來源：微公號 建筑前瞻

搞工程的中個標(biāo)有多難？相信不是一兩句話就能說明白的。

其中的心酸苦楚、驚心動魄，外人難以想象。

中標(biāo)之后，在欣喜之余別以為就萬事大吉了，因為還有“標(biāo)后稽查”等著你！

近日，湖南省住建廳對14個市州開展了標(biāo)后稽查，發(fā)現(xiàn)了多起涉及地方保護、違規(guī)招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、借用資質(zhì)/掛靠案件：

1、招投標(biāo)政策

• 部分市州出臺的政策文件地方保護主義較重，與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背，嚴重排斥市外企業(yè)；

• 私自設(shè)監(jiān)理公司庫、代理公司庫，排斥其他潛在投標(biāo)人。

2、招標(biāo)文件

• 設(shè)置不合理條件，排斥其他潛在投標(biāo)人

• 資格條件、人員要求等設(shè)置偏高

• 成本評審低于控制價8%直接廢標(biāo)

• 項目投標(biāo)保證金設(shè)置超過“工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法”規(guī)定的80萬元上限

• 招標(biāo)控制價的編制不符合計價管理辦法規(guī)定

3、規(guī)避公開招標(biāo)。某政府投資項目，按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定屬于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的范圍，但區(qū)政府通過委托法人另行采用邀請招標(biāo)方式，規(guī)避公開招標(biāo)。

4、評標(biāo)過程

• 評標(biāo)過程中評委計分混亂，第二中標(biāo)候選人多個獎項出現(xiàn)少加分或多加分的情況；

• 將本應(yīng)各自獨立完成的技術(shù)標(biāo)評審計分表全部計分一致，沒有體現(xiàn)經(jīng)集體評議后分別獨立自主作出評審結(jié)論的原則。

5、缺崗、隨意變更關(guān)鍵崗位人員

• 部分項目關(guān)鍵人員不到崗的現(xiàn)象較多，有的項目中標(biāo)人員和施工人員不一致；

• 開工近半年，項目部無法提供技術(shù)負責(zé)人參與現(xiàn)場組織管理的任何證明；

• 實際負責(zé)人傅克輝與中標(biāo)通知書項目經(jīng)理人員不一致，且公司不能提供社保證明。

6、施工單位財務(wù)賬目混亂

• 部分市州多個項目的相關(guān)款項未從施工企業(yè)基本賬戶進出，且財務(wù)管理混亂。

• 個別項目有較大金額款項直接支付給了個人賬戶，涉嫌個人違規(guī)借用公司資質(zhì)掛靠。

湖南省住建廳要求，各市州應(yīng)保持政令暢通，消除地方保護壁壘，嚴格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例等招投標(biāo)相關(guān)文件政策，確保招投標(biāo)政策全省統(tǒng)一。對于本次檢查所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)認真查處，決不能走過場。

文件原文：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于2017年第二次湖南省建設(shè)工程標(biāo)后稽查情況的通報

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，切實加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴厲打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠和違法分包等違法違規(guī)行為。2017年11月21至12月8日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)監(jiān)督處會同省造價總站等有關(guān)人員分三個檢查組對全省14個市州開展了標(biāo)后稽查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、總體情況

本次檢查范圍為2017年1月以來各市州依法實施了招標(biāo)的在建工程項目。共抽取了37個項目，其中房建21個，市政12個，棚戶區(qū)改造1個，產(chǎn)業(yè)園1個，消防1個，園林綠化1個。檢查的重點是招投標(biāo)政策執(zhí)行、招標(biāo)評標(biāo)過程監(jiān)管、合同履行、標(biāo)后管理實施、施工和監(jiān)理關(guān)鍵崗位人員在崗履職、項目建設(shè)資金使用等。檢查情況表明，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視標(biāo)后稽查工作，建設(shè)主管部門及建設(shè)單位的標(biāo)后監(jiān)管意識明顯加強，施工單位、監(jiān)理單位履職能力增強。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1．標(biāo)后稽查工作逐步開展。長沙、常德、湘西、懷化、永州、婁底、邵陽、張家界等市州積極貫徹落實省廳精神，及時召開會議部署工作，制訂了標(biāo)后稽查方案，對本轄區(qū)范圍的項目標(biāo)后管理工作認真組織自查自糾，對違規(guī)問題嚴肅查處，集中整治，及時整改。

2．招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)得到了進一步落實。長沙、株洲、湘潭、益陽、常德、衡陽、懷化等地區(qū)較好地執(zhí)行了《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例等招投標(biāo)相關(guān)文件政策規(guī)定，在招投標(biāo)監(jiān)管工作中程序規(guī)范、監(jiān)督有力、監(jiān)管有效。

3．中標(biāo)項目履約情況整體較好。邵陽、湘潭、張家界等地大部分項目建設(shè)單位嚴格監(jiān)管，監(jiān)理和施工單位較為負責(zé)，施工現(xiàn)場規(guī)范有序，關(guān)鍵崗位人員認真履職，施工進度能按期推進。

二、存在問題

1．招投標(biāo)政策執(zhí)行不統(tǒng)一。部分市州出臺的政策文件地方保護主義較重，與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背：岳陽市、郴州市分別出臺岳建發(fā)〔2016〕38號、郴建發(fā)〔2017〕3號等文件，嚴重排斥市外企業(yè)，岳陽臨港新區(qū)私自設(shè)監(jiān)理公司庫、代理公司庫排斥其他潛在投標(biāo)人。

2．招標(biāo)文件內(nèi)容不符合政策規(guī)定。部分項目招標(biāo)文件設(shè)置不合理條件，排斥其他潛在投標(biāo)人：耒陽市沿江北路棚戶區(qū)改造項目在招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)置雙資質(zhì)，郴州市桂陽縣第一人民醫(yī)院東院項目一期未完工后續(xù)工程項目要求潛在投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場以后憑招標(biāo)人蓋章的現(xiàn)場踏勘確認函進行投標(biāo)報名，邵陽市全科醫(yī)師培新大樓項目施工（第二次）項目要求招標(biāo)人在報名期間與甲方簽訂《安全承諾書》，否則拒絕投標(biāo)。

部分項目招標(biāo)文件中條款設(shè)置與現(xiàn)行法規(guī)相違背：如資格條件、人員要求等設(shè)置偏高，成本評審低于控制價8%直接廢標(biāo)，項目投標(biāo)保證金設(shè)置超過“工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法”規(guī)定的80萬元上限等等。

部分項目招標(biāo)控制價的編制不符合我省計價管理辦法規(guī)定：如財評在控制價稅前再行優(yōu)惠10%，控制價的材料價格仍使用最初編制時的發(fā)布價格，未根據(jù)市場價進行調(diào)整等。

3．規(guī)避公開招標(biāo)。婁底“樂坪廖家城中村改造安置房項目1#棟”和“三板組城中村改造”項目，屬于政府投資項目，按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定屬于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的范圍，但婁星區(qū)政府通過委托法人另行采用邀請招標(biāo)方式，規(guī)避公開招標(biāo)。上述2個項目由于開發(fā)商之間層層扯皮和市場造價波動等原因目前已停工。

4．評委綜合素質(zhì)有待提高。個別項目評委評標(biāo)過程不認真不嚴謹，存在不按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準和方法評標(biāo)的問題：永州市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目評標(biāo)過程中評委計分混亂，第二中標(biāo)候選人多個獎項出現(xiàn)少加分或多加分的情況；株洲市示范性綜合實踐基地項目施工第四標(biāo)段和建寧大橋西匝道新建工程勘察設(shè)計施工總承包項目在采用綜合評估法II時，評標(biāo)委員會為了節(jié)省時間，集體研究各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)分值，將本應(yīng)各自獨立完成的技術(shù)標(biāo)評審計分表全部計分一致，沒有體現(xiàn)經(jīng)集體評議后分別獨立自主作出評審結(jié)論的原則。

5．關(guān)鍵崗位人員存在缺崗、隨意變更現(xiàn)象。部分項目關(guān)鍵人員不到崗的現(xiàn)象較多，有的項目中標(biāo)人員和施工人員不一致，以變更的名義隨意更換，且在變更過程中，監(jiān)管部門把關(guān)不嚴，變更手續(xù)不規(guī)范：衡陽市所檢查的三個項目關(guān)鍵崗位人員變更以后均未到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理備案登記手續(xù)；湘西州吉首市第二小學(xué)教學(xué)樓綜合樓和水泵房工程項目中標(biāo)單位吉首市乾江建筑安裝有限公司技術(shù)負責(zé)人王朱思未在現(xiàn)場，且開工近半年時間，項目部無法提供技術(shù)負責(zé)人參與現(xiàn)場組織管理的任何證明; 益陽大通湖區(qū)2017年省級貧困村國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項目十標(biāo)段被網(wǎng)上投訴舉報為“現(xiàn)場項目經(jīng)理不履職”, 經(jīng)現(xiàn)場檢查，實際負責(zé)人傅克輝與中標(biāo)通知書項目經(jīng)理人員不一致，且公司不能提供社保證明。

6．施工單位財務(wù)賬目混亂不規(guī)范。部分市州多個項目的相關(guān)款項未從施工企業(yè)基本賬戶進出，且財務(wù)管理混亂。個別項目有較大金額款項直接支付給了個人賬戶：株洲云龍示范區(qū)云瑞路新建一期、橋山路一期新建工程、桂陽縣第一人民醫(yī)院東院項目一期未完工后續(xù)工程、婁底廖家城市棚戶區(qū)改造項目、永定區(qū)沙堤高橋旅游特色街區(qū)（黃家臺安置點）建設(shè)項目等，涉嫌個人違規(guī)借用公司資質(zhì)掛靠。

7．代理公司管理不規(guī)范，執(zhí)業(yè)水平亟需提高。大部分項目招標(biāo)過程文件保存不完整，基本只保留了中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，湖南永順代理公司甚至連中標(biāo)單位的投標(biāo)文件都未妥善保存無法提供；編制招標(biāo)文件時不仔細，招標(biāo)文件出錯，如新邵縣“大坪體育活動中心（體育館）建設(shè)項目”采用了綜合評估法II，但計算得分時的表格使用的是綜合評估法I，且未去掉最高分和最低分。

三、整改意見

1．各市州應(yīng)保持政令暢通，消除地方保護壁壘，嚴格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例等招投標(biāo)相關(guān)文件政策，確保招投標(biāo)政策全省統(tǒng)一。

2．各地招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。盡快建立標(biāo)后監(jiān)管制度，不斷完善標(biāo)后監(jiān)管長效機制，加大標(biāo)后稽查力度，使工程項目標(biāo)后稽查制度化、常態(tài)化，嚴格實施責(zé)任追究，加大對違法違規(guī)問題的處罰力度；

3．各地應(yīng)加強對招標(biāo)代理機構(gòu)及專家評委的管理、教育和，進一步熟悉掌握招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在把好招標(biāo)文件備案關(guān)的同時，監(jiān)管好開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場，把圍標(biāo)串標(biāo)掛靠和投訴舉報問題消除在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

4．對于本次檢查所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)認真查處，決不能走過場，對責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進行相應(yīng)處罰，記入不良記錄或黑名單，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的行為，按管理權(quán)限移交紀檢監(jiān)察部門進行處理。對于調(diào)查存在嚴重問題的項目，我們已下發(fā)執(zhí)法建議書，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)調(diào)查核實，并將處理結(jié)果及時書面上報我廳建設(shè)監(jiān)督處,市縣兩級主管部門應(yīng)加強監(jiān)督、嚴肅處理，督促相關(guān)單位進行整改。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月8日