小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市，下接農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。為使小城鎮(zhèn)成為縣域副中心、成為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，2011年3月，全省確定建設(shè)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，2013年7月又增加4個(gè)沿渭鎮(zhèn)，總數(shù)達(dá)35個(gè)。同年，為充分保護(hù)歷史遺存、傳承傳統(tǒng)文化，全省又確定建設(shè)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)），通過(guò)保護(hù)修復(fù)、凸顯特色、開(kāi)發(fā)旅游，打造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。幾年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，以“兩鎮(zhèn)”為代表的陜西省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效。“兩鎮(zhèn)”互為補(bǔ)充，相得益彰，一強(qiáng)一美，成為渭河兩岸、黃土高原、秦巴山區(qū)的一個(gè)個(gè)璀璨明珠。

　　加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)。相繼出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)做好規(guī)劃編制工作，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。2011年，制定印發(fā)了《陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求》，針對(duì)陜西省小城鎮(zhèn)整體基礎(chǔ)差、區(qū)域不均衡的現(xiàn)狀，重點(diǎn)從市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和住房保障等方面提出了具體建設(shè)指標(biāo)要求，改善城鎮(zhèn)面貌，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。同年，住建廳和旅游局聯(lián)合印發(fā)了《陜西省文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，在堅(jiān)持保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化資源的挖掘和開(kāi)發(fā)利用，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力，探索產(chǎn)鎮(zhèn)融合新路徑。

　　加大扶持力度，提高資金與土地保障。針對(duì)資金和土地難題，加大對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)政策扶持力度。特別是每年給予1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金和1000畝單列城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標(biāo)，省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作得以迅速起步。此外，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，確定一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省級(jí)財(cái)政設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)建設(shè)成效顯著的小城鎮(zhèn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。同時(shí)，借鑒省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)給予200畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和每年500萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持，對(duì)達(dá)到4A級(jí)旅游景區(qū)以上的文化旅游名鎮(zhèn)，每年的專項(xiàng)扶持資金增加到1000萬(wàn)元。自2014年起，給予年度市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)600萬(wàn)元和600畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)支持。

　　注重體制創(chuàng)新，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)活力。一是不斷創(chuàng)新省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)行政管理體制，探索賦予一定縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)，土地出讓金凈收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等地方稅費(fèi)，除上繳省級(jí)以上的規(guī)費(fèi)外，其余部分全額留鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；二是鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)區(qū)周邊村民通過(guò)宅基地置換城鎮(zhèn)住房，低負(fù)擔(dān)、多舉措引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集聚，在改善村民生活條件的同時(shí)，提高土地節(jié)約集約利用程度，充分發(fā)揮土地價(jià)值；三是降低城鎮(zhèn)落戶門檻，完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本保障制度，全面落實(shí)國(guó)家及省級(jí)有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，提高小城鎮(zhèn)綜合吸引力，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移；四是按照縣級(jí)管理方式，建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)征收制度，補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施新建和維護(hù)費(fèi)用；五是在鎮(zhèn)級(jí)小城市探索政府、銀行和社會(huì)資本共同設(shè)立小城市培育發(fā)展基金、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，用于基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)能力提升。

　　引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，多渠道推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)出讓公共服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、公益性設(shè)施與商業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、公建民營(yíng)、民辦公助等形式，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制參與重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，多渠道推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。另外，還編制印發(fā)了《全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)招商推介洽談會(huì)項(xiàng)目?jī)?cè)》，組織召開(kāi)150余家企業(yè)參與全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招商推介洽談會(huì)，通過(guò)陜西建設(shè)網(wǎng)等傳媒廣泛宣傳，向省內(nèi)外企業(yè)發(fā)出倡議書，引導(dǎo)有信譽(yù)的投資商積極參與重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。

　　落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化考核推動(dòng)良性發(fā)展。各設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)日常建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)建設(shè)融資工作，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作的有序?qū)嵤?。為了進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化工作考核，建立了“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年底考核獎(jiǎng)勵(lì)”的全年考核工作機(jī)制，每年對(duì)10個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)分別給予100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)，加速推進(jìn)“兩鎮(zhèn)”建設(shè)。另外，建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)年度綜合考核靠后的鎮(zhèn)予以淘汰調(diào)整，從建設(shè)快、有潛力、影響大的建制鎮(zhèn)中遴選遞補(bǔ)，保持建設(shè)動(dòng)力與發(fā)展速度。

　　經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯。以“兩鎮(zhèn)”為典型代表的陜西特色小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)，建成了一批新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)及現(xiàn)代物流園區(qū)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合成效顯著。經(jīng)過(guò)近7年發(fā)展，全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)累計(jì)完成投資677.8億元，GDP增長(zhǎng)564.01億元，人均可支配收入達(dá)到1.9萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全省農(nóng)村人均可支配收入0.94萬(wàn)元的水平，其中西安市涇渭街辦、寶雞市湯峪鎮(zhèn)、興平市西吳街辦、漢中市大河坎鎮(zhèn)GDP均突破100億元。文化旅游名鎮(zhèn)按照“以城鎮(zhèn)為依托，以文化為形象，以旅游為路徑”的方針，集中力量打造區(qū)域性熱點(diǎn)旅游景區(qū)，極大帶動(dòng)了全省小鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)。全省文化旅游名鎮(zhèn)累計(jì)投資76.34億元，2017年接待旅游人數(shù)高達(dá)2088萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)113.97億元，特別是以銅川市照金鎮(zhèn)、漢中市青木川鎮(zhèn)和武侯鎮(zhèn)等為代表的小城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為展現(xiàn)“山水人文·大美陜西”的靚麗名片。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)堅(jiān)持集中城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口真正融入城鎮(zhèn)，成為真正的城鎮(zhèn)居民。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)按照模塊化建設(shè)思路，組織設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及5套新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，指導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，突出特色，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，吸引更多的人進(jìn)城落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)全省各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積累計(jì)擴(kuò)大76.06平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口增加60.53萬(wàn)人，新增就業(yè)崗位達(dá)51.09萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)化率由44.7%增加到56%。文化旅游名鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造品牌化產(chǎn)品，塑造特色化景區(qū)，吸引企業(yè)和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集。全省各鎮(zhèn)累計(jì)吸引企業(yè)696個(gè)，吸納就業(yè)人口11.12萬(wàn)人。

　　綜合承載力顯著提升。通過(guò)在各級(jí)財(cái)政中列支基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)返還等政策支持，“兩鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)到36.5%，人均道路面積平均達(dá)到17.2平方米，供水普及率平均達(dá)到92.8%，燃?xì)馄占奥势骄_(dá)到48.5%，建設(shè)污水處理廠38座，垃圾填埋場(chǎng)21座，幼兒園及中小學(xué)277座，衛(wèi)生院和醫(yī)院99個(gè)。文化旅游名鎮(zhèn)人均道路面積13.27平方米，供水普及率平均達(dá)到88.16%，污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)及學(xué)校、醫(yī)院、文體中心（廣場(chǎng)）等設(shè)施陸續(xù)開(kāi)始建設(shè)和完善，對(duì)城鎮(zhèn)居民和游客的服務(wù)能力均得到明顯提升。

　　城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造成效突出。針對(duì)不同類型和不同規(guī)模城鎮(zhèn)，組織設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及5套新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，指導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，突出特色，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。模塊化規(guī)劃按照居住相對(duì)集中、公共服務(wù)設(shè)施配套完善的要求，選擇集中連片用地，規(guī)劃建設(shè)功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)模塊，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的全面提升。

　　特色小城鎮(zhèn)建設(shè)模式不斷發(fā)展。在“兩鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，在一系列扶持政策、土地與資金保障下，全省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步走向科學(xué)化、合理化，目前已經(jīng)有14個(gè)鎮(zhèn)獲批為中國(guó)特色小鎮(zhèn)，相繼涌現(xiàn)出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支持的五泉鎮(zhèn)建設(shè)模式、以紅色文化為資源的照金鎮(zhèn)建設(shè)模式、以特色旅游為優(yōu)勢(shì)的青木川鎮(zhèn)建設(shè)模式、以休閑度假為核心的湯峪鎮(zhèn)建設(shè)模式等，陜西省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)模式不斷發(fā)展和創(chuàng)新，因地制宜，正在探索一條具有陜西地方特色的小城鎮(zhèn)全面振興新路徑。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足三秦百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使他們更有獲得感、幸福感、安全感具有重大意義。下一步，按照省委、省政府的決策部署，努力開(kāi)創(chuàng)“兩鎮(zhèn)”建設(shè)新局面。把“兩鎮(zhèn)”建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接起來(lái)，打造陜西城鄉(xiāng)融合橋頭堡，鄉(xiāng)村振興排頭兵，脫貧攻堅(jiān)助力器，人居環(huán)境新標(biāo)桿。

　　聚焦四個(gè)副中心，加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)繼續(xù)做大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善設(shè)施功能，提高承載能力，提升服務(wù)水平。放寬落戶條件，充分運(yùn)用扶貧、移民搬遷、棚戶區(qū)改造等政策，提高鎮(zhèn)區(qū)和縣城人口比例，加快建成縣域城鎮(zhèn)副中心。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域GDP總量增長(zhǎng)不低于8%，吸引更多企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，加快建成縣域經(jīng)濟(jì)副中心。推進(jìn)有條件的鎮(zhèn)建設(shè)高中，提升醫(yī)療水平，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升垃圾污水處理能力，加快建成縣域服務(wù)副中心。重視文化傳承，布局圖書館、影劇院、體育場(chǎng)，加大沿黃重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快建成縣域文化副中心。

　　突出“四態(tài)”“兩區(qū)”，加快文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。著眼打造傳統(tǒng)風(fēng)貌，縣級(jí)以上文保單位全部啟動(dòng)修復(fù)，突出風(fēng)貌塑造，注重色彩、尺度、材料運(yùn)用，完成1公里特色街區(qū)建設(shè)，強(qiáng)弱電全部下地敷設(shè)，著力構(gòu)建傳統(tǒng)形態(tài)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)前不久調(diào)研青木川鎮(zhèn)時(shí)指出“我走了很多地方，最有味道、最有故事的地方還是青木川。”圍繞有故事、有味道的要求，完善“十個(gè)一”建設(shè)，著力傳承多元文態(tài)。完善鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化覆蓋率，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村，著力打造宜居生態(tài)。確保完成3A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)標(biāo)，增加人氣和商氣，著力豐富旅游業(yè)態(tài)，不斷推動(dòng)旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)增長(zhǎng)。（來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)）