黨中央國務院高度重視技能人才評價工作。1994年，我國建立職業(yè)資格證書制度，并在全國全面推行。2013年以來，國務院將減少職業(yè)資格許可和認定事項作為推進“放管服”改革的重要內(nèi)容，由人力資源社會保障部牽頭組織開展，先后分七批取消434項職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部向社會公布國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。隨著職業(yè)資格改革深入，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評價的主要方式，職業(yè)資格評價已難以滿足技能勞動者需要，亟需改革完善技能人才評價制度，建立職業(yè)技能等級制度，并做好與職業(yè)資格制度的銜接。

　　《意見》主要包括五部分：

　　第一部分，總體要求。由指導思想、基本原則和主要目標組成。明確加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度，健全完善技能人才評價體系，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。堅持深化改革、多元評價、科學公正、以用為本的原則，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

　　第二部分，改革技能人才評價制度。提出深化技能人員職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級制度、規(guī)范專項職業(yè)能力考核等內(nèi)容。其中，職業(yè)資格制度改革強調(diào)完善職業(yè)資格目錄并實行動態(tài)調(diào)整，準入類職業(yè)資格保留在目錄內(nèi)，水平評價類職業(yè)資格逐步調(diào)整退出目錄。同時，明確職業(yè)技能等級制度實施主體、評價對象等。

　　第三部分，健全技能人才評價標準。明確建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次職業(yè)標準體系，作為開展技能人才評價的依據(jù)。同時，就完善標準開發(fā)機制、合理確定技能等級提出要求。

　　第四部分，完善評價內(nèi)容和方式。強調(diào)突出品德、能力和業(yè)績評價，同時根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價，靈活運用多種評價方式和手段。

　　第五部分，加強監(jiān)督管理服務。明確技能人才評價工作實行目錄管理制度，明確證書發(fā)放管理和監(jiān)督管理措施，明確政府、市場、用人單位、社會組織等在人才評價中的職能定位，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　一是關(guān)于深化技能人員職業(yè)資格制度改革?！兑庖姟芬?，鞏固職業(yè)資格改革成果，完善職業(yè)資格目錄。對準入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在目錄內(nèi)。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準入類職業(yè)資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認定。

　　二是關(guān)于建立職業(yè)技能等級制度。《意見》提出，建立職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。符合條件的用人單位可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認定服務。符合條件的社會培訓評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。

　　三是關(guān)于職業(yè)標準開發(fā)體系。《意見》強調(diào)，建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系。同時提出，完善職業(yè)標準開發(fā)機制。國家職業(yè)技能標準由人力資源社會保障部會同有關(guān)行業(yè)部門組織制定并頒布；行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范由行業(yè)組織和用人單位參照《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā)；專項職業(yè)能力考核規(guī)范按照有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)。推動成熟的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范和專項職業(yè)能力考核規(guī)范上升為國家職業(yè)技能標準。

　　四是關(guān)于完善評價內(nèi)容和方式。《意見》指出，要完善評價內(nèi)容和方式，突出品德、能力和業(yè)績評價，按規(guī)定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，提高評價的針對性和有效性。

　　五是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能?！兑庖姟芬?，進一步明確政府、市場、用人單位、社會組織等在人才評價中的職能定位，建立權(quán)責清晰、管理科學、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。改進政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等工作。推進人力資源社會保障部門所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調(diào)整，逐步退出具體認定工作，轉(zhuǎn)向加強質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務等工作。鼓勵支持社會組織、市場機構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為社會培訓評價組織，提供技能評價服務。

　　職業(yè)技能等級認定工作實行目錄管理，向社會公開。職業(yè)技能等級認定機構(gòu)包括用人單位和社會培訓評價組織兩類。用人單位中，中央企業(yè)由人力資源社會保障部進行遴選，所屬子公司、分公司等分支機構(gòu)由所在地省級人力資源社會保障部門給予工作支持、兌現(xiàn)相應待遇并進行監(jiān)管；其他用人單位由所在地省級人力資源社會保障部門進行遴選。社會培訓評價組織由人力資源社會保障部進行遴選。經(jīng)遴選的用人單位和社會培訓評價組織納入職業(yè)技能等級認定目錄，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。

　　納入目錄的用人單位和社會培訓評價組織參照人力資源社會保障部制定的職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則和樣式，制作并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書（或電子證書）。對按規(guī)定發(fā)放的職業(yè)技能等級證書信息可在人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)上查詢，取得證書的人員納入人才統(tǒng)計和認定范圍，落實相關(guān)政策，兌現(xiàn)相應待遇。

　　同時，通過現(xiàn)場督查、同行監(jiān)督和社會監(jiān)督，采取“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強對用人單位和社會培訓評價組織及其評價活動的監(jiān)督管理。建立職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會培訓評價組織評估機制，定期組織評估，評估結(jié)果向社會公開。

來源：人力資源和社會保障部