一個關(guān)注工程人情懷的

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來源：建設(shè)監(jiān)理

作者： 方向輝，深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會會長，原題為《關(guān)于工程監(jiān)理單位既向建設(shè)單位負責又向政府負責等問題的思考暨建言》，系慶祝廣東省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會成立 15 周年論文，版權(quán)歸作者所有。

0  引言

今年2月6日，中共中央、國務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確要求“落實包括工程監(jiān)理單位在內(nèi)的五方責任主體的質(zhì)量安全責任，強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。”這是對現(xiàn)行《建筑法》賦予工程監(jiān)理的法律地位的特別強調(diào)，其中的“強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管”，就是要強化工程監(jiān)理，并通過強化工程監(jiān)理的監(jiān)管，落實工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全主體責任，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理方面的咨詢服務(wù)作用，也是對近年來有關(guān)方面對工程監(jiān)理行業(yè)的錯誤認識的糾正。今年4月7日，在俞正聲主席主持的全國政協(xié)第48次雙周協(xié)商座談會上，全國政協(xié)委員圍繞建設(shè)工程質(zhì)量問題建言，提出“工程監(jiān)理單位既要向建設(shè)單位負責，也要向政府負責”等，這既對工程監(jiān)理行業(yè)提出了作為工程質(zhì)量一方責任主體的基本要求，也是對近年來有關(guān)方面認為工程監(jiān)理不能“一仆二主”的謬誤的澄清。

改革開放30多年來，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的文件中，出現(xiàn)有關(guān)工程監(jiān)理的內(nèi)容尚屬首次，而在歷次全國政協(xié)主席主持的全國政協(xié)會議上，把工程監(jiān)理也納入建言獻策的內(nèi)容，也是第一次。如果說工程監(jiān)理行業(yè)的改革和健康發(fā)展需要有好的頂層設(shè)計，這就是最符合我國國情、最高層次、最好的頂層設(shè)計。

1  思考

1.1  工程監(jiān)理被嚴重“曲解”，責任被層層加碼，若不正本清源，怎么強化工程監(jiān)理監(jiān)管

對于工程監(jiān)理的責任范圍，特別是安全生產(chǎn)管理方面的責任范圍，現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》中已有規(guī)定。但一直以來，由于有關(guān)方面對工程監(jiān)理的性質(zhì)特征和責任范圍不甚了解，總把“監(jiān)理”曲解為“監(jiān)督管理”，就如把國際上的“測量師”曲解為從事“工程測量”一樣，總是或故意地強調(diào)工程監(jiān)理的作用，總是或故意忽視施工單位才是工程施工質(zhì)量和施工安全的唯一責任主體，以及各級建設(shè)行政主管部門才真正負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律責任的事實，甚至錯誤地認為工程施工現(xiàn)場有了工程監(jiān)理就不應(yīng)該發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故，一旦發(fā)生工程質(zhì)量或施工安全事故，不管工程監(jiān)理是否已經(jīng)工作到位，一定都有責任，并將施工單位這一責任主體自身的嚴重不足和致命缺陷，強加由工程監(jiān)理單位這一無辜的第三方來彌補，更甚的是，隨便從哪里冒出一個人來，都可以肆意給工程監(jiān)理添加點責任，這些情形無不體現(xiàn)在有的行業(yè)主管部門制定層層加碼的規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)范性文件之中，以致整個社會對工程監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深。

要強化工程監(jiān)理的監(jiān)管，首先必須要理清工程監(jiān)理的性質(zhì)和責任范圍，特別是在安全生產(chǎn)管理方面的責任范圍，其次，就是要制定出具體、詳細的工程監(jiān)理工作標準，特別是安全生產(chǎn)管理方面的工作標準，讓工程監(jiān)理單位和社會各界都能知道工程監(jiān)理的日常工作究竟包括哪些具體工作內(nèi)容，這些工作需要做到什么程度、什么節(jié)點，并在什么時限內(nèi)完成才算履行了職責等，以為各級主管部門強化工程監(jiān)理監(jiān)管提供真正、有效的依據(jù)。再次，就是要梳理并廢除哪些肆意對工程監(jiān)理責任層層加碼的諸多不合理的行業(yè)部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)范性文件等，為工程監(jiān)理正本清源。否則，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管必然難于落到實處。

1.2  低成本價格競爭愈演愈烈，不正當競爭越加惡化，強化工程監(jiān)理監(jiān)管該從何入手

2007年國家發(fā)布的工程監(jiān)理計費標準的收費基價下浮20％后的價格就是當時工程監(jiān)理單位能夠完成相關(guān)法規(guī)賦予的工程監(jiān)理工作所需的成本價格，而對于如北、上、廣、深等經(jīng)濟較發(fā)達城市，由于物價水平和工資水平相對較高，工程監(jiān)理單位的企業(yè)管理成本和監(jiān)理人員的工資成本也較高。目前工程監(jiān)理服務(wù)收費下浮20％后的價格，也就勉強維持工程監(jiān)理單位的生存，根本無法維持工程監(jiān)理單位的持續(xù)發(fā)展，這是毋容置疑的事實。如果工程監(jiān)理服務(wù)收費低于上述價格，工程監(jiān)理單位的日常經(jīng)營必然由于入不敷出而陷入困境，工程監(jiān)理行業(yè)也將萬劫不復。

現(xiàn)行《招標投標法》中的第三十三條規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標”。而在現(xiàn)行《反不正當競爭法》中的第三條、第十一條又規(guī)定“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；各級人民政府應(yīng)當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件”。顯然，制定工程監(jiān)理成本價格，或其他相應(yīng)的計費規(guī)則或政策、措施，采取有效措施遏制不正當競爭是各級政府主管部門應(yīng)負的法律責任，而要“強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管”，必須立即從依法對工程監(jiān)理的成本價格加以明確入手，或制定其他相應(yīng)的規(guī)則或政策、措施加以規(guī)范或引導，并依法采取有效措施堅決遏制不正當競爭，否則，工程監(jiān)理行業(yè)的消亡很快就會降臨，到時恐怕連強化監(jiān)管的對象都找不著。

1.3  純粹市場化的工程監(jiān)理，不僅難以向建設(shè)單位負責，更難以向政府負責

2007年國家發(fā)布的工程監(jiān)理計費標準是經(jīng)過認真調(diào)查、研究制定出來的，其科學性和合理性毋容置疑。而國家后來放開工程監(jiān)理收費的政府指導價，全面實行市場調(diào)節(jié)價，是為了讓工程監(jiān)理市場不再受政府指導價的束縛而更具健康的活力，絕不是放任工程監(jiān)理市場違反《招標投標法》，以低于成本的價格進行惡性競爭。

隨著工程監(jiān)理收費的政府指導價格的放開，加之相關(guān)方面對工程監(jiān)理行業(yè)存在的眾多認識誤區(qū)一直得不到應(yīng)有的糾正，有的地方政府主管部門，不顧工程監(jiān)理招標不能以工程監(jiān)理收費報價作為定標依據(jù)的事實，提出工程監(jiān)理收費應(yīng)該優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價，甚至把“價格競爭法”引入到工程監(jiān)理招投標中來，目前，各地的建設(shè)單位惡意壓低工程監(jiān)理收費價格的案例越來越多，并呈愈演愈烈的態(tài)勢。今年初，在某市就發(fā)生了一起嚴重低于成本價的惡性低價招投標的典型案例。某建設(shè)單位在其發(fā)包的項目監(jiān)理招標中，以僅為2007年國家工程監(jiān)理計費標準的35％價格作為最高投標報價限價進行招標，而最終中標的價格竟然僅為該計費標準的27.6％。誘發(fā)這起惡性的低價招投標典型案例的原因，主要是當?shù)刂鞴懿块T至今仍然未能走出把工程監(jiān)理等同于工程施工承包的認識誤區(qū)，不顧工程監(jiān)理行業(yè)特性，脫離工程監(jiān)理行業(yè)實際，把“價格競爭法”列入工程監(jiān)理招標的定標選項。

工程監(jiān)理與工程施工承包有著本質(zhì)的區(qū)別。工程監(jiān)理涉及工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理法律責任的履行，事關(guān)社會公眾利益和人民生命財產(chǎn)安全。水平高、品質(zhì)好的工程監(jiān)理，確實可以幫助受委托的工程項目降低工程質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故的頻率，而低于成本價格的工程監(jiān)理，工程監(jiān)理單位根本承受不起為履行工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理的法律重任所需的大量費用支出，以及完成該建設(shè)項目其他監(jiān)理工作所需的大量費用支出，水平高、品質(zhì)好的工程監(jiān)理也將蕩然無存。對于工程監(jiān)理來說，只要履行了工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理的法律責任就是“優(yōu)質(zhì)”。因為法律責任的履行是不允許打折扣的，更沒有優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價可言。而對于內(nèi)部管理規(guī)范，工程監(jiān)理品質(zhì)較高的工程監(jiān)理單位來說，由于其員工工資成本和企業(yè)管理成本較高，投標時不可能承諾降低工程監(jiān)理收費，當然也就失去中標的機會。而這部分工程監(jiān)理單位，才是真正能夠既向建設(shè)單位負責，又能向當?shù)刎撠煹闹袌粤α?。如果不盡快采取有效措施，對工程監(jiān)理招標的“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價”或“價格競爭法”加以引導、制止，工程監(jiān)理單位不僅不可能向建設(shè)單位負責，更不可能向政府負責。

1.4  工程監(jiān)理單位受制于建設(shè)單位，只能唯建設(shè)單位之命是從，而難以做到向政府負責

目前，我國二線城市的工程監(jiān)理單位一般都有幾十家，而一線城市多有上百家，甚至達到幾百家。在目前工程監(jiān)理單位數(shù)量和規(guī)模盲目擴張的情形下，許多工程監(jiān)理單位都處于“吃不飽”狀態(tài)，無序的惡性競爭已是不爭的事實。如果不解決建設(shè)單位擁有絕對定標權(quán)、委托權(quán)及監(jiān)理費支付權(quán)的問題，工程監(jiān)理單位必然事事受制于建設(shè)單位，而陷入不敢、也無法發(fā)揮應(yīng)有的、公正獨立的工程監(jiān)理作用的尷尬局面，工程監(jiān)理單位不僅難于向政府負責，建立的監(jiān)理報告制度再健全也是形同虛設(shè)。而這類案例確實不勝枚舉。

12月底，某地監(jiān)理協(xié)會針對當?shù)啬壳暗慕ㄔO(shè)工程現(xiàn)場，多數(shù)施工單位的項目經(jīng)理及專職的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理人員不能到崗履職，但當?shù)刂鞴懿块T每次“動態(tài)”檢查或“飛行”檢查時，施工單位基本都能事先“收到風”，并“緊急到崗”前來受檢，人在異地任職的項目經(jīng)理及相關(guān)人員也都會提前連夜乘飛機、高鐵“緊急到崗”，而由于工程監(jiān)理單位受制于建設(shè)單位，根本不敢把真相報告當?shù)刂鞴懿块T等情況，要求所有會員單位，逐月對各自提供工程監(jiān)理的項目施工單位的項目經(jīng)理及專職質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進行考勤，并報協(xié)會匯總后統(tǒng)一報當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門處理，同時向會員單位承諾，協(xié)會僅是統(tǒng)計匯總，而絕不會把項目的名稱及相關(guān)各方責任主體的信息泄露出去，從2016年1月至4月，該監(jiān)理協(xié)會逐月向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門報告了經(jīng)匯總統(tǒng)計的各項目施工單位的項目經(jīng)理及專職質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理人員的到位情況，而當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門接到協(xié)會的匯總統(tǒng)計報告，要求協(xié)會必須把所有統(tǒng)計匯總的各建設(shè)項目的詳細信息一并隨附，協(xié)會只好失信于會員單位而一并隨附，但結(jié)果是，包括建設(shè)單位在內(nèi)的工程建設(shè)相關(guān)各方紛紛找工程監(jiān)理單位“算賬”，為規(guī)避來自相關(guān)方面的巨大壓力，所有工程監(jiān)理單位自2016年5月起，再也不敢繼續(xù)報送項目經(jīng)理及相關(guān)人員的考勤情況了，該協(xié)會開展的這項極為正常的工作也只好就此作罷。

工程監(jiān)理單位本來就應(yīng)該獨立于建設(shè)單位，但一直以來，工程監(jiān)理卻是事事受制于建設(shè)單位，建設(shè)單位不顧工程施工成本肆意壓低工程造價，為縮短投資回報周期不顧工程質(zhì)量和施工安全而強令施工單位盲目趕等行為，工程監(jiān)理單位明知后果嚴重也不敢抵制，以致工程質(zhì)量事故和施工安全事故頻發(fā)。對于工程質(zhì)量隱患、施工安全隱患，以及建設(shè)單位的某些違法、違規(guī)行為，工程監(jiān)理單位敢向政府主管部門報告嗎？除非不怕被建設(shè)單位中止合同，就是不中止你的合同，下一項目的工程監(jiān)理招標，還有你的份嗎？

給予建設(shè)單位絕對或過大的定標權(quán)，并由建設(shè)單位獨立委托工程監(jiān)理單位和支付工程監(jiān)理費，工程監(jiān)理單位根本不可能做到向政府負責，而且在日常的工程監(jiān)理活動中，發(fā)現(xiàn)的大量的工程質(zhì)量、施工安全、工程造價及腐敗等問題，不僅不可能向政府主管部門報告，反過來會幫助建設(shè)單位隱瞞遮掩違法、違規(guī)行為。目前，我國的工程監(jiān)理從業(yè)人員近百萬，經(jīng)歷了監(jiān)理制度試點推行以來28年時間的磨練，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才大有人在，如能把這么龐大的工程監(jiān)理隊伍打造成為各行業(yè)、各級政府主管部門工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、工程造價審計，以及反腐倡廉的“幫手”和“耳目”，確實具有重大的現(xiàn)實意義，但其前提必須保證工程監(jiān)理單位不能受制于建設(shè)單位。

1.5  工程監(jiān)理單位只能幫助有能力且愿意配合的施工單位提升安全生產(chǎn)管理的品質(zhì)

按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，將對直接責任人員處于相應(yīng)的刑罰。《刑法》規(guī)定工程監(jiān)理單位直接責任人員處于相應(yīng)刑罰的重大安全事故并不是工程施工過程發(fā)生的，而是工程建成使用后發(fā)生的。對于工程監(jiān)理單位來說，就是工程施工過程由于質(zhì)量控制不符合設(shè)計要求或質(zhì)量標準，釀成建成后的建、構(gòu)筑物本體發(fā)生重大安全事故，也就是其他任何一方購買的經(jīng)工程監(jiān)理單位確認質(zhì)量合格的建、構(gòu)筑物本體，而不是工程施工過程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理服務(wù)問題。按照現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，施工階段的工程監(jiān)理，除了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及經(jīng)國家標準GB/T50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》細化的“五個審查、一個巡視和兩個報告”的監(jiān)理責任外，沒有任何法律、法規(guī)規(guī)定工程監(jiān)理單位需要承擔工程施工過程有關(guān)安全生產(chǎn)管理的責任。

隨著我國改革開發(fā)的不斷深入，特別是近年來，我國的建設(shè)投資規(guī)模不斷擴大，建設(shè)項目持續(xù)增多。作為施工主體的施工單位的施工作業(yè)人員的構(gòu)成也發(fā)生了質(zhì)的變化，專為工程施工投標而設(shè)立的大量“空殼公司”和“僵尸公司”的客觀存在，以及大量缺乏質(zhì)量、安全意識的農(nóng)民工，成了建筑工程施工作業(yè)的主力軍，且由于以包代管，倒賣工程，李逵中標，李鬼進場等現(xiàn)象得不到應(yīng)有的遏制，作為工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任主體的施工單位的項目負責人的項目經(jīng)理，多由未受過正規(guī)的工程系列高等學歷教育或的“執(zhí)行項目經(jīng)理”頂班，專職安全生產(chǎn)管理人員也多數(shù)未能到崗，施工單位工程現(xiàn)場的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系多數(shù)不健全、不得力，安全生產(chǎn)管理文件資料多由資料員編造并代為簽字，以致工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理較為混亂，安全生產(chǎn)管理的形勢日趨嚴峻。

對于目前工程施工過程安全生產(chǎn)管理，僅靠工程監(jiān)理單位的“五個審查、一個巡視和兩個報告”確實是遠遠不夠的。而由于工程監(jiān)理的行業(yè)特性所在，工程監(jiān)理單位只能幫助愿意配合的施工單位提升其安全生產(chǎn)管理的品質(zhì)，而不可能對工程現(xiàn)場人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及眾多不安全的環(huán)境因素進行有效的監(jiān)督并制約，當前的建設(shè)工程現(xiàn)場，確實需要一個真正具有安全生產(chǎn)監(jiān)督和處罰功能的服務(wù)單位，與工程監(jiān)理協(xié)同配合工作，這也應(yīng)是應(yīng)對當前嚴峻的建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的客觀需求。

2  建言

2.1 嘗試推動“改變工程監(jiān)理委托模式”的轉(zhuǎn)型

—— 將工程監(jiān)理單位由建設(shè)單位委托，改為“政府委托”或“政府＋建設(shè)單位共同委托”

“改變工程監(jiān)理委托模式”的轉(zhuǎn)型包括“委托模式全改變”和“委托模式半改變”。所謂“委托模式全改變”的轉(zhuǎn)型，就是把目前工程監(jiān)理單位由建設(shè)單位委托替換成為政府主管部門委托，政府主管部門通過公開招標選定工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理費用采用“集中專戶管理并統(tǒng)一支付”，由建設(shè)單位按規(guī)定計費標準、計費規(guī)則或有關(guān)方面、行業(yè)認定的成本價費額，在工程開工前將工程監(jiān)理費全部統(tǒng)一繳納到當?shù)卣鞴懿块T的專用集中專戶，由當?shù)卣鞴懿块T按項目工程進度向工程監(jiān)理單位直接支付。而“委托模式半改變”的轉(zhuǎn)型，就是把目前工程監(jiān)理單位由建設(shè)單位委托替換成為政府主管部門和建設(shè)單位共同委托，則由政府主管部門和建設(shè)單位聯(lián)合進行公開招標、定標，并共同與工程監(jiān)理單位訂立“三方”的委托合同，工程監(jiān)理費用的計取和支付與“委托模式全改變”相同。

“改變工程監(jiān)理委托模式”對于“落實包括工程監(jiān)理單位在內(nèi)的五方責任主體的質(zhì)量安全責任，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管”，以及確保工程監(jiān)理單位“既向建設(shè)單位負責，又向政府負責”是最為有效的，由此一來，工程監(jiān)理單位無需受制于建設(shè)單位，工程現(xiàn)場若有半點工程質(zhì)量隱患、安全隱患，時刻都能向政府主管部門報告，建設(shè)單位主管人員如在工程造價控制方面存在不實等違法行為也敢于抵制。其中的“委托模式半改變”較之“委托模式全改變”雖然效果差些，但由于仍然保留了建設(shè)單位適當?shù)脑捳Z權(quán)，相對較為可行，應(yīng)為首選。

對于工程監(jiān)理“委托模式半改變”的轉(zhuǎn)型，地方政府主管部門并不需要直接參與選定工程監(jiān)理單位，而是通過開展工程監(jiān)理單位的實時信用評價，并把實時信用評價列入工程監(jiān)理招標定標的主要依據(jù)之一便可以體現(xiàn)無遺，而對于“工程監(jiān)理費集中專戶管理并統(tǒng)一支付”的做法，早在2008年，山西省和山東省的青島市便有成功推行的經(jīng)驗。為了“落實包括工程監(jiān)理單位在內(nèi)的五方責任主體的質(zhì)量安全責任，強化工程監(jiān)理的監(jiān)管”，特別是要確保工程監(jiān)理單位“既向建設(shè)單位負責，又向政府負責”，這應(yīng)是不二的選擇。

2.2   研究制定工程監(jiān)理工作標準，廢除不合理的規(guī)章，規(guī)范行業(yè)管理

—— 正本清源還工程監(jiān)理本來面目，讓“強化工程監(jiān)理監(jiān)管”有據(jù)可依

要強化工程監(jiān)理的監(jiān)管，必須首先知道究竟要監(jiān)管什么？而由于建設(shè)工程的復雜性和工程監(jiān)理作為咨詢服務(wù)行業(yè)的特殊性，必須制定出具體、詳細的工程監(jiān)理工作標準，明確工程監(jiān)理單位“既要向建設(shè)單位負責，也要向政府負責，建立健全監(jiān)理報告制度”的具體內(nèi)涵和實施辦法，并廢止各行業(yè)、各地方政府主管部門多年來眾多不合適的行業(yè)部門規(guī)章和地方性法規(guī)，正本清源地讓工程監(jiān)理單位和社會各界都能知道工程監(jiān)理的日常工作，究竟包括哪些具體的工作內(nèi)容，這些工作需要做到什么程度、什么節(jié)點，并在什么時限內(nèi)完成才算履行了職責等，并為各級政府主管部門強化工程監(jiān)理監(jiān)管提供真正、有效的依據(jù)。這也是把黨中央、國務(wù)院關(guān)于“特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管”的要求落到實處的一大關(guān)鍵點。

2.2.1集中整合，統(tǒng)一全國各行業(yè)的工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理及各行業(yè)的監(jiān)理工程師管理，構(gòu)建全國統(tǒng)一的工程監(jiān)理隊伍和全國統(tǒng)一的工程監(jiān)理市場。

2.2.2遵照國家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)有關(guān)工程監(jiān)理的規(guī)定要求，梳理并明確全國統(tǒng)一的工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的義務(wù)、權(quán)利和職責，以求相關(guān)各方都能走出對工程監(jiān)理行業(yè)的認識的誤區(qū)，并廢除各行業(yè)、各地有悖國家相關(guān)法律法規(guī)，以及不顧工程監(jiān)理行業(yè)的特性和實際承受能力，而片面強調(diào)工程監(jiān)理作用的某些不合理的、層層加碼的規(guī)定和要求，如“旁站監(jiān)理”等，讓工程監(jiān)理的性質(zhì)特征和責任范圍正本清源。

2.2.3遵循俞正聲主席和全國政協(xié)委員們有關(guān)“監(jiān)理單位既要向建設(shè)單位負責，也要向政府負責，建立健全監(jiān)理報告制度”的建言，研究制定全國各行業(yè)統(tǒng)一的，符合工程監(jiān)理行業(yè)特性的“工程監(jiān)理工作標準”。推動工程監(jiān)理委托模式的轉(zhuǎn)型，改變工程監(jiān)理單位受制于建設(shè)單位，而難于發(fā)揮應(yīng)有的獨立第三方主體作用的現(xiàn)狀，把工程監(jiān)理打造成為真正能夠“既向建設(shè)單位負責，又向政府負責”的行業(yè)。

2.2.4正確認識工程監(jiān)理與工程施工承包的本質(zhì)區(qū)別，充分考慮工程監(jiān)理肩負法律賦予的工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理重任，工程監(jiān)理的品質(zhì)事關(guān)社會公眾利益和人民生命財產(chǎn)安全，以及“既要向建設(shè)單位負責，又要向政府負責”的特性，堅持不把工程監(jiān)理收費作為定標依據(jù)，并制止把價格競爭引入工程監(jiān)理招標的不合適做法，務(wù)實促進工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3   盡快制定工程監(jiān)理成本價格，引導行業(yè)健康發(fā)展

—— 工程監(jiān)理法律地位和重要作用眾所周知，物有所值更是毋容置疑，制定工程監(jiān)理成本價格是確保行業(yè)健康發(fā)展之本

鑒于工程監(jiān)理行業(yè)的性質(zhì)特征與工程勘察、工程設(shè)計、工程施工、工程造價咨詢及工程招標代理等其他服務(wù)行業(yè)絕然不同，為貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于“強化工程監(jiān)理的監(jiān)管”的要求，以及俞正聲主席及全國政協(xié)委員們有關(guān)工程監(jiān)理的建言，制定出臺工程監(jiān)理的成本價格不僅勢在必行，并且迫在眉睫。對于工程監(jiān)理的成本價格的制定，應(yīng)該充分考慮不同地域的成本差異問題，對于北上廣深等經(jīng)濟較發(fā)達城市，由于物價水平和工資水平相對較高，工程監(jiān)理單位的企業(yè)管理成本和工程監(jiān)理人員工資成本也高，工程監(jiān)理的成本價格的制定應(yīng)設(shè)置有不同地域的調(diào)整系數(shù)。

為保護工程監(jiān)理單位合法權(quán)益，引導工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于“強化工程監(jiān)理監(jiān)管”的要求，以及俞正聲主席及全國政協(xié)委員們有關(guān)工程監(jiān)理的建言盡快落實到位，在工程監(jiān)理成本價格未有制定出臺前，相關(guān)主管部門應(yīng)盡快發(fā)文加以規(guī)定或引導，暫把2007年國家發(fā)布的工程監(jiān)理計費標準的收費基價下浮20％后的價格作為工程監(jiān)理的最低成本價格。

2.4   試點推行“安全生產(chǎn)管理專項監(jiān)督服務(wù)”

—— 將部分工程監(jiān)理單位的服務(wù)對象轉(zhuǎn)換成為“政府”或其所屬的“安監(jiān)站”

如前所述，由于工程監(jiān)理的行業(yè)特性所在，工程監(jiān)理單位只能幫助有能力且愿意配合的施工單位提升安全生產(chǎn)管理的品質(zhì)，而不可能對工程現(xiàn)場人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及眾多不安全的環(huán)境因素進行有效的監(jiān)督并制約。當前的建設(shè)工程現(xiàn)場，確實需要一個真正具有安全生產(chǎn)監(jiān)督和處罰功能兼?zhèn)涞姆?wù)單位，與工程監(jiān)理協(xié)同配合工作，這也應(yīng)是應(yīng)對當前嚴峻的建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的客觀需求。

推行“安全生產(chǎn)管理專項監(jiān)督服務(wù)”實為工程監(jiān)理單位“轉(zhuǎn)換服務(wù)對象”的轉(zhuǎn)型。即由各級政府主管部門采取向社會購買服務(wù)的方式，通過招投標競爭，選擇部分實力雄厚的工程監(jiān)理單位，組成各級安監(jiān)站統(tǒng)一領(lǐng)導并授權(quán)或半授權(quán)的若干施工安全執(zhí)法分隊，協(xié)助各級安監(jiān)站開展施工安全的監(jiān)督執(zhí)法活動，以彌補和解決目前各級安監(jiān)站的監(jiān)督員數(shù)量嚴重不足和編制受限而無法發(fā)揮應(yīng)有作用等實際問題。事實上，由于安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任如山，各級政府主管部門及眾多建設(shè)單位，也確實都有這方面的需求。

對于“安全生產(chǎn)管理專項監(jiān)督服務(wù)”的推行，首先需要解決的關(guān)鍵問題是，專門從事安全生產(chǎn)管理監(jiān)督服務(wù)的專項費用如何計取才合理，并且能夠調(diào)動廣大實力雄厚的工程監(jiān)理單位參與投標，并進入安全生產(chǎn)管理監(jiān)督服務(wù)單位備選名錄的積極性；其次，必須強制建設(shè)單位委托該項專項服務(wù)。

當前，我國的建設(shè)投資規(guī)模與日俱增，建設(shè)項目持續(xù)增多。推行“安全生產(chǎn)管理專項監(jiān)督服務(wù)”，既是主動應(yīng)對當前嚴峻的建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的有效辦法，又可為國家培育了一支專業(yè)化從事安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督服務(wù)隊伍，對于促進工程監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展意義重大。

3  結(jié)語

潮平兩岸闊，風正一帆懸。中共中央、國務(wù)院有關(guān)“強化工程監(jiān)理監(jiān)管”的精神催人奮進，俞正聲主席與全國政協(xié)委員們有關(guān)工程監(jiān)理的建言砥礪前行，工程監(jiān)理行業(yè)的改革發(fā)展和健康發(fā)展發(fā)展已經(jīng)有了璀璨奪目的頂層設(shè)計，在各行業(yè)和各級政府主管部門的正確引領(lǐng)下，廣大工程監(jiān)理單位暨工程監(jiān)理人員必將不忘初心、繼續(xù)前行，為推動工程監(jiān)理行業(yè)的改革發(fā)展和健康發(fā)展而努力工作。