陜西省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

陜政發(fā)〔2006〕27號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，各設區(qū)市和有關(guān)部門按照省委、省政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，各項工作取得明顯成效，為促進陜西省改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度還存在個人賬戶沒有做實、計發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應的問題，需要加以改革和完善。為進一步完善陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）精神，結(jié)合陜西省實際，特制定本實施意見。

  一、指導思想和主要任務

陜西省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合陜西省實際，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。主要任務是：確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清省、市、縣各級政府及政府與企業(yè)和個人的責任；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

    二、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

    要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權(quán)益。對過去企業(yè)拖欠退休人員的基本養(yǎng)老金，要按照全省統(tǒng)一部署認真加以解決。

    三、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

    （一）城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當前及今后一個時期，各市、縣（市、區(qū)）要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

    （二）用人單位按本單位上年度職工月平均工資總額的20%繳納，由用人單位直接向征收部門繳納或由征收部門委托用人單位開戶銀行代為扣繳。

    （三）職工個人以本人上年度月平均收入作為繳費工資，按8%的比例繳納。職工個人繳費工資高于全省上年度在崗職工平均工資300%的，以全省上年度在崗職工平均工資的300%作為繳費工資基數(shù)繳納；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，以全省上年度在崗職工平均工資的60%作為繳費工資基數(shù)繳納。

    （四）城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，2006年、2007年按全省上年度在崗職工平均工資的18%繳納基本養(yǎng)老保險費；2008年、2009年按照全省上年度在崗職工平均工資的19%繳納基本養(yǎng)老保險費；從2010年1月1日起，按照全省上年度在崗職工平均工資的20%繳納基本養(yǎng)老保險費。其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

    （五）對于長期中斷基本養(yǎng)老保險關(guān)系以及未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費的集體企業(yè)，不再納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。

    四、逐步做實個人賬戶

    做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要加強基本養(yǎng)老保險個人賬戶各項基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范個人賬戶記錄，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險參保繳費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到個人賬戶項目完備、數(shù)據(jù)真實可靠；要積極研究制訂符合陜西省實際的做實個人賬戶方案，爭取列入國家試點范圍。做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的資金要實行分級負擔。

    五、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管

    （一）要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度；要加強勞動保障、財政、地稅部門的協(xié)調(diào)配合，明確職責，形成征繳、清欠、監(jiān)督的聯(lián)動機制，確?；攫B(yǎng)老保險基金應收盡收。

    （二）基本養(yǎng)老保險基金要繼續(xù)納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的政策法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。勞動保障、財政等部門要進一步完善工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。

    六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

    為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。參加基本養(yǎng)老保險的職工和以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員到達退休年齡后，按規(guī)定審批并發(fā)給基本養(yǎng)老保險待遇。

    （一）1996年1月1日以后參加工作的職工或以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（見附件）。

    （二）1995年12月31日前參加工作的職工或以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員， 2006年1月1日以后退休且繳費年限累計滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金四部分組成。月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝（職工退休時全省上年度在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%；月個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)；月過渡性養(yǎng)老金＝職工本人退休時全省上年度在崗職工月平均工資×職工本人平均繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.4%；月調(diào)節(jié)金2006年按130元發(fā)給，以后每年遞減13元。

    （三）為使新的計發(fā)辦法與《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》（陜政發(fā)〔1998〕28號）規(guī)定的計發(fā)辦法實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，設置5年過渡期。在過渡期內(nèi)按原辦法計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金時，職工平均工資分別以2005年各設區(qū)市（原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)以全?。┯嬎闵鐣ｋU費的基數(shù)為準，平均繳費指數(shù)統(tǒng)一算至2005年12月，其他規(guī)定不變。過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于原辦法計發(fā)標準所形成的差額部分予以補齊；高出部分按一定比例逐年遞增。

    （四）職工到達退休年齡，繳費年限累計不滿15年的，不按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。以個人身份參保人員到達退休年齡時，累計繳費年限不滿15年的，個人全部繳費及利息一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系；但若本人自愿，可以繼續(xù)按月繳費，直到繳費年限滿15年，再辦理退休按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

    （五）2005年12月31日以前已離退休人員，仍按陜西省原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

    七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

    根據(jù)職工工資和物價變動等情況，按國務院統(tǒng)一部署適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為全省企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。具體調(diào)整方案，報勞動保障部、財政部審批后實施。

    八、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度

    （一）全省各級人民政府要把社會養(yǎng)老保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，保證基本養(yǎng)老保險工作的順利實施；要加大工作力度，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)勞動保障、財政、地稅等部門，全面推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的各項工作。

    （二）建立省、市、縣各級政府基本養(yǎng)老保險責任分擔機制。基本養(yǎng)老保險基金征繳和清欠任務完成情況納入市、縣（市、區(qū)）政府目標責任考核，考核及獎懲的辦法按照《陜西省人民政府關(guān)于加強基本養(yǎng)老保險費征繳工作的通知》（陜政發(fā)〔2003〕20號）執(zhí)行。建立基本養(yǎng)老保險基金支出預算制度，每年初由省級根據(jù)各設區(qū)市參保人員等情況，確定基本養(yǎng)老保險基金支出預算，并下達各設區(qū)市，執(zhí)行中超出預算部分，要分清責任，由省、市共同分擔。全省各級財政部門要逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、當年退休人數(shù)和新增財力等情況，加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的投入。全省各級勞動保障部門要加強退休審批工作，嚴格退休審批程序，建立檢查、監(jiān)督機制，健全責任追究制度，杜絕違規(guī)退休。

    九、大力發(fā)展企業(yè)年金

    為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，符合建立企業(yè)年金條件的企業(yè)應按照國家及陜西省《企業(yè)年金試行辦法》，積極建立企業(yè)年金制度。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。要切實做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益；對已按原規(guī)定建立的企業(yè)補充養(yǎng)老保險，要按照國家和陜西省企業(yè)年金的有關(guān)政策規(guī)定進行規(guī)范和完善。

    十、做好退休人員社會化管理服務工作

    要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，加快公共老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設。要采取有效措施解決工作人員編制少、辦公和活動場所不足、經(jīng)費緊張等問題，規(guī)范基層勞動保障工作平臺向社會籌集資金的辦法，保障正常工作的開展。條件具備的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

    十一、不斷提高社會保險管理服務水平

    要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。要支持各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設，逐步增加財政對信息化建設的資金投入力度；全省各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，事關(guān)陜西省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各設區(qū)市和各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，積極宣傳政策，精心組織實施，同時，要及時研究解決工作中遇到的問題，確保國家和陜西省政策規(guī)定的貫徹實施。

    本實施意見自2006年1月1日起執(zhí)行。

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