以下是正文

來源：巖石力學(xué)與工程學(xué)會地下空間分會

作者作者：作者：作者作 ：蘇理昌

4月，財政部與住建部公布了第一批地下綜合管廊試點城市，包括包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀十座城市。對于這批地下綜合管廊試點城市，中央財政給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年補助5億元，省會城市每年補助4億元，其他城市每年補助3億元。

綜合管廊建設(shè)一次性投資往往高于管線獨立鋪設(shè)的成本。有數(shù)據(jù)表明，日本、臺北、上海的綜合管廊平均造價（按人民幣計算）分別是50萬元/米、13萬元/米和 10萬元/米，比普通管線方式高出很多。但從長遠(yuǎn)利益來看，綜合管廊的效益還是可觀的。臺灣曾以信義線6.5公里的綜合管廊為例進行過測算，建綜合管廊比不建只需多投資5億元新臺幣，但75年后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺幣。

另外，地下綜合管廊的建設(shè)將帶來很大的基礎(chǔ)設(shè)施投資。國內(nèi)有關(guān)專家測算，地下綜合管廊建設(shè)分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，入廊管線大約4000萬元，總造價每公里1.2億元。按目前的城鎮(zhèn)化速度，未來三到五年，預(yù)計每年可產(chǎn)生約一萬億元的投資。

由于地下綜合管廊建設(shè)前期需要大量資金的投入，政府為了緩解巨大的資金缺口壓力，積極探索采用政府和社會資本合作模式（PPP）進行地下綜合管廊建設(shè)。中央財政明確，對采用PPP達到一定比例的試點城市，按專項資金補助基數(shù)獎勵10%。目前，第一批的十個試點城市均采用了稍有差別的PPP模式來引入社會資本。

第一批試點城市地下綜合管廊建設(shè)與投資統(tǒng)計

1、包頭

2014年，包頭市編制完成《包頭市城市綜合管廊專項規(guī)劃（2014-2020）》，該專項結(jié)合近遠(yuǎn)期規(guī)劃了102.56公里，近期在新都市區(qū)規(guī)劃了26.4公里，北梁棚戶區(qū)規(guī)劃了8公里；遠(yuǎn)期在昆北改造區(qū)規(guī)劃了16.81公里，結(jié)合舊城道路改造設(shè)計（民族西路）規(guī)劃了5.7公里；遠(yuǎn)景結(jié)合軌道交通建設(shè)規(guī)劃了45.65公里。

新都市區(qū)綜合管廊內(nèi)布設(shè)電力、供熱、給水、通訊、廣播電視、中水、污水、燃?xì)獾?種管線，一期5.8公里綜合管廊和控制中心于建成并投入運營；二、三期20.6公里，預(yù)計年內(nèi)建成，2017年投入運營。北梁棚戶區(qū)騰空區(qū)在城市東西中軸線呈線狀布置，管廊布設(shè)給水、通訊、電力、廣播電視等管線。

包頭市城市綜合管廊建設(shè)采取PPP模式，由社會資本、地方政府和中央財政三方共同解決資金問題。其中，中央財政補貼9億元，地方政府配套投入4億元，社會資本投入10.37億元。包頭市與中國二冶集團、中國建設(shè)集團等社會資本聯(lián)合成立綜合管廊建設(shè)運營公司，以新都市區(qū)已建成的綜合管廊一期為資產(chǎn)作價入股，成立股份制企業(yè)，社會資本以現(xiàn)金入股，共同建設(shè)運營管理綜合管廊。

2、沈陽

三年試點期間，沈陽市計劃在老城區(qū)南運河段和新城區(qū)沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各建設(shè)一個綜合管廊試點項目，建設(shè)總里程33.828公里。其中，南運河段綜合管廊建設(shè)里程12.828公里；鐵西綜合管廊建設(shè)里程21公里。項目采用政府和社會資本合作方式（PPP）建設(shè)。

渾南新城綜合管廊控制中心控制室效果圖

運河綜合管廊西起南京南街，東至善鄰路，長度12.828公里，項目總投資約31.99895億元（不含管線入廊資金）。計劃于明年建成并投入運營，管線入廊資金由管線權(quán)屬單位承擔(dān)，入廊管線包括：電力電纜、通信、給水、中水、供熱、天然氣。

鐵西新城綜合管廊建設(shè)里程約21公里，一期管廊二十五號路（渾河15街—渾河26街）路段管廊全長約9公里，二期管廊沈遼路及渾河十五街管廊全長約12公里。管廊內(nèi)收容電力電纜、通信管線、給水管道、熱力管道。總投資約18.6億元，分兩期、采取PPP模式建設(shè)。

3、哈爾濱

結(jié)合主城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、地鐵沿線和老舊管網(wǎng)改造等工程，哈爾濱市建委優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)主干綜合管廊，確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設(shè)項目，工程計劃投資27.1億元。

目前，已完成老城區(qū)宏圖街和新城區(qū)哈南九路1.7公里管廊主體建設(shè)，完成投資5.1億元。其中，宏圖街完成1.2公里管廊主體及部分預(yù)制構(gòu)件加工，哈南九路完成0.5公里管廊主體建設(shè)。今年，哈爾濱市啟動實施綜合管廊建設(shè)23.8公里，主城區(qū)完成長江路、南直路、紅旗大街12.1公里綜合管廊建設(shè)，新區(qū)完成哈南九路、哈南十二大道、十五路、十七路、臨空第三大道、臨空六路11.7公里綜合管廊建設(shè)。

哈南工業(yè)新城區(qū)域綜合管廊（李賀冉制圖）

4、蘇州

月亮灣綜合管廊

根據(jù)《蘇州市地下綜合管廊試點城市實施計劃》，蘇州市地下管廊試點項目建設(shè)里程31.161公里，總投資39.255億元，包括城北路綜合管廊（11.5公里）、北環(huán)路綜合管廊（6公里）、蠡太路綜合管廊（2.6公里）、桑田島綜合管廊（7.79公里）及太湖新城啟動區(qū)綜合管廊（3.27公里）。其中，城北路綜合管廊工程穿越平江新城商貿(mào)核心區(qū)，總投資15.5億元，收容全部管線，預(yù)留中水、熱力管位，并配建1座面積為1500平方米的市級監(jiān)控中心，管廊內(nèi)將按規(guī)范設(shè)置消防、供電、通訊、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識、監(jiān)控感知與火災(zāi)報警等系統(tǒng)。

蘇州市成立了由市長任組長的地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市市容市政管理局為牽頭主管部門，出臺相關(guān)管理辦法以保障管廊建成后各類管線能夠依法入廊。另外，蘇州市還積極創(chuàng)新投融資模式，由城投公司牽頭，與供電、水務(wù)、電信、移動、聯(lián)通、江蘇有線6家公司共同出資組建了蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司，作為市區(qū)范圍內(nèi)地下綜合管廊投資建設(shè)運營的主要實施主體，被授予特許經(jīng)營權(quán)25年。

5、廈門

廈門市地下綜合管廊三個試點項目總長度為38.9公里，總投資約28.5億元。其中集美大道綜合管廊長5.9公里，總投資為5億元；翔安南部新城綜合管廊長10.814公里，總投資為5.56億元；翔安新機場片區(qū)綜合管廊長22.2km，總投資約為18億元。計劃三年內(nèi)完成地下綜合管廊試點項目22.7公里，完成投資19.61億元。

廈門翔安新機場片區(qū)綜合管廊PPP項目工程

2016年5月12日下午，廈門市政府授權(quán)市市政工程管理處和中國鐵建股份有限公司簽署了廈門首個PPP項目，即翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊PPP項目投資建設(shè)合作協(xié)議。項目建設(shè)長度19.74公里，合同額達14.77億元人民幣，由廈門市政府和中國鐵建股份有限公司共同參與投資、建設(shè)、運營管理，合作期達20年，包括建設(shè)期4年和全線運營期16年。建成后的入廊管線包含高低壓電纜、通訊、給水、中水、燃?xì)夤艿赖取?/span>

項目回報機制采用“使用者付費+可行性缺口補助”，鼓勵項目公司通過使用者（管線單位）付費模式獲得更多收入。同時，政府在此過程中必須承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)。

6、十堰

十堰市地下綜合管廊項目在三年試點期內(nèi)將新建地下管廊51.64公里，總投資35.5億元，建設(shè)成本每公里近7000萬元。三年試點，每年國家補貼3億，十堰配套1億。除12億元財政支持外，十堰市和中國建筑股份公司展開PPP合作20多億彌補資金缺口。十堰市管線處出資3億元，中國建筑股份公司（中建三局）出資6億元組成PPP項目公司。作為投資建設(shè)方回報，項目公司可以向各種入廊管線收取管理費用。

2016年1月，十堰發(fā)行了湖北省首支城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券，債券期限10年，發(fā)行總額15億元，票面利率4.88%。所募集資金主要用于十堰城市地下綜合管廊一期工程建設(shè)，建設(shè)總長度43.59公里，總投資25.78億元。

十堰市綜合管廊規(guī)劃圖

7、長沙

三年試點期間，長沙市計劃在高鐵新城、梅溪湖國際新城、老城區(qū)試點建設(shè)綜合管廊共計約62.62公里，包含18個項目（21條道路）及3座綜合管廊控制中心，總投資約55.95億元。

長沙市地下綜合管廊平面布置圖

，長沙啟動實施勞動?xùn)|路、高塘坪路兩條管廊建設(shè)，完成直接投資6780萬元。2016年，長沙繼續(xù)啟動14條管廊建設(shè)，計劃完成7條共計17.38公里的建設(shè)任務(wù)，首條綜合管廊——勞動?xùn)|路延長線一期擬于今年10月投入運營。

長沙市采用PPP的投融資模式進行綜合管廊的建設(shè)和運營，地下綜合管廊首批試點建設(shè)PPP項目已在高鐵新城全面啟動，項目建設(shè)期2年，2018年1月1日正式投入運營（運營期25年）。

目前，長沙已制定了地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)、運營、維護、收費、考核等配套政策。按照強制入廊政策規(guī)定，對已建成綜合管廊路段，除技術(shù)上不適宜入廊的管線外，相關(guān)部門均不再批準(zhǔn)管線單位另行挖掘道路敷設(shè)管線。

8、海口

6月，《?？谑械叵戮C合管廊試點實施計劃》得以批復(fù)。試點項目總長43.24公里，總投資38.47億元，分2019、2016、2017三年實施。，?？谑袑嵤┙ㄔO(shè)6個地下綜合管廊項目，總長約11.1公里，總投資10.43億元，其中直接投資為8.43億元，征地拆遷費等2億多元。

海口地下綜合管廊項目現(xiàn)場

2016年4月，?？谑邪l(fā)展和改革委員會批復(fù)地下綜合管廊（2016-2020）一期工程項目。項目總投資為50.75億元，其中工程費用39.35億元，工程建設(shè)其他費2.98億元，預(yù)備費4.23億元，建設(shè)期利息4.09億元，鋪底流動資金0.10億元，資金來源為單位自籌。

?？诘耐度谫Y機制由管廊公司通過股權(quán)和其他融資方式自行籌集，同時引入專業(yè)化運營公司通過收取管線單位租金、維護費和政府繳納的購買服務(wù)費用，進行專業(yè)化的運營管理。日前，海口市已啟動“?？谑械叵戮C合管廊投資管理有限公司”組建工作，與燃?xì)馄髽I(yè)、電信運營商、?？谑兴畡?wù)集團等5家管線使用單位達成參與入股協(xié)議。

9、六盤水

六盤水市地下綜合管廊項目共39.69公里，總投資29.94億元，其中建安費用268276萬元，工程建設(shè)其他費用為16857萬元，預(yù)備費為14257萬元。老城區(qū)管廊長度23.9公里，投資17.30億元；新城區(qū)管廊長度15.8公里，投資12.64億元。

人民路（西段）綜合管廊效果示意圖

項目整體采取“管廊打捆+PPP”的模式，采用“建設(shè)-運營-移交”的方式進行運作，市政府指定市住房和城鄉(xiāng)建局作為項目實施機構(gòu)，并授權(quán)六盤水市保障性住房開發(fā)投資有限責(zé)任公司代表政府方出資成立項目公司。除中央補助資金9億元，市人民政府出資2億元，社會資本方中建股份出資8億元組成項目資本金，缺口資金10.94億元通過融資解決。項目建設(shè)期為兩年，試運營期一年。計劃完成投資5.22億元，2016年計劃完成投資20.41億元，2017年計劃完成投資4.31億元。

六盤水地下綜合管廊PPP項目開工儀式

項目公司通過向入廊企業(yè)收取廊位租賃費、管廊物業(yè)管理費以及獲得政府可行性缺口補貼等方式取得收入，以補償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資、應(yīng)繳稅金并獲取合理投資回報。項目靜態(tài)投資回收期預(yù)計為12.51年，即2029年達到盈虧平衡。

10、白銀市

白銀市計劃在城區(qū)七條道路建設(shè)26.25公里地下綜合管廊和兩座中央控制中心，項目總投資22.38億元，中央財政三年補助試點資金9億元，省市配套資金3億元，剩余資金依靠社會資本投入。管廊內(nèi)納入生活與生產(chǎn)給水、排水、雨水、熱力、燃?xì)?、電力和通訊等管線，其中，主城區(qū)建設(shè)北環(huán)路、銀山路、南環(huán)路、誠信大道、陜西路5條道路，銀西新區(qū)建設(shè)迎賓大道和南環(huán)西路2條道路。

白銀市主城區(qū)地下綜合管廊總體規(guī)劃

白銀市地下綜合管廊試點項目建設(shè)采取PPP（BOT）模式，BOT特許經(jīng)營期30年。10月，白銀市政府與中國一冶集團有限公司、山東華達建設(shè)工程有限公司正式簽訂了白銀市地下綜合管廊試點項目PPP（BOT）項目合同書及備忘錄，成立管廊公司，綜合管廊的建設(shè)及運營將由該公司負(fù)責(zé)。

白銀市綜合管廊PPP模式