來源：潮洲日報

作者：石飛

江蘇南通市對工傷保險實名制參保制度進行改進，推出建筑企業(yè)建筑項目參保方式，按項目參保的繳費標準為：市政工程為總造價的0.06%，房屋建筑工程為總造價的0.12%，拆除工程按照拆除面積每平方米1元繳費。

南通市為確保工傷保險在全市建筑業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，采取的是“兩條腿走路”的辦法，即用人單位若不能個人實名參保，可以選擇按項目參保繳費。在每個建設(shè)項目核發(fā)施工許可證時，將工傷保險經(jīng)辦部門的工傷保險參保證明作為必備條件之一，保證所有在本地注冊或外地注冊的建筑企業(yè)在南通行政區(qū)域內(nèi)施工時，都為其使用的農(nóng)民工繳納工傷保險費。近3年來，該市僅市區(qū)以項目形式參加工傷保險的單位就有791個、項目1954個。目前，該市建筑業(yè)30多萬農(nóng)民工已經(jīng)全部納入工傷保險保障范圍。同時，開通工傷職工綠色通道，工傷認定即來即辦，勞動能力鑒定程序規(guī)范，嚴格兌現(xiàn)工傷賠付，確保每一位工傷職工都能夠得到及時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。

建筑領(lǐng)域工傷風險比較高，從事這一行業(yè)的大多為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，建筑施工事故90%以上為職業(yè)傷害。盡管國家有關(guān)部門三令五申，要求建筑業(yè)必須給全體職工辦理工傷保險。但是，這項旨在切實維護廣大建筑工人權(quán)益的好政策，卻在許多地方難以兌現(xiàn)，大量的勞動者依然游離于工傷保險之外。對于建筑施工企業(yè)，各地基本都是強制參加工傷保險的，譬如未給職工辦理工傷保險的，不準參與建筑項目招投標，不予核發(fā)施工許可證。既然有如此剛性強制措施，為什么還有那么多的建筑企業(yè)沒給職工辦工傷保險?實事求是地說，其中既有企業(yè)主觀上的消極逃避原因(無非是想降低用工成本)，也有客觀方面的難為之窘。

首先，用工流動性大，難以全覆蓋。建筑企業(yè)的用工，經(jīng)常是開“流水席”，今天進幾個，過幾天又走幾個，即使企業(yè)不想逃避責任，也很難做到工傷保險全覆蓋。譬如，某單位現(xiàn)有100名工人都辦了工傷保險，可能過些日子其中一部分人就走了，只有再招。企業(yè)如何會主動地給新來的工人增辦工傷保險?一怕麻煩，二想省錢，于是就漏保了。這些人倘若發(fā)生了工傷事故，想要保障就難了。

其次，申辦門坎高，企業(yè)難以申報。目前，多數(shù)地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，為了圖省事和便于社保五大險種(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育)同步推進、統(tǒng)一結(jié)算和收費，實行捆綁操作。要辦保險，必須五項都辦，拒絕單獨辦理工傷保險。這就給企業(yè)出了一個大難題，因為許多農(nóng)民工已經(jīng)在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，無須重復申辦，至于失業(yè)和生育保險也不是非辦不可的。這種“五險”捆綁受理的做法，如同一盆冷水，就把企業(yè)想給職工單辦工傷保險的積極性全部澆滅了。最終只能耍個“滑頭”，給少部分相對穩(wěn)定的管理人員和技術(shù)骨干辦“五險”，一般工人則隱瞞不辦。一旦他們出現(xiàn)了工傷，也就無險可保了。

實行“項目參?！狈绞剑床还軉挝挥霉と藬?shù)多少，只要按工程總造價或拆除工程面積繳納了工傷保險費，那么，單位里所有員工就都等于參加了工傷保險，就都能享受工傷保險待遇。這樣，上述兩大難解之題就都化解了。此法堪稱是實現(xiàn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷保險全覆蓋的良策和捷徑，很值得普遍推廣。

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