---越思考，責(zé)任越大

來源：號住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公開平臺

為進一步簡化工程招標(biāo)投標(biāo)程序，降低工程交易成本，近一段時間，一個工程招投標(biāo)新試點分別在山東、天津、湖南三地開啟。

民間投資（不含政府和社會資本合作，或民間投資占控股）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

山東：（2017年11月印發(fā)）

網(wǎng)址鏈接：http://www.sdjs.gov.cn/art/2017/11/2/art_81_66696.html

天津：（2017年10月底印發(fā)）

網(wǎng)址鏈接：http://www.tjcac.gov.cn/xxgk/jjwwj/201710/t20171030_49352.html

湖南：（2017年12月印發(fā)）

民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，建設(shè)單位可以自主決定是否采用直接發(fā)包、或招標(biāo)發(fā)包、或進入公共資源交易平臺進行交易。

1、試點項目包括：

• 民間投資或民間投資占主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；

• 上市公司投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目；

• PPP項目中由成立的項目特別目的（SPV）公司發(fā)包的項目；

• 依法可采用邀請招標(biāo)的項目。

2、自主決定招標(biāo)方式、投標(biāo)人、中標(biāo)人：

采用招標(biāo)發(fā)包方式的，建設(shè)單位可自主依法確定招標(biāo)代理、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會成員、交易平臺、交易場所、投標(biāo)人、中標(biāo)人、監(jiān)督方式。

3、試點項目需申報：

首次試點項目數(shù)量不超過50個，需滿足以下條件：

1）項目具有較大規(guī)模，原則上總投資大于人民幣1億元，具備一定的代表性；

2）申報審批后半年內(nèi)能啟動實施。

此外，對試點項目的報建及竣工驗收開辟綠色通道。對于采用BIM技術(shù)的工程項目和裝配式建筑項目，在審查時予以優(yōu)先考慮。

文件原文：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展與改革委辦公廳《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點工作的通知》（建辦市〔2017〕53號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照積極穩(wěn)妥、分步推進的原則，大膽創(chuàng)新、先試先行，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

二、試點目標(biāo)

通過試點，進一步簡化工程招標(biāo)投標(biāo)程序，提高工程發(fā)包效率，降低工程交易成本，激發(fā)企業(yè)活力。在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作中，探索創(chuàng)新既符合國家相關(guān)法律法規(guī)，又符合市場經(jīng)濟和改革發(fā)展需要并可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。

三、試點范圍

本次改革試點項目的范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。主要包括：

（一）民間投資或民間投資占主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；

（二）上市公司投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目；

（三）PPP項目中由成立的項目特別目的（SPV）公司發(fā)包的項目；

（四）依法可采用邀請招標(biāo)的項目。

四、主要舉措

（一）簡化發(fā)包流程。試點項目的勘察、設(shè)計、施工、貨物采購或其他服務(wù)，建設(shè)單位可以自主決定是否采用直接發(fā)包、或招標(biāo)發(fā)包、或進入公共資源交易平臺進行交易。

建設(shè)單位有控股的企業(yè)依法能夠勘察、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、提供貨物或服務(wù)的，或者建設(shè)單位被依法能夠勘察、設(shè)計、施工、生產(chǎn)或提供的企業(yè)控股，建設(shè)單位可以將項目的勘察、設(shè)計、施工、貨物或其他服務(wù)直接發(fā)包給上述企業(yè)。

鼓勵試點項目優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包或者設(shè)計—施工總承包模式。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實行設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的試點項目，可不再另行委托監(jiān)理。

采用招標(biāo)發(fā)包方式的，建設(shè)單位可自主依法確定招標(biāo)代理、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會成員、交易平臺、交易場所、投標(biāo)人、中標(biāo)人、監(jiān)督方式。

采用進入公共資源交易平臺進行交易的，按照《湖南省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則（試行）》，由公共資源交易平臺按照交易類別和統(tǒng)一的交易規(guī)則，進行網(wǎng)上預(yù)約、受理登記、信息發(fā)布、專家抽取、開評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)、資料調(diào)閱、交易監(jiān)督。

（二）優(yōu)化監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。

（1）提高檢查頻次，采取定期檢查、隨機抽查等多種方式對項目進行監(jiān)管，完善常態(tài)化監(jiān)管機制，確保工程質(zhì)量安全。強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，重點檢查每個試點項目是否嚴格按照申報表中申報的責(zé)任單位和責(zé)任人落實到位，是否履職盡責(zé)，確保試點項目有序推進。

（2）加強信息化監(jiān)管，依托項目監(jiān)督管理平臺和互聯(lián)網(wǎng)，公開監(jiān)督管理信息，實時動態(tài)監(jiān)管，確保項目參與各方履職盡責(zé)。

（3）加強社會監(jiān)管，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式。

（三）建立激勵機制。（1）對試點項目的報建及竣工驗收開辟綠色通道。（2）試點項目相關(guān)信息可錄入信息平臺，作為業(yè)績證明。（3）加強信用監(jiān)管，強化信用約束，對守信主體予以激勵，對失信主體予以限制。建立試點項目參與各方誠信檔案和黑名單制度，實施情況較好的試點項目，在獎項評選及信用等級評價中予以優(yōu)先考慮。

五、項目確定

試點項目由項目所在地的市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革部門進行初選后，上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展和改革委員會確定。

試點項目基本條件：（1）項目具有較大規(guī)模，原則上總投資大于人民幣1億元，具備一定的代表性；（2）申報審批后半年內(nèi)能啟動實施。

試點項目數(shù)量：為保證試點效果，本次試點項目數(shù)量不超過50個。 

六、工作要求

（一）項目申報嚴格把關(guān)。市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項目初選時應(yīng)按試點目標(biāo)、試點范圍、試點項目基本條件嚴格把關(guān)，確保試點項目符合試點要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會負責(zé)組織對上報項目進行聯(lián)合審查，主要從項目總投資的大小、項目規(guī)模、項目類型的可示范性、投資主體的行業(yè)領(lǐng)域、項目分部縣市區(qū)域的均衡性以及前期工作準(zhǔn)備是否充分等方面進行評估。對于采用BIM技術(shù)的工程項目和裝配式建筑項目在審查時予以優(yōu)先考慮。

（二）項目實施及時管控。建設(shè)單位應(yīng)將試點情況及時向相關(guān)行政主管部門匯報。試點項目實行分級匯報：建設(shè)單位按月向項目所在地市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交項目進展情況匯報材料；市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按季度向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會匯總提交所轄區(qū)域內(nèi)試點項目實施情況匯報材料。

七、工作計劃

（一）2017年10月，提出試點工作方案。

（二）2017年11月～2018年3月為項目申報、審批階段。

（三） 2018年1月～2019年7月為試點項目建設(shè)實施階段。

（四）2018年10月~2019年10月，按項目進度進行項目試點工作驗收及后評估。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)高度重視此次改革試點工作，充分領(lǐng)會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展與改革委辦公廳《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點工作的通知》精神，積極組織開展本次房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點工作的宣傳與交流，及時解決試點中出現(xiàn)的問題，確保試點工作的穩(wěn)步推進。

（二）加強監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員定期對試點項目實施進展情況進行監(jiān)督檢查。

（三）及時總結(jié)推廣。培育一批具有示范性的試點項目，對試點成功項目應(yīng)認真總結(jié)、評價；試點項目完成后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可組織對建設(shè)單位、參建單位等在項目實踐中取得的項目管理經(jīng)驗形成總結(jié)報告，建立試點項目優(yōu)秀參與企業(yè)推介名錄，并將試點成功經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)進一步進行示范和推廣。