人力資源社會保障部辦公廳關于實施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”的通知

人社廳發(fā)〔2018〕36號 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）： 

　　為進一步貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《人力資源社會保障部 財政部關于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號）精神，推動各地深入實施失業(yè)保險支持技能提升補貼政策，充分發(fā)揮政策效應，助力推行終身職業(yè)技能培訓制度，我部決定從2018年起在全國實施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”。現就有關問題通知如下： 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院關于完善失業(yè)保險制度的部署要求，更加積極地發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)功能作用，激勵和引導廣大參保職工提高職業(yè)技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性，從源頭上減少失業(yè)，助力維護就業(yè)局勢穩(wěn)定，助力建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為經濟社會發(fā)展提供有力人才支撐。 

　　（二）目標任務 

　　通過“展翅行動”，推動各地積極主動、全面規(guī)范地落實失業(yè)保險技能提升補貼政策，力爭使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補貼。 

　　（三）基本原則 

　　1.堅持資源整合，業(yè)務協(xié)同。加快推進部門內部及部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，實現業(yè)務數據有機對接，信息資源互聯(lián)共享，打破部門分割，貫通信息孤島。 

　　2.堅持便捷服務，流程再造。加快推進經辦服務從線下向線上拓展，推動業(yè)務流程優(yōu)化再造，提升信息化應用水平，利用“互聯(lián)網+”思維，打造專業(yè)、個性、主動的服務體系。 

　　3.堅持輿論引導，精準宣傳。持續(xù)營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，增強“展翅行動”品牌效應，提高政策推送精準度，力爭做到參保職工人人知曉、人人參與。 

　　4.堅持制度約束，科學防范。把加強基金監(jiān)管放在更加突出的位置，強化審核管控，完善內控制度，補齊監(jiān)管短板，確?；鸢踩?。 

　　二、工作措施 

　　（一）全面落實政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要在實踐中加強對所轄地區(qū)的分類指導，全力推動失業(yè)保險技能提升補貼政策惠及更多參保職工。對尚未公布具體操作辦法的，要督促研究制定，做好跟蹤了解；對申領門檻高、手續(xù)復雜的，要抓緊簡化程序、優(yōu)化流程；對與現行政策有沖突和重疊的，要盡快溝通協(xié)調，明確政策邊界；對因基金支付能力不足影響政策落實的，要合理運用省級調劑金加大投入，確保順利實施；對因地制宜進行政策創(chuàng)新和拓展的，要及時總結經驗、推廣典型，充分發(fā)揮示范引領作用。 

　　（二）摸清基礎數據。各級人力資源社會保障部門要加強業(yè)務協(xié)同和信息共享，全面掌握本地區(qū)職工參保、證書發(fā)放、補貼申領等情況，將符合政策享受條件的參保職工全部納入服務范圍，確保做到底數清、臺賬明、覆蓋全。要建立健全部門間信息比對共享機制，職業(yè)技能鑒定機構要做好本地區(qū)技能人員職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書的數據上傳、維護管理、信息共享等工作，確保數據安全、真實、完整；社會保險經辦機構要利用信息化手段，及時篩選出符合補貼申領條件的企業(yè)職工，并提供主動服務；信息化綜合管理機構要發(fā)揮信息化支撐作用，在信息共享、數據比對等過程中提供支持，著力做好業(yè)務系統(tǒng)的功能改造，并做好系統(tǒng)運行保障工作。各部門間要做好溝通協(xié)調，確保工作臺賬定期更新，服務對象清晰明確。 

　　（三）廣泛宣傳動員。各級人力資源社會保障部門要持續(xù)開展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳報道，通過廣大群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，將失業(yè)保險技能提升補貼政策講清講透。要進一步營造“崇尚技能”的社會氛圍，通過樹立一批參保職工技能成才的先進典型,持續(xù)擴大“展翅行動”社會影響力，著力打造失業(yè)保險服務品牌。要提高宣傳工作精準化、精細化水平，重點圍繞符合政策享受條件的參保職工，利用12333等現有服務渠道，進行“點對點、一對一”的政策推送，使其普遍知曉并積極參與；要深入工業(yè)園區(qū)、大型重點企業(yè)、工廠片區(qū)，通過集中宣講、現場辦理、設立專人專崗等形式，面對面講政策、舉例子、算細賬，為用人單位和職工解疑釋惑，開辟補貼申領“綠色通道”；有條件的地區(qū)可以通過舉辦啟動儀式、制作宣傳片和公益廣告等方式進一步加大宣傳力度。 

　　（四）優(yōu)化服務流程。各級人力資源社會保障部門要深入落實“放管服”改革要求，努力消除“中梗阻”，切實簡化補貼申領程序，提升經辦服務質量。要提高辦事效率，落實首問責任制、一次性告知、多部門并聯(lián)并審等制度，推行“一網通辦”和“一次辦結”，讓申報更簡捷、服務更貼心。要推動“網路”變“主路”，降低辦事成本，逐步實現補貼申領網上受理、網上辦理、網上反饋，并提供辦理進度和辦理結果網上實時查詢服務。暫不具備線上辦理條件的地區(qū)，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答群眾疑問，實現線上線下服務有機銜接。要簡化申報材料，凡是能通過與其他部門信息共享互認獲取的，不得要求申請人重復提供。要制定培訓計劃，加強對業(yè)務經辦人員的政策培訓，使群眾不論到哪個機構都能享受同等的、高質量的經辦服務。 

　　（五）加強基金監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門要把防控基金風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生基金案件的底線。要建立權責清晰的審核審批流程，持續(xù)加強事中審查和事后稽核，在身份和證書核驗、信息公示、補貼直發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)設置風險監(jiān)測點，定期對操作記錄進行查驗。要加強信息公開，暢通投訴舉報渠道，對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督。要加強對失信行為的追查問責，建立用人單位和職工誠信檔案，從嚴追責、從重懲處，打擊和震懾各類騙取套取補貼行為。要未雨綢繆，對于政策實施過程中出現的苗頭性、傾向性基金風險問題，要及時上報。 

　　（六）夯實實名系統(tǒng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要積極推廣使用“參保職工技能提升補貼實名制信息采集系統(tǒng)”（登錄地址http：//jnts.mohrss），逐步實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息查詢和校驗比對，為防止重復領取、騙取補貼提供技術手段，為強化統(tǒng)計分析、加強形勢研判、完善政策措施提供可靠數據支撐。 

　　三、組織實施 

　　（一）提高認識，加強領導。各級人力資源社會保障部門要高度重視，將實施“展翅行動”作為人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，作為發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)功能作用的重要抓手。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）要抓總部署，加強組織領導，制定具體實施方案，明確任務分工、推進步驟、宣傳策略、督查調度、評估獎懲、基金監(jiān)管等措施。要適時通報各統(tǒng)籌地區(qū)技能提升補貼工作進展，將“展翅行動”實施效果作為失業(yè)保險工作重要考核指標，上下聯(lián)動，齊抓共管，扎實推進。 

　　（二）信息匯總，及時報送。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）要確立專門聯(lián)絡人員，于每季度季末的次月7日前將上月失業(yè)保險技能提升補貼申領發(fā)放情況通過“參保職工技能提升補貼實名制信息采集系統(tǒng)”上報，并于每年1月31日前向部失業(yè)保險司報送上年度“展翅行動”實施情況，包括工作進展、存在問題和下一步工作打算。對“展翅行動”推進過程中取得的工作成效、經驗做法、政策創(chuàng)新等情況，各地要及時以信息簡報、專題報道等形式報送部失業(yè)保險司，部里將及時予以宣傳推廣。 

人力資源社會保障部辦公廳 

2018年4月22日