西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程施工許可事中事后監(jiān)管工作的通知

各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)建設(shè)、行政審批管理部門，西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、行政審批管理部門，各建筑業(yè)企業(yè)：

為規(guī)范全市建筑市場秩序，深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓(xùn)，切實(shí)提高房屋建筑工程施工許可事中事后監(jiān)管水平。根據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號）、《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（陜建發(fā)〔2018〕314號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（市政辦發(fā)〔2017〕91號）、《西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則》（市政辦發(fā)〔2018〕87號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程施工許可事中事后監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、施工許可證的申請范圍

（一）在我市行政區(qū)域內(nèi)，從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝施工，工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)建設(shè)管理或行政審批部門申請領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

（二）應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程，在未取得施工許可證之前一律不得開工。任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

二、施工許可證的受理和核發(fā)

（一）新城區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、雁塔區(qū)、碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)等城六區(qū)的施工許可證在審批事項(xiàng)未下放前，由西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)受理和核發(fā)。待審批事權(quán)下放后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）西咸新區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣等區(qū)（縣）的施工許可證由項(xiàng)目所在地建設(shè)（行政審批）主管部門負(fù)責(zé)受理和核發(fā)工作。

（三）曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航空基地、航天基地、灞河新區(qū)、大興新區(qū)、大興未央辦、漢長安城遺址保護(hù)辦等9個開發(fā)區(qū)（切塊地區(qū)）的施工許可證，按照行政執(zhí)法委托事權(quán)由項(xiàng)目所在地開發(fā)區(qū)管委會受理和現(xiàn)場踏勘，初審符合法定條件后報(bào)西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)。待審批事權(quán)下放后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）新城區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、雁塔區(qū)、碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)等城六區(qū)的城（棚）改施工許可證的受理、核發(fā)，參照城（棚）改相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

三、事中事后監(jiān)管的原則和職責(zé)

（一）工作原則。應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)有效、公平公開、智慧智能、協(xié)同共治等監(jiān)管原則，對房屋建筑工程施工許可開展事中事后監(jiān)管工作。同時，嚴(yán)格按照《西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則》申請和核發(fā)建筑工程施工許可證。

（二）職責(zé)劃分。按照項(xiàng)目屬地化監(jiān)管和誰審（初）批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則，西咸新區(qū)和各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可履行事中事后監(jiān)管的主體責(zé)任。城（棚）改部門負(fù)責(zé)城（棚）改項(xiàng)目房屋建筑工程的施工許可事中事后監(jiān)管工作。

四、施工許可的事中事后監(jiān)管

堅(jiān)持日常巡查與“雙隨機(jī)一公開”結(jié)合的方式開展監(jiān)管工作，區(qū)（縣）每季度、市級每半年開展一次常態(tài)化執(zhí)法巡查。主要監(jiān)管內(nèi)容如下：

（一）對施工許可證核發(fā)過程的監(jiān)管

1、西咸新區(qū)和各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)行政審批部門或建設(shè)管理部門統(tǒng)一在西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺”或“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”辦理工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可業(yè)務(wù)，應(yīng)全面準(zhǔn)確錄入相關(guān)信息，確保所需信息及時入庫、隨機(jī)可查。同時，實(shí)現(xiàn)與省投資在線、省施工許可管理系統(tǒng)等信息平臺的信息互通，做到數(shù)據(jù)資源共享。

2、各級政務(wù)服務(wù)中心或行政審批部門依托“工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)件、同步傳送、聯(lián)合審批、一口出件”。應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可所需的條件、依據(jù)、程序、期限、提交的資料目錄、申請書示范文本等在辦公場所、辦事窗口和“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公示，方便企業(yè)和辦事群眾查詢。

3、各級建設(shè)管理、行政審批、執(zhí)法監(jiān)察部門對建設(shè)單位隱瞞實(shí)情，或者采取欺瞞、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可的違法違規(guī)行為，在作出行政處罰決定起7個工作日內(nèi)，在西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（誠信平臺）進(jìn)行公示的同時將信息報(bào)送至“信用中國（陜西）”網(wǎng)予以公示。并將不良信息記入企業(yè)誠信檔案，納入市場檢查、動態(tài)考核、資質(zhì)資格業(yè)務(wù)辦理等重點(diǎn)審查監(jiān)督對象，視情上報(bào)省住建廳予以市場準(zhǔn)入限制。

4、各級行政審批部門要按照行政區(qū)劃代碼（附件1）和樣式編號（附件2）要求，建立建筑工程施工許可證臺賬管理制度，登記施工許可證的編號和發(fā)放記錄，每月10日前將上月許可臺帳（附件3）報(bào)送西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

（二）未取得施工許可證項(xiàng)目的監(jiān)管

1、施工企業(yè)和監(jiān)理單位在開工前，應(yīng)向建設(shè)單位查驗(yàn)有無建筑工程施工許可證，不得為無施工許可證的建筑工程施工和監(jiān)理。

2、對未取得施工許可證進(jìn)行施工的建筑工程或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由各級建設(shè)（行政執(zhí)法）部門依法責(zé)令其停止施工，限期整改，對工程概況、施工現(xiàn)狀、手續(xù)辦理等情況進(jìn)行登記，對建設(shè)、施工等責(zé)任單位除依法按有關(guān)規(guī)定對其處罰外，還應(yīng)將違法行為記入不良行為記錄，納入企業(yè)信用檔案予以公示。

3、各級建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴渠道，對投訴舉報(bào)問題線索及時處理并建立臺賬。

4、各級建設(shè)管理部門加強(qiáng)與發(fā)改、國土、規(guī)劃等主管部門的協(xié)調(diào)溝通配合，對未取得施工許可證擅自開工、超出施工許可證批準(zhǔn)范圍施工行為及時處理，合力開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

5、各級建設(shè)管理部門對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問題，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序立案查處，并作出處理決定；對發(fā)現(xiàn)的涉嫌其他部門職權(quán)的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時移送。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）已取得施工許可證項(xiàng)目的監(jiān)管

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程施工許可證原件放置在施工現(xiàn)場備查，并在施工現(xiàn)場的顯著位置張貼施工許可證或其復(fù)印件，公開施工許可內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

2、建設(shè)項(xiàng)目未按照許可的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、五方責(zé)任主體單位（人員）等許可條件組織工程建設(shè)的，各級建設(shè)管理或執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工、限期整改,并依法查處。

3、各級行政審批部門和建設(shè)管理部門應(yīng)及時對建設(shè)單位在辦理許可時做出的承諾事項(xiàng)進(jìn)行檢查，對不履行承諾事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改或糾正；限時未整改或拒不糾正的，做出撤銷行政許可決定、并依法查處。

4、建設(shè)單位未如實(shí)、報(bào)送基本信息的，或中止（恢復(fù)）施工未及時向許可機(jī)關(guān)報(bào)告，或未按要求做好建筑工程的維護(hù)管理工作的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位予以糾正；拒不糾正的，給予警告。

5、自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)未開工也未向發(fā)證機(jī)關(guān)說明理由、申請延期（附件4）的，或申請延期超過2次但仍未按期開工的，施工許可證自行廢止。

6、中止施工的建筑工程在恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將原建筑工程施工許可證報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)，同時提交恢復(fù)施工申請。中止施工滿一年的，應(yīng)按照要求重新提供資料核驗(yàn)施工許可證，建設(shè)單位未及時向許可機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照要求重新提供資料的，各級建設(shè)主管單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位予以糾正，拒不糾正的，給予警告。

7、建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位、施工企業(yè)或規(guī)劃審批條件發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證；其他證載信息發(fā)生變更的，發(fā)證機(jī)關(guān)需在已核發(fā)的《建筑工程施工許可證》備注欄中注明變更內(nèi)容、變更時間等信息。

8、建設(shè)單位施工許可證書遺失的，工程正處于施工階段的，由發(fā)證機(jī)關(guān)在補(bǔ)辦的施工許可證備注欄中注明原施工許可證編號和遺失補(bǔ)辦時間等內(nèi)容；工程已完工的，由發(fā)證機(jī)關(guān)出具已核發(fā)的證明，注明原施工許可證編號、項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工企業(yè)等證載信息。

9、各級質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對建設(shè)單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按施工許可證要求施工的行為，責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行整改并依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對全市房屋建筑工程（不含城棚改）施工許可事中事后監(jiān)管進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，負(fù)責(zé)本《通知》的解釋。

附件：1. 西安市行政區(qū)劃代碼表

     2. 施工許可證的樣式編號

     3.施工許可證的臺帳樣式

      4.施工許可證的延期申請

西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2018年12月12日

（聯(lián)系人：史哲            電話：88668188）

附件：1. 西安市行政區(qū)劃代碼表.doc  

         2. 施工許可證的樣式編號.doc

         3.施工許可證的臺帳樣式.doc 

         4.施工許可證的延期申請.doc

來源：西安市建委