千呼萬喚，雄安新區(qū)總體規(guī)劃現(xiàn)在依然是猶抱琵琶半遮面。從最早的去年6月底出臺，一直到現(xiàn)在，大家都在等。

其實(shí)，從各種渠道透露出來的信息，以及陜西總體規(guī)劃的出臺，雄安新區(qū)的總體規(guī)劃大概輪廓其實(shí)已經(jīng)越來越清晰了。我們分析如下：

雄安新區(qū)總體規(guī)劃框架

1、一定會有一個(gè)總體綱領(lǐng)性文件

雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2017年—2035年）

總  則

第一章  強(qiáng)化首都戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)與首都的相輔相成

第二章  以陜西千年軸為核心，以人民軸、人民廣場、中華民族復(fù)興碑為要點(diǎn)，規(guī)劃城市布局

第三章  有序承接非首都功能，成為首都重要的一翼

第四章  科學(xué)配置資源要素，建設(shè)智慧型城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

第五章  加強(qiáng)白洋淀生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交融相映，構(gòu)建生態(tài)之城

第六章  提高城市治理水平，讓城市更宜居

第七章  加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第八章  深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群

第九章  轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實(shí)施

附  表 建設(shè)國際一流的智慧型城市評價(jià)指標(biāo)體系

附  圖

2、附圖，是一系列城市規(guī)劃示意圖

每一個(gè)附圖都是一個(gè)分規(guī)劃，雄安新區(qū)有22項(xiàng)分規(guī)劃

01  京津冀區(qū)域空間格局示意圖

02  市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

03  白洋淀生態(tài)保護(hù)示意圖

04  雄安新區(qū)各組團(tuán)功能示意圖（容城組團(tuán)、雄縣組團(tuán)、安新組團(tuán)……）

05  雄安新區(qū)綠色空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

06  雄安新區(qū)歷史文化保護(hù)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

07  雄安新區(qū)風(fēng)貌分區(qū)示意圖

08  起步區(qū)空間空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

09  核心區(qū)100平方公里空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

10  中期開發(fā)200平方公里格局示意圖

11  雄安新區(qū)功能分區(qū)示意圖

12  核心區(qū)市級綠道系統(tǒng)規(guī)劃圖

13  核心區(qū)地下空間規(guī)劃示意圖

14  核心區(qū)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃圖

15  核心區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃圖

16  雄安新區(qū)與首都、陜西城市副中心關(guān)系示意圖

17  雄安新區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

18  雄安新區(qū)綠色空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

19  雄安新區(qū)干線公路網(wǎng)及公路主樞紐規(guī)劃圖

20  雄安新區(qū)軌道交通2020年規(guī)劃示意圖

21  雄安新區(qū)客運(yùn)樞紐體系規(guī)劃圖

22  雄安新區(qū)永久基本農(nóng)田規(guī)劃圖

23  雄安新區(qū)用地功能規(guī)劃圖

明確雄安新區(qū)與首都的關(guān)系

雄安新區(qū)與首都（陜西古城）一脈相承。首先是千年軸內(nèi)涵的延伸。

千年軸是什么？是定都的軸線，是千年大計(jì)的軸線。

徐匡迪表示：雄安新區(qū)南北軸延潭柘寺—定都山“千年軸線”選址，與東西向“人民軸”交匯，將營造一座山水城市。

首先，“這是來源于中國傳統(tǒng)文化關(guān)于城市建設(shè)的‘山川定位’立軸線的哲學(xué)思想?！?/span>

徐匡迪解釋稱，按照中國傳統(tǒng)南北軸線理論來看，陜西城市中軸線南延下來正好是霸州，但因?yàn)榘灾莸刭|(zhì)情況不是很好，不適合建新城。經(jīng)在附近尋找，最后在5個(gè)選址中敲定雄縣、容城、安新三個(gè)區(qū)域聯(lián)合起來叫“雄安新區(qū)”。

“先有潭柘寺，后有陜西城?！毙炜锏戏Q，潭柘寺歷史比陜西城還要早五百年，雄安新區(qū)正好位于潭柘寺這條千年南北軸線正下方，而潭柘寺又和通州城市副中心以陜西中軸線成對稱布局。

雄安新區(qū)規(guī)劃的原則是水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居城市。從大的格局來講，是根據(jù)南北向的“中軸線”和東西向的“人民軸”定位。

何謂“人民軸”？徐匡迪解釋稱，在白洋淀的西北部，新區(qū)中間有一條貫穿新區(qū)的主要交通線。這條線被稱為“人民軸”，它西起“人民廣場”，中間經(jīng)過“雄安中華民族復(fù)興碑”，東到雄縣古城。

雄安新區(qū)中軸線、人民軸線以及中華民族復(fù)興碑方位圖

明確疏解陜西非首都功能的步驟

最高領(lǐng)導(dǎo)指示：“以疏解陜西非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！?/span>

此前發(fā)布的《陜西城市總體規(guī)劃（2016年―2035年）》中，明確提出要全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動非首都功能和人口向河北雄安新區(qū)疏解集聚，打造陜西非首都功能疏解集中承載地，與陜西城市副中心形成陜西新的兩翼，形成陜西中心城區(qū)、陜西城市副中心與河北雄安新區(qū)功能分工、錯位發(fā)展的新格局。

教育部表態(tài)將加大高等院校向雄安新區(qū)疏解力度；雄安新區(qū)與螞蟻金服簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與阿里巴巴舉行對接會；國家開發(fā)投資公司所屬京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等3家企業(yè)率先獲批入駐新區(qū)……這里像一塊巨大的磁鐵，吸引著各行各業(yè)的追夢人。

在雄安新區(qū)總體規(guī)劃中，疏解的具體內(nèi)容與單位、時(shí)間步驟都會有非常詳盡的明確。

明確雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式

雄安新區(qū)除了要疏解陜西非首都功能外，還要起到機(jī)制體制先行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿作用。

明確生態(tài)之城，深化白洋淀的生態(tài)保護(hù)

雄安新區(qū)規(guī)劃編制大的原則：牢牢把握河北雄安新區(qū)功能定位，按照順應(yīng)自然、尊重規(guī)律、平原建城的要求，體現(xiàn)中西合璧、以中為主、古今交融城市風(fēng)貌特色，努力編制出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、國際一流的新區(qū)規(guī)劃。

雄安新區(qū)城市建設(shè)大的框架：充分體現(xiàn)自然風(fēng)貌，編制好白洋淀環(huán)境治理、成片植樹造林和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，確保新區(qū)藍(lán)綠空間占比70%以上。要保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)貧v史文化傳承有機(jī)融合、相得益彰。

雄安新區(qū)的空間布局形式要為探索人口與經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式作出示范。要擯棄形式主義的布局手法，采用組團(tuán)式布局方案；要擯棄單純功能布局和寬馬路、大廣場，采用多功能混合，密路網(wǎng)、小街區(qū)的宜人生活空間組織。

雄安新區(qū)要藍(lán)綠交織，藍(lán)色主要是指“華北明珠”白洋淀，綠色則是大面積的植樹造林。

嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，朝著實(shí)現(xiàn)綠色低碳、返璞歸真方向邁進(jìn)。

構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)絡(luò)

雄安將構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，未來新區(qū)四通八達(dá)，是名副其實(shí)的軌道上的城市。

特別是地下空間的利用，將是世界上最先進(jìn)的，將把城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)全部放在地下，以高鐵、車站、室內(nèi)交通為例，均會至于地下，將地上空間讓與綠化和行人，以克服新區(qū)復(fù)雜水陸狀況，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共生共融。

“地下雄安”前途無量：區(qū)內(nèi)地下100米深度內(nèi)以粘性土為主，僅在地下26至40米深度分布連續(xù)含水層?？傮w上土體結(jié)構(gòu)較均勻、顆粒較細(xì)，砂層分布較少，工程施工條件好，十分適宜地下空間開發(fā)利用。

為保護(hù)地下26至40米深度的連續(xù)含水層，中國地質(zhì)調(diào)查局建議地下空間分淺層（埋深0至26米）和中深層（埋深40米以下）兩個(gè)層位規(guī)劃開發(fā)。淺層地下空間上部可作為倉儲購物、生活娛樂、停車場和民防工程等建設(shè)空間，下部可作為綜合管道、地下交通等建設(shè)空間；中深層地下空間上部可作為地下交通、物流通道等建設(shè)空間，下部可作為儲水管廊、特種工程等戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

雄安新區(qū)是我國中東部地?zé)豳Y源最豐富、開發(fā)利用條件最好的區(qū)域，充分利用地?zé)豳Y源，對綠色低碳城市建設(shè)具有重要意義。

明確京津冀協(xié)同發(fā)展

雄安新區(qū)遠(yuǎn)期控制2000平方公里，其規(guī)劃一定不會遠(yuǎn)，就在雄安新區(qū)總體規(guī)劃出臺之日。

明確建設(shè)步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)一張藍(lán)圖干到底

雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，肯定是與中國夢的規(guī)劃相適應(yīng)。其時(shí)間節(jié)點(diǎn)與中華民族的偉大復(fù)興相一致?！霸?020年全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！?/span>

所以雄安新區(qū)的建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年，2025年，2030年，2035年，2050年。

新區(qū)發(fā)展需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、土地、生態(tài)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)多方面的發(fā)展規(guī)劃，形成引導(dǎo)新區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的一張藍(lán)圖。要吸納國際機(jī)構(gòu)與人才參與，采納國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)。要建立高效統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)管理體制和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系，保障新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)規(guī)劃有序?qū)嵤?/span>

“最好的規(guī)劃，就是要讓它富有彈性”

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是雄安新區(qū)總體規(guī)劃編制的主體單位。作為中規(guī)院原院長，李曉江教授同時(shí)又是京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會（以下簡稱專咨委）的成員之一，負(fù)責(zé)對整個(gè)規(guī)劃把關(guān)。

早在去年中央在決定設(shè)立雄安新區(qū)之初，李曉江教授就已經(jīng)開始在為規(guī)劃工作做前期準(zhǔn)備。這一年多來，他一直在為雄安的規(guī)劃奔波。

“雄安新區(qū)的規(guī)劃是一次前所未有的挑戰(zhàn)?！崩顣越嬖V《中國新聞周刊》，因?yàn)檫@項(xiàng)工作不僅標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，更是在為中國將來的城市規(guī)劃提供范式。

在他看來，規(guī)劃的先進(jìn)性并不在于把所有先進(jìn)的東西都放進(jìn)去，而在于在空間上，在發(fā)展上，給未來各種各樣的可能去預(yù)留空間，讓它富有彈性。

“規(guī)劃工作不能著急，時(shí)間服從質(zhì)量。很多事情前期要盡量研究透?！?/strong>

中國新聞周刊：雄安新區(qū)的規(guī)劃最早是從什么時(shí)候開始啟動的？

李曉江：去年3月24日，國家領(lǐng)導(dǎo)人主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取陜西市行政副中心和疏解陜西非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)，確定了新區(qū)規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。

雖然這個(gè)決定當(dāng)時(shí)還不是最終決定，但第二天專咨委組長徐匡迪主席（中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席——編者注）就召集我們幾個(gè)開會，通報(bào)了中央政治局常委會的決定，讓李平教授從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，我從規(guī)劃方面做些準(zhǔn)備。回來后，我對誰也沒說，找了幾個(gè)年輕人開始收集資料，了解這個(gè)地區(qū)的情況。

當(dāng)時(shí)做準(zhǔn)備的時(shí)候，我已經(jīng)意識到這個(gè)新區(qū)應(yīng)該對標(biāo)深圳，所以也讓同事做了一些深圳發(fā)展歷史的回顧，因?yàn)樯钲谧钤?0年代的規(guī)劃就是中規(guī)院做的。前期的準(zhǔn)備工作，包括收集資料、分析當(dāng)?shù)氐臈l件，以及醞釀規(guī)劃的一些技術(shù)上的準(zhǔn)備。

然后5月27日中央政治局會議正式通過之后，徐匡迪主席當(dāng)晚就把我叫到辦公室，說政治局會議通過了，規(guī)劃工作很可能還是要你們中規(guī)院來做。所以說，雄安的規(guī)劃工作是從去年5月底開始內(nèi)部啟動的。

但那個(gè)時(shí)候消息還沒有對外公布，我們不能去現(xiàn)場調(diào)研，只能做些初期的工作。記得當(dāng)時(shí)徐匡迪主席去雄縣考察地?zé)?，借著這個(gè)名義，我們也跟著到現(xiàn)場進(jìn)行了兩天實(shí)地調(diào)研。

中國新聞周刊：新區(qū)的規(guī)劃工作主要包括哪幾部分？

李曉江：2016年8月，我們在順義就雄安新區(qū)的規(guī)劃，開過一次大型的會議，包括專咨委的所有專家、相關(guān)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)都參加了，徐匡迪主席還專門邀請了吳良鏞、張錦秋、錢易三位院士。最后一天，河北省委主要領(lǐng)導(dǎo)也去了。

當(dāng)時(shí)規(guī)劃任務(wù)主要是兩項(xiàng)，一項(xiàng)是雄安新區(qū)的總體規(guī)劃，包括起步區(qū)的控制性規(guī)劃、啟動區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這三個(gè)是放在一個(gè)籃子里的；另一項(xiàng)是白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，由中科院生態(tài)環(huán)境中心曲久輝院士牽頭。這四個(gè)部分都是綜合性規(guī)劃。

這些綜合性規(guī)劃的初步方案出來后，中規(guī)院、中科院生態(tài)環(huán)境中心還組織了好幾期工作營，把行業(yè)內(nèi)的高手，都邀請過來，集思廣益，完善方案。

今年4月1日以后，總體規(guī)劃又細(xì)分了22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，包括建筑標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理、交通等，每一項(xiàng)都有一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)在負(fù)責(zé)。

6月份，我們啟動了啟動區(qū)的城市設(shè)計(jì)國際咨詢，這是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，這項(xiàng)工作委托給中國城市規(guī)劃學(xué)會在做，我是學(xué)術(shù)召集人，負(fù)責(zé)與各個(gè)報(bào)名團(tuán)隊(duì)溝通，引導(dǎo)他們盡量滿足我們的設(shè)計(jì)需要。目前，我們已經(jīng)從報(bào)名的近300家國內(nèi)外機(jī)構(gòu)中選出了12強(qiáng)，最終要評出3個(gè)優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)。

我理解，整個(gè)規(guī)劃工作就是三條線，一個(gè)是總體規(guī)劃，再一個(gè)是為總規(guī)服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃，最后一個(gè)就是城市設(shè)計(jì)的國際咨詢。可以說，這是一個(gè)極其復(fù)雜、極其龐大的工程。

中國新聞周刊：目前規(guī)劃工作的進(jìn)展如何？大家都很關(guān)心。

李曉江：目前，各項(xiàng)規(guī)劃工作都在穩(wěn)步推進(jìn)。大家希望總體規(guī)劃能盡快出來，好開展下一步的工作，我們都理解。但另一方面，我們也要看到，規(guī)劃工作不能著急，時(shí)間服從質(zhì)量。因?yàn)樾郯驳慕ㄔO(shè)是“千年大計(jì)、國家大事”，很多事情前期要盡量研究透。

“如果建一座新城，能治理好白洋淀的水，這種示范意義的價(jià)值會更高?！?/span>

中國新聞周刊：雄安新區(qū)選址，一個(gè)重要的因素就是白洋淀。對規(guī)劃來說，這是不是也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)？

李曉江：我們一致的看法是，要在白洋淀建一個(gè)新城，就一定不能讓這個(gè)新城守著一片嚴(yán)重污染的水。設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布后，社會上有不少議論，認(rèn)為白洋淀已經(jīng)是一片嚴(yán)重污染的水體，為什么還要在這建新城。

事實(shí)也的確如此，白洋淀的水質(zhì)有四類水、五類水，本身并不完美。但我認(rèn)為，這其實(shí)也是一個(gè)倒逼機(jī)制。如果建一座新城，能治理好白洋淀的水，這種示范意義的價(jià)值會更高。因?yàn)?，整個(gè)華北地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理，實(shí)際上是一件非常困難的事情，很可能會持續(xù)很長時(shí)間。

同時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，白洋淀的存在本身就對這個(gè)區(qū)域的發(fā)展，設(shè)置了環(huán)境的容量要求。有人認(rèn)為，雄安新區(qū)2000平方公里要造一個(gè)千萬級人口的大城市，這絕對不可能，首先環(huán)境容量就不允許。

所以，中央對新區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)，是很克制的，起步區(qū)就100平方公里。按照中國城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大體上就是100萬人，再加上當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的100多萬人，一共不超過300萬人。我覺得，這是一個(gè)合理的規(guī)模。這樣的規(guī)模不至于對白洋淀，對整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生太大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

中國新聞周刊：在具體的規(guī)劃中，如何做到水城相融、藍(lán)綠互映？

李曉江：關(guān)于這點(diǎn)，目前我們有好幾種方案，但都沒有最后確定。比如，有的方案提出“望淀”，就是城與淀應(yīng)該分開，中間留出一些空間，在城里看得見水，但不一定在水邊。白洋淀周圍應(yīng)該有非常廣闊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。

不管哪種方案，我覺得淀邊的利用，一定要非常謹(jǐn)慎。我們可以利用淀邊資源，但不一定非要住在淀邊。遠(yuǎn)足的時(shí)候，發(fā)呆的時(shí)候，我們可以走到淀邊上去，但整個(gè)城市跟白洋淀應(yīng)該保持一定的距離。因?yàn)?，在淀邊上圍起一圈人工“長城”，對白洋淀是一種壓迫，對生態(tài)肯定也是一種破壞。

中國新聞周刊：現(xiàn)在白洋淀里還有不少村落，在規(guī)劃中是如何處理這些村落的，是搬遷還是原地保留？

李曉江：這些村莊有幾種，有的叫淀中村，它和外界聯(lián)系都是通過坐船出行，完全在淀里邊；有的叫淀邊村，就在大堤上，因?yàn)楸容^高，不會被水淹到。毋庸置疑，不論是淀邊村，還是淀中村，對白洋淀都會造成污染。這些村有的規(guī)模還比較大，如果真要全部搬遷，還是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。

但我個(gè)人認(rèn)為，即便不搬遷，淀中村也要改變現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式。第一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要配全，對生活垃圾、污水要處理；第二，利用水面進(jìn)行養(yǎng)殖、種植的生產(chǎn)方式應(yīng)該退出，將來應(yīng)該發(fā)展旅游、文創(chuàng)這些自然負(fù)荷小的生產(chǎn)方式?？偟哪繕?biāo)就是一個(gè)，要千方百計(jì)地降低水體的負(fù)擔(dān)。

中國新聞周刊：新區(qū)起步區(qū)所在的位置，是華北平原地勢最低的地方。在防洪方面，規(guī)劃有哪些考慮？

李曉江：防洪的確是一個(gè)很重要的問題。流入白洋淀的河流一共有9條，如果這個(gè)區(qū)域普降大雨，就有可能出現(xiàn)1963年那樣的大洪水。歷史上，白洋淀本身的水量是不斷變化的。1963年那次大洪水，就把整個(gè)地區(qū)全淹了，但是上世紀(jì)80年代，由于缺水，白洋淀是一片旱地。之后，持續(xù)的降雨，又把水灌回去。白洋淀之所以叫淀，和湖還是有很大的不同，它水量更小，變化更大、更劇烈。

對這樣一個(gè)地區(qū)，我們要解決的是兩個(gè)問題，一個(gè)是要防洪，另一個(gè)還要防澇。防洪無非就是幾個(gè)方法，一個(gè)是圍堰，修大堤，另外一個(gè)就是把城市墊高，墊到洪水位以上?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)乩习傩站褪遣扇∵@個(gè)辦法，房屋都在高地上，這是人類的智慧。幾千年來，人類其實(shí)一直都在優(yōu)化自己，所以任何自然災(zāi)害，對于古村、古城損失都很小。這就是歷史的優(yōu)化，在不斷改進(jìn)中找到了最安全的方法。

第二個(gè)還要防澇，本地的降水要能及時(shí)排出去，排不出去也會被淹。陜西城現(xiàn)在就是這個(gè)問題，一下大雨就容易內(nèi)澇。不能光考慮防洪，不注意內(nèi)澇，兩方面需要平衡。到底采取哪種措施？現(xiàn)在爭論比較激烈。難度在于，既要兼顧防洪和排澇，還要考慮施工成本。如果用大堤圍起來，能防洪，但沒法排澇；如果把整個(gè)起步區(qū)都墊高，土方量又太大。

“采取了組團(tuán)式布局，讓城市發(fā)展富有彈性，能夠適應(yīng)將來各種可能。”

中國新聞周刊：國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)雄安新區(qū)，必須堅(jiān)持“世界眼光，國際標(biāo)準(zhǔn)，中國特色，高點(diǎn)定位”，規(guī)劃怎么體現(xiàn)這一理念？

李曉江：我理解，“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”就是眼光要開闊，吸取全人類城建文化的智慧。怎么吸取呢？一個(gè)是我們自己的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)要敞開胸懷，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)觀念，另一個(gè)就是讓外國的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參與進(jìn)來。

這次國際咨詢就有很多外國團(tuán)隊(duì)參與，我們就是希望讓他們直接出方案，用他們的眼光、他們的標(biāo)準(zhǔn)、他們的價(jià)值觀來看，雄安新區(qū)該怎么建設(shè)。這個(gè)過程是開放的、包容的，但絕對不是去照搬一個(gè)巴黎、一個(gè)倫敦。

“中國特色、高點(diǎn)定位”就是我們應(yīng)該有文化自信，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在規(guī)劃之初，我們就有一個(gè)原則，規(guī)劃工作必須以國內(nèi)的團(tuán)隊(duì)為主。我們前三十年的建設(shè)，照搬照抄的太多，簡單模仿的太多。我們有優(yōu)秀的人居文化傳統(tǒng)，這次應(yīng)該真正用現(xiàn)代的智慧去傳承中國文化，去容納當(dāng)代最先進(jìn)的工程技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念，因?yàn)檫@是中國的雄安。

中國新聞周刊：雄安將來的建筑會以什么風(fēng)格為主？會是仿古風(fēng)格嗎？

李曉江：我相信不會。傳承傳統(tǒng)的人居文化，不一定非要刻意把大屋頂、斗拱、白墻灰瓦這些符號直接展示出來。這不是一種符號化、表象化的東西。我覺得，關(guān)鍵是追求一種內(nèi)在的文化創(chuàng)新，將中國當(dāng)代文化和歷史文化有機(jī)結(jié)合起來。

這次國際咨詢也有日本的團(tuán)隊(duì)。日本是東方第一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會，他們在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，很好地把自己的文化和西方的現(xiàn)代文明有效結(jié)合起來。我也鼓勵日本的團(tuán)隊(duì)，讓他們把這方面的經(jīng)驗(yàn)盡量展示出來。

中國新聞周刊：那么，雄安的建筑會是一種什么風(fēng)格呢？

李曉江：這個(gè)現(xiàn)在還不好說。不過，有一點(diǎn)是肯定的，雄安的建筑將以多層小高樓為主，不會搞高層建筑，不會是水泥森林。高層住宅的弊端，現(xiàn)在已經(jīng)越來越明顯，后期維修、消防都是問題。我一直說，高層住宅以后會是中國沉重的一個(gè)社會負(fù)擔(dān)。

中國新聞周刊：你剛才提到了對標(biāo)深圳。你認(rèn)為，深圳的規(guī)劃對雄安有什么借鑒意義嗎？

李曉江：對于一個(gè)新城來說，規(guī)劃最重要的一點(diǎn)，就是要有彈性，要有結(jié)構(gòu)上的靈活性。當(dāng)年深圳的規(guī)劃有一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是上世紀(jì)80年代深圳只有十幾萬人，但我們的規(guī)劃是按80萬人來做的，基礎(chǔ)設(shè)施是按120萬人配的，交通是按180萬人預(yù)留的，給城市的發(fā)展預(yù)留了空間。

同時(shí)在空間布局上，我們采取了組團(tuán)式布局，讓城市的發(fā)展富有彈性，能夠適應(yīng)將來的各種可能。因?yàn)槿绻捎脝我唤Y(jié)構(gòu)，城市發(fā)展不到那么大，結(jié)構(gòu)就是殘缺的，但是如果是組團(tuán)式布局的話，每一個(gè)組團(tuán)并不大，而且相對獨(dú)立，組團(tuán)內(nèi)部有住宅區(qū)、有產(chǎn)業(yè)區(qū)、有公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展一個(gè)是一個(gè)。

這是當(dāng)年深圳規(guī)劃一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)。但是我們還是沒有想到，深圳今天能發(fā)展到1000多萬人。即便是這樣，深圳的整體結(jié)構(gòu)還是把握得很好，這主要就得益于當(dāng)年深圳規(guī)劃的彈性。

規(guī)劃的先進(jìn)性并不在于你把所有先進(jìn)的東西都放進(jìn)去，而在于你在空間上，在發(fā)展上，給未來各種各樣的可能去預(yù)留空間，讓它富有彈性。

雄安將來會不會發(fā)展到500萬人，現(xiàn)在誰也不敢斷言。所以，我們在規(guī)劃300萬人的合理規(guī)模時(shí)，也應(yīng)該在空間上留有余地。雄安新區(qū)在空間規(guī)劃上也會是組團(tuán)式的，這種布局本身可以為快速建成創(chuàng)造條件，同時(shí)也給未來應(yīng)對不確定性保留了充分的彈性。

中國新聞周刊：相對于一般的城市規(guī)劃，雄安這種近乎在一張白紙上的規(guī)劃，哪個(gè)難度更大？

李曉江：應(yīng)該說，雄安的規(guī)劃更有挑戰(zhàn)一些。因?yàn)椋磺卸家獜牧汩_始，甚至包括豎向的標(biāo)高。一般城市的規(guī)劃，已經(jīng)有基礎(chǔ)了，無非就是把系統(tǒng)擴(kuò)充些罷了。不過，反過來說，雄安的規(guī)劃，也是難得的機(jī)遇。我們可以采用最先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)最先進(jìn)的理念，但它的建設(shè)過程也更復(fù)雜，充滿了很多未知的東西，不確定性更多。

“有生活，有高品質(zhì)的城市環(huán)境，有特色的城市空間，有很好的公共服務(wù)，各種人在里面可以充分交流?！?/span>

中國新聞周刊：之前有報(bào)道說，雄安將是宜居之城。在規(guī)劃方面，新區(qū)會如何克服城市擁堵這類“大城市病”？

李曉江：剛才講了，雄安在空間布局上將是組團(tuán)式的。所謂組團(tuán)式就是多中心，與陜西這類典型的單中心結(jié)構(gòu)城市不一樣。每個(gè)組團(tuán)的規(guī)模大概是二三十萬人，占地二三十平方公里，相當(dāng)于一個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模。在每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部，又細(xì)分為若干空間單元。每一層空間都注重功能混合、自我平衡，而不是像有些城市，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)隔著十幾公里，發(fā)展了十幾年，也連不到一起，還是孤島。

我們這些年城市發(fā)展最大的毛病，就是單一功能的發(fā)展。一說園區(qū)就全是廠房，晚上吃個(gè)宵夜的地方都沒有，而回龍觀、天通苑這些陜西周邊的大型社區(qū)，附近又幾乎沒有任何產(chǎn)業(yè)，每天大家不得不花幾個(gè)小時(shí)上下班，非常不人性。

所以，我們在規(guī)劃雄安的空間布局上，盡量減少人在必要的生活、工作之外的其他負(fù)擔(dān)。在每個(gè)組團(tuán)，甚至空間單元內(nèi)部，讓各種功能充分混合，就業(yè)、生活、公共服務(wù)都能兼顧到。當(dāng)然，這種平衡不是絕對的，只是我們希望能夠在一個(gè)比較小的空間尺度里能滿足人們工作、生活的基本需要。

中國新聞周刊：除了城市空間布局之外，在路網(wǎng)交通、市政設(shè)施方面會有哪些宜居的考慮？

李曉江：雄安路網(wǎng)交通的特點(diǎn)，應(yīng)該是窄路、密網(wǎng)、小街區(qū)。這些我們中規(guī)院在規(guī)劃北川新縣城時(shí)已經(jīng)在實(shí)踐了。北川新縣城沒有太寬的道路，路口會放寬一點(diǎn)，但也就是兩個(gè)車道。但縣城的路網(wǎng)很密，每平方公里有十公里以上的城市道路，二十公里以上的步行道路，有上下班的步行道路，有健身鍛煉的步行道路，還有專門給游客的步行道路。同時(shí)，把綠帶、公共空間穿插到居住用地里面，還創(chuàng)造了一些水景觀、生態(tài)景觀。這就讓居民在非常便利的進(jìn)出的同時(shí)，還能享受到一種高品質(zhì)的人居環(huán)境。

中國新聞周刊：雄安未來將主要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，著眼創(chuàng)新。規(guī)劃在吸引人才方面有什么考慮？

李曉江：創(chuàng)新主要還是要依靠創(chuàng)新型的人才。我們曾對一些很高端的海歸人才做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們希望上班5分鐘，送孩子上學(xué)10分鐘，下樓就可以買牛奶買菜，然后花兩個(gè)小時(shí)去鍛煉身體。他們的時(shí)間價(jià)值變了，無法忍受那種被動的時(shí)間消費(fèi)，比如花幾個(gè)小時(shí)上下班，但是他們會主動地花時(shí)間去鍛煉、去散步，甚至是去發(fā)呆。

7月份，我們專咨委在上海開了兩天會，專門邀請騰訊、百度、360和阿里巴巴四家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做了深入的交流，目的就是一個(gè)：如果到雄安發(fā)展，他們希望新區(qū)提供哪些條件？徐匡迪主席、趙克志書記、許勤省長都參加了會議。

在交流過程中，我的一個(gè)感覺就是，現(xiàn)在年輕人的特點(diǎn)就是多元化的目標(biāo)、差異化的選擇，這些東西在一個(gè)城市里都要具備，他才會來。但這些東西往往都是在成熟的大城市里，所以我們?nèi)绾卧谛聟^(qū)里創(chuàng)造這些東西，我覺得是最大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在很多園區(qū)都有寬馬路、大廣場，樓也很高，但年輕人不買賬。因?yàn)樗麄冇X得那里沒有生活，沒有服務(wù)，沒有人際交往。他要的不僅僅是一份工作，一份收入，他要的是未來的全面發(fā)展，能不能找到對象，孩子能不能接受良好的教育，父母能不能一起過來生活，等等。

我心目中的創(chuàng)新空間單元，不用太大，像深圳蛇口、南山那樣一兩平方公里，但是里面有居住，有生活，有高品質(zhì)的城市環(huán)境，有特色的城市空間，有很好的公共服務(wù)，各種人在里面可以充分交流。像這樣的地區(qū)，短期就可以形成很強(qiáng)的吸引力。

中國新聞周刊：雄安新區(qū)的規(guī)劃，你認(rèn)為會不會成為今后中國城市規(guī)劃的一個(gè)標(biāo)桿？

李曉江：我覺得，雄安新區(qū)之所以不在一個(gè)老城區(qū)的基礎(chǔ)上改造，而是建一個(gè)新城區(qū)，本身就有這樣一個(gè)意圖在里面，就是要為我們將來的城鎮(zhèn)化，提供一個(gè)全新的范式，提供一個(gè)難得的探索機(jī)會。當(dāng)然，在這個(gè)過程中還需要我們付出努力。