活動背景：

目前，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)面臨著千鎮(zhèn)一面的難題。走進(jìn)歐洲深入了解歐洲特色小鎮(zhèn)運營和綠色城市規(guī)劃方面的成功經(jīng)驗，用國際視野指導(dǎo)國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和運營。

出行時間： 2017年9月

學(xué)習(xí)國家： 德國、法國、瑞士

德法瑞最具代表性的特色小鎮(zhèn)深度學(xué)習(xí)，研究每個小鎮(zhèn)利用自身獨特資源，營造特色品牌、探索獨特發(fā)展模型的措施和經(jīng)驗。

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商貿(mào)購物型特色小鎮(zhèn)：奧特萊斯小鎮(zhèn)

德國歷史悠久的“凱爾特之城”，現(xiàn)代化名品村購物中心的搖籃。

主講嘉賓：小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人

學(xué)習(xí)內(nèi)容：小鎮(zhèn)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集聚的過程，解讀小鎮(zhèn)的商業(yè)開發(fā)架構(gòu)和商業(yè)模式，以及如何將時尚、設(shè)計、美食、高檔購物與創(chuàng)新型的建筑完美地融合成一的經(jīng)驗。

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文化旅游型特色小鎮(zhèn)：阿爾薩斯小鎮(zhèn) 

法國東北部阿爾薩斯的一個小鎮(zhèn)，其以“小威尼斯”著稱的老城區(qū)運河交錯，憑借著其悠久的文化底蘊(yùn)和地區(qū)特色，成功打造一個美麗宜居的文化旅游小鎮(zhèn)。

主講嘉賓：小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人

學(xué)習(xí)內(nèi)容：利用自身歷史文化資源，打造文化旅游小鎮(zhèn)的理念和措施，小鎮(zhèn)在文化特色營銷上的成功經(jīng)驗。

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生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)：葡萄香檳酒小鎮(zhèn)

德法邊境古色古香的老城，小鎮(zhèn)處處透著淳樸與安閑，地質(zhì)與氣候適宜生長制作香檳的葡萄，是德國最重要的葡萄酒產(chǎn)區(qū)之一。

主講嘉賓：布賴薩赫市長  

學(xué)習(xí)內(nèi)容：布賴薩赫在營造生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)上的措施和成功經(jīng)驗。如何將酒莊和當(dāng)?shù)鬲毺刈匀伙L(fēng)光和美食相結(jié)合，打造自身特色品牌的經(jīng)驗。

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可持續(xù)發(fā)展特色小鎮(zhèn)：瓦德基爾希小鎮(zhèn) 

德國西南部黑森林地區(qū)埃爾茨河谷，在繼承改良傳統(tǒng)行業(yè)的同時，積極尋求發(fā)展符合自身條件的、面向未來的產(chǎn)業(yè)，打下了多元和諧平衡的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

主講嘉賓：小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

學(xué)習(xí)內(nèi)容：小鎮(zhèn)特色發(fā)展之路以及經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要經(jīng)驗。

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健康休閑型特色小鎮(zhèn)：巴克羅新根溫泉小鎮(zhèn)

黑森林獨特風(fēng)光，德法瑞三國交界處。獨特美食、休閑文化、聚集健康經(jīng)濟(jì)和旅游行業(yè)的領(lǐng)軍醫(yī)院、企業(yè)及機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和個人提供專業(yè)的健康產(chǎn)品和服務(wù)。

主講嘉賓：溫泉養(yǎng)生中心總經(jīng)理

學(xué)習(xí)內(nèi)容：小鎮(zhèn)依托溫泉資源與鎮(zhèn)上其他領(lǐng)先行業(yè)的健康機(jī)構(gòu)合作，打造健康旅游的特色發(fā)展之路的經(jīng)驗。

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療養(yǎng)+運動+會議特色小鎮(zhèn)：達(dá)沃斯小鎮(zhèn)

以休閑療養(yǎng)，冬季運動和每年在那里召開的達(dá)沃斯論壇知名。早在20世紀(jì)初這里就設(shè)立了呼吸系統(tǒng)疾病的治療所，后來漸成為歐洲著名的療養(yǎng)圣地。每年冬季各國政要、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)及社會、文化各界代表紛紛齊聚達(dá)沃斯，大大放大了達(dá)沃斯原有的“滑雪勝地”的效應(yīng)，各種會議的舉辦吸引了大量的游客。

主講嘉賓：小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人

學(xué)習(xí)內(nèi)容：小鎮(zhèn)如何從療養(yǎng)區(qū)到旅游勝地，再到國際會議中心的成功蛻變。分享其獨具匠心的經(jīng)營管理及市場運作經(jīng)驗。

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：特色小鎮(zhèn)、可持續(xù)城市發(fā)展

導(dǎo)師：德國城市聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)促進(jìn)委員會主席 

       達(dá)勒曼博士

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1.德國特色小鎮(zhèn)發(fā)展運營模式

2.弗萊堡綠色之都的發(fā)展過程

3.綠色城市的文化和旅游營銷

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可持續(xù)發(fā)展城區(qū)-—沃邦小區(qū)

全球領(lǐng)先的生態(tài)小區(qū)，被譽(yù)為德國可持續(xù)社區(qū)的標(biāo)桿。占地38公頃，擁有5000居民的魅力社區(qū)，曾多次獲國際獎項并作為德國的模范城區(qū)入選上海世博會項目。

主講嘉賓：規(guī)劃局局長

學(xué)習(xí)內(nèi)容：了解弗萊堡市在環(huán)保領(lǐng)域的建樹與成就，以及可持續(xù)城區(qū)規(guī)劃和綠色建筑的具體實施案例。

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文化體驗

                                德 國

                                法 國

                                  瑞 士

特別說明：為保證優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，只招收20名學(xué)員，名額有限，按報名先后順序擇優(yōu)錄取。

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運營、產(chǎn)業(yè)培育、商業(yè)模式、投融資模式

住建部提供的數(shù)據(jù)顯示，第一批127 個特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展效果明顯。127個特色小鎮(zhèn)自公布以來，新增企業(yè)就業(yè)人口10 萬人，平均每個小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個。農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3。

　　從全國來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將產(chǎn)生十萬億以上的投資額。根據(jù)已經(jīng)初步建成、有企業(yè)進(jìn)駐運營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，平均一個特色投資額約為50-60 億。按照住建部總規(guī)劃億。按照住建部總規(guī)劃1000 個特色小鎮(zhèn)，將產(chǎn)生5-6 萬億投資額。

　　如果按31 個省市的規(guī)劃總和，2400 多個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15 萬億投資額。而建成后的特色小鎮(zhèn)如果能夠形成利潤生產(chǎn)中心，帶動片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益不可估量。

商業(yè)模式：小鎮(zhèn)定位明確，多層盈利模式清晰

特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式主要包括土地一級開發(fā)、二級房地產(chǎn)開發(fā)、項目運營、城市配套服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營四階段。在實際操作中，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運營通常是以一攬子服務(wù)或按功能、區(qū)域劃分的塊項目為主，例如古北水鎮(zhèn)是由中青旅負(fù)責(zé)進(jìn)行整體開發(fā)、運營。當(dāng)前階段，特色小鎮(zhèn)的盈利主要包括開發(fā)運營收入和政策補(bǔ)貼收入。 

“旅游”、“產(chǎn)業(yè)”小鎮(zhèn)模式各有特色

具體到不同類型的小鎮(zhèn)，其盈利模式略有差異。旅游小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的出發(fā)點并不相同：旅游的核心是消費，盡可能的吸引消費者來流動消費；產(chǎn)業(yè)的核心的生產(chǎn)，盡可能高技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式也都差異巨大。旅游特色小鎮(zhèn)對于交通和區(qū)位因素的要求較低，但是對天然的特色旅游資源要求頗高，建設(shè)成本主要集中在景區(qū)的開發(fā)，并通過旅游運營獲取盈利，和一般景區(qū)并無二致。產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)對交通區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)配套要求較高，比較容易出現(xiàn)在大中城市周邊，通過稅收、政策補(bǔ)貼、管理收費等盈利。

旅游小鎮(zhèn)VS 旅游景區(qū)

旅游特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)都基于當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，模式上有共同之處。以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的景區(qū)小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。

但是旅游特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式，目的在于豐富游客的選擇，延長游客的體驗時間。傳統(tǒng)的景區(qū)開發(fā)為主的模式逐漸面臨挑戰(zhàn)：景區(qū)項目的單調(diào)、景區(qū)居住環(huán)境和配套設(shè)施的落后，導(dǎo)致游客在景區(qū)停留時間短，消費能力得不到釋放，直接影響了景區(qū)效益，制約景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上更強(qiáng)調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求，在旅游活動上更強(qiáng)調(diào)體驗和參與，在旅游發(fā)展目標(biāo)上更強(qiáng)調(diào)目的地和集散地，在旅游功能開發(fā)上更突出互融互動。

從“點線旅游”體系轉(zhuǎn)向“板塊旅游”體系，旅游小鎮(zhèn)將充分帶動整個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以區(qū)域為主的旅游形式看可以實現(xiàn)各個區(qū)域旅游產(chǎn)品的互為補(bǔ)充，充分根據(jù)旅游地區(qū)資源特色實現(xiàn)產(chǎn)品的差異化，減少各個地區(qū)旅游業(yè)之間爭奪客源的競爭，促進(jìn)旅游業(yè)的整體發(fā)展，以板塊旅游最終形成旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)VS 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)/工業(yè)園區(qū)一樣，本質(zhì)都是培育扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。兩者都關(guān)注重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重視集約集群、重視研發(fā)創(chuàng)新和存在較大利潤空間的下游領(lǐng)域等。

但和產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不同的是，特色小鎮(zhèn)同時也是居民為主體，具有多元功能、完善服務(wù)、社區(qū)的認(rèn)同的生活空間。首先，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)互動的發(fā)展模式，旨在實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗鄉(xiāng)村等結(jié)合，強(qiáng)調(diào)歷史、文化的傳承。其次，特色小鎮(zhèn)更多針對的是小城鎮(zhèn)、城市中的城中村改造，重視產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局的協(xié)調(diào)；而工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)過去大多規(guī)模較大，用地粗放，生活功能不夠完善，對附近的城市依賴性強(qiáng)。此外，在運作層面，特色小鎮(zhèn)重在運營，不同于過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園區(qū)搭臺，外來企業(yè)唱戲”的模式，更加注重自身的長足、協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃：政府推動政策扶持

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中離不開政府的推力。政府因在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等諸多方面的綜合運營能力，在小鎮(zhèn)這一復(fù)雜運行體中始終能扮演重要角色。但是如果政府追求自身的利益最大化，小鎮(zhèn)的其他主體便有可能被邊緣化1，這就違背了治理原則，因為在治理框架中政府不再是唯一的權(quán)力中心，社會各種正式、非正式組織及個人都將共同參與治理，共同承擔(dān)治理責(zé)任。西方政府在上百年的小鎮(zhèn)建設(shè)歷程中發(fā)現(xiàn)，政府僅承擔(dān)小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)傳遞、參與表達(dá)、財務(wù)預(yù)算、計劃推進(jìn)、理念和技術(shù)支持等職責(zé)，這種政府有限責(zé)任、公民與組織多方參與的建設(shè)及運行理念與治理的內(nèi)核完全契合。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建流程遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)市場化運作”的原則。政府在其中起到引導(dǎo)和服務(wù)保障的功能，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用；而企業(yè)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運營主體，通過市場化作實現(xiàn)資源的有效配置不僅有利于緩解政府財政壓力，提高建設(shè)效率而且可以為民營企業(yè)拓寬投資渠道實現(xiàn)令各方共同受益的良性循環(huán)。

開發(fā)運營：產(chǎn)業(yè)型企業(yè)大有可為

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主要有三種模式：政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和政企合營的PPP 模式。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主要以政府為主導(dǎo)，但隨著小鎮(zhèn)的商業(yè)模式不斷清晰，民間資本參與開發(fā)的意愿越來強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)型企業(yè)憑借資源整合能力、園區(qū)運營經(jīng)驗等優(yōu)勢，在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運營中的大有可為。

投融資模式：PPP 模式主導(dǎo)

PPP 模式或成為特色小鎮(zhèn)的主流經(jīng)營方式。投融資平臺以項目為核心、以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調(diào)、特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。通過PPP 模式可以廣泛吸收社會資本，既可減輕政府負(fù)擔(dān)，還可以拓寬融資渠道，實現(xiàn)政府和社會資本實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。目前，PPP 模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中尚未得到廣泛的應(yīng)用，但是在浙江特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的示范效應(yīng)和政府多重政策刺激下，未來全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)無論在數(shù)量上還是投資額上都將迎來飛越，單靠政府財金將難以滿足如此大的投資需求。因此以政企合營的PPP 模式進(jìn)行小鎮(zhèn)開發(fā)的特色越來多。

運作模式：產(chǎn)業(yè)型企業(yè)挑大梁

市場在特色小鎮(zhèn)的運作中，起到資源配置與篩選的作用。特色小鎮(zhèn)的成型取決于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色，這是市場而非基于城鎮(zhèn)行政級別的選擇，政府正在嘗試以一種更為順應(yīng)市場的方式進(jìn)行行政資源配置。市場在資源配置的過程中起到?jīng)Q定性的作用，什么樣的小鎮(zhèn)吸引什么樣的資源有其運作的規(guī)律。在具體操作層面，企業(yè)將從利潤最大化的角度尋找市場機(jī)會、進(jìn)行資源配置，從而使得小鎮(zhèn)在競爭中脫穎而出。

大型產(chǎn)業(yè)型企業(yè)在同類型或者相似領(lǐng)域里具備運作經(jīng)驗，可以勝任小鎮(zhèn)的運營主體。地產(chǎn)運營商（如華夏幸福、華僑城等）以及景區(qū)運營商（如中青旅等）是特色小鎮(zhèn)運營的主要力量，產(chǎn)業(yè)型企業(yè)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的長期耕耘中積累了豐富的行業(yè)資源，如產(chǎn)業(yè)上下游資源、政府資源等，同時經(jīng)過市場競爭的企業(yè)運營能力可以得到保證，將成為特色小鎮(zhèn)浪潮中受益最大的主體。

培育模式：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及消費聚集

以文旅和產(chǎn)業(yè)為核心，特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)資源、人才和消費的聚集。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下建構(gòu)的特色小鎮(zhèn)，在為產(chǎn)業(yè)配套的同時，會帶動這一小鎮(zhèn)的交通、消費、休閑、教育和旅游等，有時還會因各類產(chǎn)業(yè)移民的進(jìn)入而改變這一區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)，甚至形成新的移民小鎮(zhèn)。關(guān)鍵在于以產(chǎn)業(yè)興起而不止步于產(chǎn)業(yè)，才能為特色小鎮(zhèn)帶來全方位的、可持續(xù)的發(fā)展。

8月將帶大家走進(jìn)歐洲，具體行程安排如下：