關(guān)于開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開展預(yù)防建筑施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作，并取得一定成效。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動的通知》（安委辦〔2019〕4號）要求，為有效防范和遏制建筑施工事故，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會決定自即日起到年底，在全國房屋市政工程開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過深入開展專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，全面落實(shí)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患，確保危大工程按照規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案及組織專家論證，并嚴(yán)格按照方案組織施工，有效遏制和防范建筑起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等群死群傷事故的發(fā)生，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、整治重點(diǎn)

　　突出整治以下5類危大工程：

　?。ㄒ唬┗又ёo(hù)；

　?。ǘ┩练剑ㄋ淼溃╅_挖；

　?。ㄈ┠_手架；

　?。ㄋ模┠０逯误w系；

　?。ㄎ澹┢鹬貦C(jī)械安裝、吊裝及拆卸等。

　　三、整治內(nèi)容

　?。ㄒ唬┌踩珜ｍ?xiàng)施工方案編制情況。危大工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按照要求進(jìn)行簽字蓋章。

　?。ǘ┌踩珜ｍ?xiàng)施工方案實(shí)施情況。施工單位在危大工程實(shí)施前是否按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底；施工過程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，并指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測；是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。

　?。ㄈ臉I(yè)人員持證上崗情況。施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書；建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗等；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)、監(jiān)理單位履責(zé)情況。工程項(xiàng)目建設(shè)單位是否按規(guī)定在安全報(bào)監(jiān)時提供危大工程清單；監(jiān)理單位是否將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；是否按規(guī)定審核專項(xiàng)方案；是否對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；是否參加危大工程驗(yàn)收等。

　　四、時段安排

　?。ㄒ唬┎渴饐与A段：2014年4月底之前。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，制定專項(xiàng)行動工作方案，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。

　?。ǘ┳圆樽约m階段：2019年5月至7月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)及貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動有關(guān)要求，嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）中有關(guān)要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，檢查的有關(guān)情況由相關(guān)單位和項(xiàng)目部填寫相關(guān)表格，并存檔備查。

　　（三）檢查督導(dǎo)階段：2019年8月至11月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。

　　我部將在各地檢查的基礎(chǔ)上，適時對部分地區(qū)專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)分析階段：2019年12月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，根據(jù)檢查的有關(guān)情況，研究提出深入開展專項(xiàng)行動的意見和建議，形成專項(xiàng)行動工作總結(jié)報(bào)告。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要意義，加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的工作方案，明確專項(xiàng)行動工作的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)檢查，狠抓落實(shí)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃，原則上按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度一次，市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月一次的頻次，采用“四不兩直”的方式，加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要責(zé)令企業(yè)限期逐一整改到位；對施工現(xiàn)場未編制危大工程安全專項(xiàng)施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工等重大隱患，一律要求其停工整改。對于隱患治理及整改不力，導(dǎo)致安全事故的責(zé)任企業(yè)，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌工作，有序推進(jìn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真統(tǒng)籌安排建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，把專項(xiàng)行動與打非治違、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、共同有序推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對工作實(shí)施情況進(jìn)行定期分析、總結(jié)、評估。對工作突出、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報(bào)批評。對典型案例要予以曝光，積極引導(dǎo)各方參建主體扎實(shí)開展工作，力求取得實(shí)效。

　　請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真做好相關(guān)信息的匯總和報(bào)送工作，將專項(xiàng)行動實(shí)施方案于2019年4月30日前，專項(xiàng)行動實(shí)施情況匯總表（見附件）分別于7月1日和10月1日前，年度總結(jié)報(bào)告于12月15日前報(bào)送至我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　聯(lián)系電話：010-58933920、58934250（傳真）；

　　電子郵箱：anquanchu010@163.com

　　附件：專項(xiàng)行動實(shí)施情況匯總表

　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年4月2日

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動的通知

安委辦〔2019〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、國務(wù)院南水北調(diào)辦：

2013年以來，國務(wù)院安委會辦公室在工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)深入開展了預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作，取得一定成效。但施工現(xiàn)場仍大量存在無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工的現(xiàn)象，2014年腳手架和起重機(jī)械坍塌較大事故中有80%以上存在此類問題。為有效防范和遏制建筑施工事故，國務(wù)院安委會辦公室決定自即日起到2019年底，在全國范圍內(nèi)開展建設(shè)施工落實(shí)施工方案專項(xiàng)活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體工作目標(biāo)

強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，落實(shí)企業(yè)和從業(yè)人員安全管理責(zé)任，提高從業(yè)人員遵法守規(guī)意識，降低施工現(xiàn)場系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，確保危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程全部具有施工方案，并按照方案組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)2019年建筑施工較大事故有所下降，繼續(xù)對建筑施工重特大事故實(shí)行“零控制”。

二、整治范圍及落實(shí)重

突出現(xiàn)場、深入一線，在各類建設(shè)工程現(xiàn)場開展“五整治五落實(shí)”工作。

（一）突出整治以下5類分部分項(xiàng)工程：

基坑支護(hù)；

土方（隧道）開挖；

腳手架；

模板支撐體系；

起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等。

（二）突出在施工現(xiàn)場落實(shí)以下5項(xiàng)規(guī)定：

1.施工作業(yè)前必須編制施工方案；

2.施工方案必須按規(guī)定審批或論證；

3.施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底；

4.施工過程中必須按施工方案施工；

5.施工方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程的實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，全面動員部署，迅速開展行動。

（二）加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化落實(shí)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位按職責(zé)開展自查自糾工作，按季度匯總專項(xiàng)行動實(shí)施情況。制定詳細(xì)檢查計(jì)劃，原則上按照省級政府有關(guān)部門每季度一次，市縣兩級政府有關(guān)部門每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行暗查抽查。國務(wù)院安委會辦公室將于6月、10月組織各地區(qū)進(jìn)行檢查，11月組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查，推動工作落實(shí)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。

依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對施工現(xiàn)場無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工造成事故隱患的，一律依法責(zé)令立即消除或者限期消除，并予以經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，一律停工整改。專項(xiàng)行動期間因隱患排查治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（四）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要對工作實(shí)施情況進(jìn)行定期分析、總結(jié)、評估。對工作突出、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報(bào)批評。對典型案例要予以曝光，積極引導(dǎo)各方參建主體扎實(shí)開展工作，力求取得實(shí)效。

請各省級安委會、各有關(guān)部門將實(shí)施方案于3月25日前，專項(xiàng)行動實(shí)施情況匯總表（見附件）分別于7月10日、10月10日前，年度總結(jié)于12月30日前報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室（聯(lián)系人及電話：吳俊榮，010-64463419；電子郵箱：wujr@chinasafety.gov.cn）。

附件：建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動實(shí)施情況匯總表

國務(wù)院安委會辦公室

2019年3月24日

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