來源：中國證券網(wǎng)（記者宋薇萍）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)，度川網(wǎng)絡(luò)

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國建筑業(yè)的改革也進入深水區(qū)，去年以來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)頒布了《推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《推動建筑業(yè)市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》等一系列政策文件。而這些文件能否在全國得到貫徹落實，還有待于進一步觀察，同時無論從政策制定還是落實的角度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門都在積極進行試點，總結(jié)經(jīng)驗再進行全國推廣，作為我們建筑從業(yè)者也應(yīng)該從率先改革的區(qū)域看到行業(yè)改革的趨勢。

根據(jù)浦東新區(qū)政府發(fā)布的最新消息，近期浦東新區(qū)將推出政府職能轉(zhuǎn)變和先行先試改革的系列改革舉措，其中建筑業(yè)將最先試水。浦東新區(qū)將探索優(yōu)化建筑業(yè)政府管制，推出開工前三個主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機制、推進建設(shè)工程領(lǐng)域風(fēng)險管理試點等改革舉措，爭取能夠在建筑業(yè)管理領(lǐng)域成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。

記者獲悉，圍繞企業(yè)投資項目審批制度，在“政府 -、市場 +”的思路下，浦東新區(qū)將采用“精簡+整合+信息技術(shù)”等辦法，推出一系列改革舉措，包括：取消企業(yè)投資建設(shè)項目核準(zhǔn)的環(huán)評、能評前置條件，取消非國有資金投資項目招標(biāo)發(fā)包的強制要求，改革審圖制度等，讓企業(yè)投資項目審批“繁”的格局得到改變；將工程項目前期審批整合歸并為項目準(zhǔn)入、規(guī)劃審批和開工審批三個主要環(huán)節(jié)以及若干獨立的特定事項，逐步實現(xiàn)取得土地使用權(quán)的企業(yè)，只需要向三個窗口各提交一次審批申請，取得批復(fù)后就能開工建設(shè)的最終目標(biāo)。

本次改革的一大亮點是，浦東新區(qū)將探索建筑師負(fù)責(zé)制和推動建立建筑領(lǐng)域認(rèn)可人士制度。

初，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司工作要點》第一項重點工作“深化改革，著力提升企業(yè)競爭力”中，關(guān)于“創(chuàng)新建筑設(shè)計市場管理機制”提出：完善設(shè)計招投標(biāo)制度，開展建筑設(shè)計招投標(biāo)與決策機制的研究，修訂《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，創(chuàng)新多樣化符合建筑設(shè)計特點的招標(biāo)方式，規(guī)范設(shè)計招標(biāo)的程序和決策機制。修訂《注冊建筑師條例實施細(xì)則》，進一步明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對工程實施全過程的主導(dǎo)作用。

建筑師負(fù)責(zé)制是國際工程建設(shè)的通行做法，建筑師不僅是設(shè)計師，還是工程師，對建筑材料選取等技術(shù)問題的把握非常關(guān)鍵，建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響很大。但一直以來內(nèi)地的建筑師基本只參與工程前期工作，例如整體構(gòu)思和設(shè)計圖紙。

據(jù)介紹，浦東將在企業(yè)投資項目的審批和監(jiān)管中試點并加強引導(dǎo)，探索建筑師負(fù)責(zé)制，以建筑師為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體，在工程建設(shè)中，從建筑設(shè)計到工程竣工全過程充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設(shè)單位。

此外，圍繞建設(shè)工程領(lǐng)域風(fēng)險管理，浦東將完善建設(shè)工程質(zhì)量保險制度，大力推行建設(shè)單位投保的住宅建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

記者獲悉，上述改革舉措正在積極籌備和試點，目前已經(jīng)在制定相關(guān)的配套政策，預(yù)計年內(nèi)陸續(xù)推出。浦東新區(qū)將以自貿(mào)試驗區(qū)改革開放為動力，對標(biāo)國際先進管理理念，在轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)市場發(fā)展上做出積極嘗試和探索，爭取能夠在建筑業(yè)管理領(lǐng)域成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。

關(guān)聯(lián)閱讀

關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司工作要點》的通知
建市綜函[2019]12號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，陜西市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營房部工程管理局：

現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況安排好今年的建筑市場監(jiān)管工作。

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司工作要點

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
建筑市場監(jiān)管司
1月22日

附件

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司工作要點

，建筑市場監(jiān)管工作思路是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以推進建筑業(yè)發(fā)展改革和提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力為核心，以規(guī)范建筑市場秩序和保障工程質(zhì)量安全為主線，繼續(xù)推進工程質(zhì)量治理兩年行動，繼續(xù)加強建筑市場監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，深化行政審批制度改革，促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點做好四個方面工作：

一、深化改革，著力提升企業(yè)競爭力

（一）籌備召開全國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展會議。加強建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，開展企業(yè)自身條件、外部政策和市場環(huán)境的調(diào)研，深入分析企業(yè)在質(zhì)量安全管理、改企建制、市場融資、提升企業(yè)競爭力等方面存在的問題，研究制定促進建筑業(yè)企業(yè)體制機制改革的政策措施?？偨Y(jié)評估“十二五”規(guī)劃實施取得的效果，做好建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作。

（二）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)建筑用工方式改革，加強勞務(wù)管理，全面推行勞務(wù)用工實名制，構(gòu)建穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍，適時召開建筑勞務(wù)用工現(xiàn)場會。修改完善注冊建造師考試大綱和繼續(xù)教育管理暫行辦法，提升注冊建造師隊伍素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。創(chuàng)新并建立穩(wěn)定的建筑工人體制機制，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高建筑工人技能。

（三）創(chuàng)新建筑設(shè)計市場管理機制。完善設(shè)計招投標(biāo)制度，開展建筑設(shè)計招投標(biāo)與決策機制的研究，修訂《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，創(chuàng)新多樣化符合建筑設(shè)計特點的招標(biāo)方式，規(guī)范設(shè)計招標(biāo)的程序和決策機制。修訂《注冊建筑師條例實施細(xì)則》，進一步明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對工程實施全過程的主導(dǎo)作用。編制勘察設(shè)計行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

二、加強督導(dǎo)，繼續(xù)推進工程質(zhì)量治理兩年行動

（四）嚴(yán)厲打擊違法承發(fā)包行為。建立健全定期督查和通報制度，加強對各地工程質(zhì)量治理兩年行動落實情況的督查，督促各地嚴(yán)厲查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為。規(guī)范建設(shè)單位行為，制定《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定》，落實建設(shè)單位責(zé)任。加大曝光宣傳力度，以開展“工程質(zhì)量治理兩年行動萬里行”活動為契機，宣傳弘揚正面示例，曝光違法典型案例，加強社會和輿論監(jiān)督。

（五）加快推進建筑市場誠信體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)推進全國建筑市場與誠信信息系統(tǒng)建設(shè)，組織開發(fā)省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺系統(tǒng)通用版，出臺《建筑市場誠信體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，督促各地加快建筑市場與誠信信息一體化平臺建設(shè)，在全國范圍內(nèi)基本建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體，以及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善誠信信息上報工作制度，加大不良行為信息公開力度。

（六）進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用。開展試點工作，鼓勵和支持有實力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。研究相關(guān)注冊人員取得監(jiān)理工程師注冊資格的政策，充實監(jiān)理工程師隊伍。出臺《建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項規(guī)定》，督促監(jiān)理工程師履行監(jiān)理職責(zé)。研究起草《關(guān)于進一步推進監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，健全完善監(jiān)理制度。開展強制監(jiān)理范圍研究，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，推動監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身水平和建設(shè)單位需求提供全過程項目管理服務(wù)，促進政府購買第三方項目管理服務(wù)發(fā)展。

三、健全制度，繼續(xù)加大建筑市場監(jiān)管力度

（七）推進建筑市場法規(guī)制度建設(shè)。修訂出臺建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理。修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，一級建造師注冊實施辦法，加強注冊執(zhí)業(yè)資格管理。修訂出臺勘察、設(shè)計和施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包等合同示范文本，完善合同管理制度。研究制定《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的意見》，健全工程總承包管理制度。

（八）優(yōu)化建筑市場環(huán)境。規(guī)范建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作，研究出臺相關(guān)辦法，建立約談問責(zé)機制，消除市場壁壘，推進建筑市場實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一開放。加強房屋市政工程招投標(biāo)監(jiān)管，重點研究“評定分離”、“標(biāo)后評估”等招投標(biāo)改革舉措，推進房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)制度改革。加快推進電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，研究制定招標(biāo)代理機構(gòu)資格審批制度改革后的監(jiān)管措施。

（九）強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。加強對資質(zhì)資格的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)資質(zhì)和個人注冊資格申報弄虛作假行為。充分利用全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，依法清理不符合資質(zhì)資格條件、發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，強化清出管理。進一步整頓和規(guī)范建筑市場，嚴(yán)厲查處建設(shè)等五方主體及注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上向社會公布。

四、精簡效能，深入推進行政審批制度改革

（十）簡化資質(zhì)審批內(nèi)容。出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》，簡政放權(quán)，規(guī)范程序。修訂設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少資質(zhì)類別設(shè)置，簡化考核條件，減少申報材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（十一）創(chuàng)新資質(zhì)審批方式。繼續(xù)開發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)基本實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”。完善專家管理制度，研究制定企業(yè)資質(zhì)專家異地評審管理流程和監(jiān)管辦法，開展專家異地評審試點。優(yōu)化審批程序，增加審批頻次，強化計算機輔助審查，提高審批效率。

（十二）加大信息公開。更新、改進“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批專欄”內(nèi)容，修訂完善評審專家資質(zhì)審查要點，進一步公開審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。加大投訴舉報信息的公開力度，完善審批結(jié)論告知環(huán)節(jié)，推進公開、透明審批。

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