提出，要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，加快理順服務(wù)機(jī)制，完善管理服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)保障公共服務(wù)的可及性和便利性。這既是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢，也是對我們工作提出的新要求?！蔽靼彩形M織部副部長、市人社局黨組書記、局長李寧君說，正是基于此，市人社局黨組及時(shí)順應(yīng)這一新要求、新變化和新形勢，審時(shí)度勢，銳意改革，從經(jīng)辦管理服務(wù)體制入手，在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，西安市人社局決定成立西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，對基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及部分養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理。

2013年4月7日，西安市人力資源和社會(huì)保障局正式致函西安市編辦，詳釋整合成立西安市社保中心符合黨的十八大提出的“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署，符合市委全面深化城市管理和社會(huì)治理改革的總體要求，順應(yīng)廣大群眾享受更加高效、便捷的社會(huì)保障服務(wù)的熱切期盼。

“做出決定只是開展工作的第一步。5個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)怎么合？人往哪里去？這些都是亟待解決的問題。”李寧君局長回憶說，“任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不到位，都可能導(dǎo)致合并效果不佳甚至全盤皆輸。”

經(jīng)過慎重思考及與有關(guān)部門的溝通，按照西安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于組建西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心的批復(fù)》成立西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，整合市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心（市工傷生育保險(xiǎn)基金管理中心）、市失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中心、市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心以及市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理中心5個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副局級，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款。核定事業(yè)編制131名，領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)1正（副局級）2副1總會(huì)計(jì)師（均為正處級），內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名（8正8副）；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個(gè)：綜合管理部、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)部（社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核部）、社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理部、醫(yī)療保險(xiǎn)管理部、工傷保險(xiǎn)管理部、失業(yè)保險(xiǎn)管理部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部。

“合并后各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的身份、級別沒有變，普通職工的待遇、工作內(nèi)容沒有變，從而有效地消除了各種可能出現(xiàn)的障礙，實(shí)現(xiàn)了整合工作平穩(wěn)順利?！蔽靼彩猩鐣?huì)保險(xiǎn)管理中心佟曉霞主任介紹，合并后中心的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)及政策規(guī)定；組織實(shí)施我市各類社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)和基金的征收、登記、申報(bào)、繳納、稽核及統(tǒng)計(jì)分析；承擔(dān)社保用人單位、個(gè)人權(quán)益記錄和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；承擔(dān)各項(xiàng)社保待遇審核和支付；負(fù)責(zé)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位的協(xié)議管理；指導(dǎo)區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)等工作。

“社保中心生于改革，也必須成于改革。必須以改革的魄力和勇氣，以創(chuàng)新的精神和方法，勵(lì)精圖治、銳意進(jìn)取，在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中前行，確保改革取得成功，真正走出一條具有西安特色的社保經(jīng)辦管理服務(wù)的新路子，努力打造‘西安社?！男滦蜗蟆！痹?span lang="EN-US" style="margin: 0px;">2014年7月8日西安市社保中心成立大會(huì)上，李寧君局長鏗鏘有力的說。他強(qiáng)調(diào)，要完成好社保中心組建這項(xiàng)重大改革任務(wù)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)“四個(gè)建設(shè)”：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建好班子，帶好隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立起系統(tǒng)完善、相互配套的制度體系；三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。“歸結(jié)為一點(diǎn)，就是在整合機(jī)構(gòu)、人員的同時(shí)，完善原有的規(guī)章制度、工作模式，努力為服務(wù)對象提供更高質(zhì)量的服務(wù)?！崩顚幘硎?。

砥礪前行，“西安社?！背蔀橐蛔鞘忻?/span>

三年之后，西安市社保中心的干部職工交出了一幅完美答卷。

成立初期，西安市社保中心首先整合業(yè)務(wù)?！拔覀冊诰S持原各單位業(yè)務(wù)流程和要求，以及對外辦公地點(diǎn)和時(shí)間不變的情況下，先理順內(nèi)部操作流程。既不影響群眾辦事，又有效提高了工作效率?！辟韵贾魅握f。

隨后，在實(shí)現(xiàn)除企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記、變更、征繳、稽核等工作的基礎(chǔ)上，西安市社保中心整合辦公地點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一個(gè)大廳，提交一次資料，一站式辦理業(yè)務(wù)”。與此同時(shí)，還通過社保一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一次數(shù)據(jù)采集，全程業(yè)務(wù)共享，進(jìn)一步提升社保經(jīng)辦能力。

據(jù)介紹，西安市社保中心目前承擔(dān)全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民（大學(xué)生）醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、部屬及省市企業(yè)離休人員醫(yī)療保障的經(jīng)辦和企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作，服務(wù)參保單位2.5萬余家，參保人員1500余萬人次。

走進(jìn)西安市社保中心寬敞明亮、整潔高效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳，梳理三年的推動(dòng)改革創(chuàng)新歷程，工作付出后得到的效果也是“滿滿的”：

保障能力和待遇水平顯著提高。基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和限額不斷提高，病種范圍、定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整；參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇調(diào)節(jié)機(jī)制不斷完善，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)工作深入實(shí)施，擴(kuò)大了受益面和待遇水平；實(shí)施了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)，工亡補(bǔ)助金、傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)以及供養(yǎng)親屬撫恤金水平大幅提高；失業(yè)人員保險(xiǎn)待遇先后增加了物價(jià)、取暖補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇；打破城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，連續(xù)三次調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，統(tǒng)一提高至每人每月145元，比國家規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)70元高了75元，位列全省第一，同時(shí)建立了喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度，完善了參保激勵(lì)政策，城鄉(xiāng)居民參保率和待遇發(fā)放率始終保持100%。

為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證企業(yè)的正常運(yùn)行，西安市在確保全市參保人員三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低、基金安全平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，自2014年7月1日起，連續(xù)階段性降低全市失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，降低費(fèi)率截止期為2018年6月30日。現(xiàn)調(diào)整完后的失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率為：失業(yè)保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)比例0.7%，個(gè)人繳費(fèi)比例0.3%；工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下浮30%。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整后，參保單位費(fèi)率不得低于0.2%，基準(zhǔn)費(fèi)率已為0.2%的單位不再下浮；生育保險(xiǎn)費(fèi)率下浮至0.25%。

基金規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管控能力穩(wěn)步提升。構(gòu)建起了運(yùn)行預(yù)警、內(nèi)控監(jiān)督、稽核監(jiān)管“三位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，確保了基金安全。2016年10月8日，“社銀平臺”正式建成并開始使用。社銀平臺實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化，社保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)無縫對接；實(shí)現(xiàn)基金收支全程電子化，社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)核對，基金收支業(yè)務(wù)全部由系統(tǒng)自動(dòng)完成；資金集中核算，批量處理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)基金收支實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高社?；鹗绽U、支付工作效率，強(qiáng)化基金安全管理；與區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)跨地域共享資源、跨銀行賬戶結(jié)算全面提高全市社?；鸫鼋Y(jié)算效率。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用智能審核系統(tǒng)，于2016年5月，正式啟用審核規(guī)則，從而結(jié)束了多年的人工審核手段，是我市醫(yī)療保險(xiǎn)待遇審核工作又一次質(zhì)的飛躍。2017年1月起13家區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也啟用了智能審核系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)。目前，智能審核系統(tǒng)的使用為我市的醫(yī)療待遇審核工作帶來的巨大變化，提高了工作效率，規(guī)范了就醫(yī)管理，統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，為醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行提供了有力的保障。下一步，還將在離休、工傷、生育保險(xiǎn)的待遇審核工作中啟用智能審核系統(tǒng)，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提高。著力突破難點(diǎn)，簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，提升服務(wù)能力，實(shí)施醫(yī)療、工傷、失業(yè)及生育四項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一年審，參保單位基本實(shí)現(xiàn)了“參保統(tǒng)一登記、四險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)、基數(shù)統(tǒng)一年審、繳費(fèi)統(tǒng)一核定”。為更好地服務(wù)于群眾，簡化居民醫(yī)保參保手續(xù)，2016年，中心實(shí)行了“一減一加”政策，即減少過去居民在繳費(fèi)后必須在醫(yī)保本上貼花這一手續(xù)；增加繳費(fèi)銀行及網(wǎng)點(diǎn)，在原本工行的基礎(chǔ)上增加了中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行作為繳費(fèi)銀行，擴(kuò)大繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)范圍。

2017年6月開始簡化了外地戶籍人員在西安市參保時(shí)的手續(xù)和所需資料。外地戶籍人員在辦理參保手續(xù)時(shí)只需出具居住證、戶口簿復(fù)印件、照片等資料。為避免重復(fù)參保享受的問題，還要求提供原戶籍經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的參保證明，若無法提供原籍出具的參保證明，也可手寫承諾書。

在拓寬居民醫(yī)保繳費(fèi)渠道上，2016年8月1日起，西安市參保城鎮(zhèn)居民可以通過西安人社通手機(jī)APP（西安市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)首頁右邊掃描二維碼下載）查詢個(gè)人繳費(fèi)金額并進(jìn)行繳納。開通手機(jī)APP繳費(fèi)后，極大的方便了參保居民繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)參保居民足不出戶就可以通過手機(jī)查詢繳費(fèi)金額，并在手機(jī)上進(jìn)行繳納，避免了參保居民在社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)間來回往返麻煩。2017年1月1日起，西安市自行繳費(fèi)（包括現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬）的參保單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再提供紙質(zhì)發(fā)票，啟用社保繳費(fèi)電子發(fā)票。參保單位在每月繳費(fèi)成功5個(gè)工作日后，通過CA電子證書登錄西安市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)廳（http://113.140.18.123:8100/wsfw）或在就近社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事大廳自助查詢機(jī)打印電子發(fā)票。電子發(fā)票的啟動(dòng)，極大地方便了該市參保單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高辦事效率，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，辦理CA電子證書的參保單位可在本單位完成繳費(fèi)并打印發(fā)票的工作，是實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾不跑腿”的又一重大舉措。

穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療、離休、工傷、生育定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算工作。在醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)方面，利用14、15兩年時(shí)間全力推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作，截止目前，共完成了69家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（市本級）的職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)的聯(lián)網(wǎng)工作。在離休聯(lián)網(wǎng)方面，目前141家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成聯(lián)網(wǎng)工作。離休人員醫(yī)療費(fèi)用通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算，提高了結(jié)算效率、加快了結(jié)算進(jìn)度、減少人工誤差，減少了離休人員的跑路次數(shù)，方便了離休人員就醫(yī)結(jié)算，保障了離休人員的權(quán)益。在工傷聯(lián)網(wǎng)方面，為了提高工傷掛賬審核結(jié)算工作效率，規(guī)范就醫(yī)管理，自2016年起開展了工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算工作，目前，已完成25家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作（市本級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共31家）。

在生育聯(lián)網(wǎng)方面，為了縮短報(bào)銷周期，減輕零報(bào)壓力，2014年起開展了聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算工作。目前，已有31家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（市本級）進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)。積極開展異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)，今年6月1日正式通過驗(yàn)收接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，目前各項(xiàng)審核結(jié)算業(yè)務(wù)平穩(wěn)開展。

同時(shí)，該中心還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)的不斷拓展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)等。2016年12月26日正式開通社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，網(wǎng)上可以經(jīng)辦人員增減變動(dòng)、信息維護(hù)及單位各種信息查詢等業(yè)務(wù)，大大方便了參保單位，可以足不出戶就可以辦理社保業(yè)務(wù)。為了提高基數(shù)申報(bào)效率，方便企業(yè)進(jìn)行四險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)，避免集中申報(bào)造成窗口工作的壓力，提高工作效率，中心2017年把往年集中繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)模式改為日常申報(bào)，也即將開展網(wǎng)上基數(shù)申報(bào)業(yè)務(wù)。同時(shí)，下放單位參保立戶：無論是在區(qū)上、市上或市級以上工商局注冊的單位都可就近到地稅所在地去辦理“四險(xiǎn)”立戶手續(xù)。市級以上營業(yè)執(zhí)照需攜帶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件到市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心蓋章即刻到地稅所在區(qū)縣去進(jìn)行參保登記立戶。

綜合柜員制高效便捷，運(yùn)行平穩(wěn)。2014年6月27日，西安市人社局印發(fā)了《西安市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)西安市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)綜合柜員制實(shí)施方案的通知》，決定以組建社會(huì)保險(xiǎn)管理中心為契機(jī)，在全市推行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)綜合柜員制模式。2016年10月，西安市綜合柜員制系統(tǒng)切換上線，中心根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整情況以及新的窗口布置情況對三樓大廳大屏、排隊(duì)叫號設(shè)備、各類電子標(biāo)牌內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。完成了三樓大廳、檔案管理區(qū)域和中心各辦公室業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及電話線路的重新連接。完成了三樓大廳窗口新系統(tǒng)所需各類設(shè)備的安裝調(diào)試工作，同時(shí)對中心所有業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝了新系統(tǒng)需要的各種軟件及驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)前，該市綜合柜員制系統(tǒng)運(yùn)行基本平穩(wěn)，能夠滿足日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要，各項(xiàng)業(yè)務(wù)能正常開展。市本級業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳已按照綜合柜員制要求進(jìn)行了調(diào)整，主要設(shè)置了參保受理綜合柜員、待遇受理綜合柜員、醫(yī)?？▌?wù)綜合柜員，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置了業(yè)務(wù)咨詢窗口和基金收繳窗口，各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照前臺受理經(jīng)辦、后臺審核支付的流程開展。

各區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也根據(jù)綜合柜員制要求對大廳窗口進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并將根據(jù)實(shí)際大廳布置、人員和設(shè)備配置及業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)一步調(diào)整完善業(yè)務(wù)大廳功能。辦事群眾切實(shí)感受到了綜合柜員制業(yè)務(wù)辦理的方便，抽一次號、排一次隊(duì)、在一個(gè)窗口就能辦理完四險(xiǎn)參保的所有業(yè)務(wù)或者四險(xiǎn)待遇的所有業(yè)務(wù)。

縱觀西安市社保中心成立三年來的發(fā)展和改革創(chuàng)新歷程，該中心的改革成效突顯出了‘四個(gè)有利于’：即有利于充分利用資源，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置；有利于統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)流程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平；有利于共享信息，精確管理，實(shí)現(xiàn)對參保對象‘管理一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生’的目標(biāo)；有利于加強(qiáng)基金監(jiān)管，堵塞漏洞，確?；鸢踩\(yùn)行。

高山仰止，景行行止；雖不能至，然心向往之。西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心在改革創(chuàng)新發(fā)展中將努力踐行‘聚才惠民、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、公正廉潔’的人社精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，擼起袖子加油干，奮力開創(chuàng)追趕超越新局面，以“店小二”的姿態(tài)全力打造更加方便、快捷、高效的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，更好的服務(wù)人民、方便群眾、造福百姓。