來源：湖北省安監(jiān)局、中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)、

日前，事故調(diào)查已公布：

1.武漢市源瑞佳建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱源瑞佳公司）。該公司是事故工程的施工單位。源瑞佳公司無建筑施工資質(zhì)，法定代表人王曉波。

2.麻城市仙山牡丹開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱仙山牡丹公司）。該公司是事故工程的開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)單位、實(shí)際建設(shè)單位，成立于9月1日，未取得建設(shè)工程管理資質(zhì)，法定代表人鄭賢號(hào)。

3.湖北五腦山森林公園管理處（又名國(guó)營(yíng)五腦山林場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱五腦山管理處）。該管理處位于麻城市五腦山仙姑洞，成立于1998年，該單位是仙山牡丹博覽園水上樂園工程建設(shè)用地違法租賃方。五腦山管理處為開發(fā)五腦山牡丹博覽園建設(shè)項(xiàng)目。

麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程位于麻城市五腦山國(guó)家森林公園，建設(shè)規(guī)模為一棟地上1層的綜合樓，結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)。施工單位委托中南勘察設(shè)計(jì)院職工施志林以私人名義設(shè)計(jì)了主體施工圖，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不是造成施工過程中塔樓屋頂支架坍塌的直接原因。

2019年5月

五腦山管理處與鄭賢號(hào)達(dá)成開發(fā)五腦山牡丹博覽園建設(shè)項(xiàng)目的初步開發(fā)意向。同年9月1日，鄭賢號(hào)注冊(cè)成立了仙山牡丹公司。

2019年9月28日

仙山牡丹公司與源瑞佳公司簽訂《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》。

2019年12月1日

五腦山管理處與仙山牡丹公司簽訂《租賃經(jīng)營(yíng)合同》，將五腦山國(guó)家森林公園內(nèi)總面積210畝的土地（山林）面積和水面租賃給仙山牡丹公司經(jīng)營(yíng)。其中水體面積用于建設(shè)水上游樂項(xiàng)目。

2016年1月21日

經(jīng)五腦山公司申請(qǐng)，麻城市發(fā)改局為麻城仙山牡丹博覽園核發(fā)了《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》。

2016年2月28日

因源瑞佳公司沒有建筑施工相關(guān)資質(zhì)，通過丁保學(xué)（麻城市公路局職工，鄭賢號(hào)的戰(zhàn)友）的介紹，源瑞佳公司和鄒志孝（鄭賢號(hào)的代理人、丁保學(xué)的朋友）簽訂了《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》，源瑞佳公司將事故工程轉(zhuǎn)包給鄒志孝。姜永成作為鄒志孝的委托人，也一并在《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》上簽字。

隨后，鄒志孝、姜永成找到朱遠(yuǎn)成一起合伙進(jìn)行事故工程的建設(shè)。具體分工為：姜永成負(fù)責(zé)全面工作，包括材料、技術(shù)、資金等。姜永高受姜永成委托負(fù)責(zé)工地技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)指揮；朱遠(yuǎn)成負(fù)責(zé)外圍工作，包括買材料、聯(lián)系車輛等；鄒志孝不負(fù)責(zé)具體工作。出資情況為：鄒志孝出資20萬元，姜永成和朱遠(yuǎn)成外借130萬。另外，鄭賢號(hào)出資47萬元，王曉波出資20萬元，五腦山公司出資54萬元，事故工程全部花費(fèi)資金共計(jì)271萬元（不含拖欠的相關(guān)工程款）。

2016年3月

事故工程未經(jīng)過施工招投標(biāo)，建設(shè)單位和施工方在未辦理《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的情況下，違法開工建設(shè)。姜永成組織木工負(fù)責(zé)人伍新懷，鋼筋工負(fù)責(zé)人吳志龍，混凝土工負(fù)責(zé)人周偉，外腳手架及鋼管租賃負(fù)責(zé)人余軍民等人員進(jìn)場(chǎng)施工。因資金、氣候等原因，事故工程施工時(shí)斷時(shí)續(xù)。

2016年3月31日

麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)事故工程無《建筑工程施工許可證》等相關(guān)手續(xù)，下達(dá)了《催辦通知書》，要求事故工程在4月7日前完成手續(xù)辦理。

2016年4月19日

麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平再次到事故工程現(xiàn)場(chǎng)，并向鄭賢號(hào)下達(dá)了《建設(shè)行政執(zhí)法停工通知書》，鄭賢號(hào)沒有在通知書上簽字。

2016年5月中旬起

麻城市龍池橋國(guó)土資源管理所徐世輝、江煉濤在執(zhí)行土地巡查時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)事故工程在進(jìn)行土地平整、基礎(chǔ)開挖施工、混凝土澆筑等行為后，已發(fā)現(xiàn)是建永久性建筑物，并于2016年12月19日向鄭賢號(hào)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。

2016年11月

事故工程塔樓屋頂模板支架系統(tǒng)搭設(shè)完畢。

2017年1月24日

除塔樓11m標(biāo)高以上部分梁柱及屋頂混凝土未澆筑外，其他結(jié)構(gòu)工程全部完成。事故工程因資金問題和鄰近春節(jié)等原因停工。2月28日，麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)執(zhí)法人員鮑城建到事故工程現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)工程停工后即離開。

2017年3月下旬

鄭賢號(hào)、鄒志孝、姜永成等經(jīng)過協(xié)商，決定事故工程復(fù)工。3月25日，姜永成讓姜永高通知相關(guān)人員復(fù)工；3月26日，伍新懷安排顏宏和、庫叢勝到施工現(xiàn)場(chǎng)將模板及支架進(jìn)行了檢查加固；3月27日8時(shí)許，周偉組織17人到現(xiàn)場(chǎng)開始澆筑混凝土，14時(shí)35分發(fā)生了模板支架坍塌事故。

截止事故發(fā)生時(shí)

事故工程無監(jiān)理單位，未按相關(guān)法律法規(guī)要求辦理土地審批、規(guī)劃、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。

3月27日8時(shí)許，周偉組織人員開始澆筑塔樓屋頂混凝土，澆筑順序自西南角、西北角、東北角、東南角順時(shí)針依次澆筑框架柱和梁，然后澆筑塔樓屋頂屋面井字梁，最后自塔樓屋頂正中頂端向四周澆筑屋面板。

塔樓屋頂總澆筑作業(yè)面積約225㎡（15×15），梁、板鋼筋模板重15.3噸，混凝土澆筑量為160m3，事發(fā)時(shí)澆筑混凝土132 m3，約316.8噸，事發(fā)時(shí)作業(yè)面施工總荷載為14.46KN/㎡?，F(xiàn)場(chǎng)澆筑方式為泵送混凝土，輸送設(shè)備為一臺(tái)汽車泵，振搗設(shè)備為兩臺(tái)震動(dòng)泵。塔樓屋頂澆筑共有18人作業(yè)，散布在屋頂四個(gè)坡面的多個(gè)部位，其中混凝土澆筑工16人，木工2人。

27日12時(shí)30分，18名施工人員完成框架柱、梁混凝土澆筑后即午間休息；13時(shí)30分，15名施工人員（另外3人未上塔樓屋頂）繼續(xù)澆筑屋面井字梁和屋面板；14時(shí)35分，框架柱、梁澆筑完成，屋面井字梁澆筑基本完成；在進(jìn)行第14車混凝土的澆筑時(shí)（10m3/車，總混凝土澆筑量約132m3），東南角模板突然出現(xiàn)坍塌，隨即整個(gè)模板支架系統(tǒng)快速向中部塌陷，所有屋頂施工人員隨坍塌的混凝土、鋼筋及模板支架系統(tǒng)一同墜落，并被坍塌物掩埋。

此次救援，麻城市迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，開通應(yīng)急專線，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量。先后組織70余名武警消防官兵，武建集團(tuán)、中建三局等建筑專業(yè)救援隊(duì)部分人員和裝備，森林防火隊(duì)伍，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等進(jìn)行全面救援。救援工作始終把救人作為首要任務(wù)，快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、妥善處置、公開透明，有效避免了事故現(xiàn)場(chǎng)可能造成的二次傷害。經(jīng)評(píng)估，本次事故救援行動(dòng)及時(shí)、處置有效。

事故共造成15人傷亡，其中，7人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人經(jīng)搶救無效后死亡。3人重傷，3人輕傷。事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)900萬元。

目前，9名死者家屬均得到撫慰和補(bǔ)償，6名傷者得到全力救治。

模板支架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷載，搭設(shè)模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑工序不當(dāng)。逐漸增加的荷載超過模板支架的承載能力，導(dǎo)致模板支架失穩(wěn)坍塌，人員墜落，造成傷亡。

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門、相關(guān)地方政府在日常管理和監(jiān)督檢查中，存在以下主要問題：

一是企業(yè)及五腦山管理處（事業(yè)單位）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

1.源瑞佳公司作為事故工程的施工單位,不具備建筑施工資質(zhì),違法承包事故工程，將事故工程違法轉(zhuǎn)包給不具備資格的人員進(jìn)行施工建設(shè)，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員無證上崗，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，施工管理混亂。

2.仙山牡丹公司作為事故工程的開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)單位、實(shí)際建設(shè)單位,未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未取得建筑工程管理資質(zhì)，違法承攬事故工程，主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，違規(guī)委托個(gè)人進(jìn)行事故工程的設(shè)計(jì)；事故工程在未辦理相關(guān)報(bào)建、施工等手續(xù)的情況下，違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的源瑞佳公司和人員進(jìn)行施工建設(shè)。

3.五腦山管理處作為事故工程的發(fā)起人，也是事故工程的建設(shè)單位和管理部門，未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故工程投資方和建設(shè)方不具備相關(guān)資質(zhì)的情況失察，對(duì)事故工程未履行法定建設(shè)程序、未辦理相關(guān)手續(xù)的違法行為失管，對(duì)事故工程層層違法轉(zhuǎn)包等行為不作為，對(duì)事故工程建設(shè)中存在的安全管理和事故隱患等問題失察失管。

二是政府及相關(guān)監(jiān)管部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。

1.麻城市林業(yè)局作為麻城市林業(yè)主管部門，未依法行使林業(yè)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)五腦山管理處未依法履職的行為、對(duì)事故工程存在的違法違規(guī)行為失察失管。 

2.麻城市規(guī)劃局作為麻城市規(guī)劃主管部門，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)在綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃監(jiān)管缺位的問題失察失管，對(duì)綜合樓工程建設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力。

3.麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為麻城市建筑行業(yè)的主管部門，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)未依法履職的行為、對(duì)事故工程存在的違法違規(guī)行為失察失管。 

4.麻城市國(guó)土資源局，作為麻城市土地審批和監(jiān)管的部門，對(duì)所屬的龍池橋國(guó)土資源管理所未依法履職的行為、對(duì)事故工程違法用地行為失察失管。 

5.麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)原直屬中隊(duì)，負(fù)責(zé)事故工程片區(qū)違法、違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)的行政執(zhí)法工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)行為開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤監(jiān)管不及時(shí)，致使事故工程違法建設(shè)行為持續(xù)發(fā)生。

6.麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)，是受麻城市住建局委托對(duì)麻城市建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法的責(zé)任主體，在發(fā)現(xiàn)事故工程存在的違法違規(guī)行為，并下達(dá)《催辦通知書》和《停工通知書》的情況下，未采取有效措施制止和查處，也未及時(shí)向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，致使違法違規(guī)行為持續(xù)發(fā)生。

7.麻城市龍池橋國(guó)土資源管理所，負(fù)責(zé)事故工程片區(qū)土地動(dòng)態(tài)巡查工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故工程違法用地行為，在發(fā)現(xiàn)后又未依法予以制止，致使事故工程違法建設(shè)行為持續(xù)發(fā)生。 

8.麻城市人民政府對(duì)林業(yè)局、規(guī)劃局、住建局、國(guó)土局等職能部門未依法履職的行為失察失管。 

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖北麻城五腦山國(guó)家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程“3?27”建筑施工較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

網(wǎng)絡(luò)配圖

1.鄭賢號(hào)，1962年4月6日出生，仙山牡丹公司法定代表人，2017年3月28日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;" />

2.王曉波，1957年8月7日出生，源瑞佳公司法定代表人，2017年3月31日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

3.姜永成，1956年1月3日出生，事故工程主要承建人，2017年3月27日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

4.鄒志孝，1956年12月28日出生，事故工程主要承建人，2017年3月27日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

5.朱遠(yuǎn)成，1962年1月23日出生，事故工程主要承建人，2017年3月27日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

6.姜永高，1964年3月27日出生，事故工程現(xiàn)場(chǎng)施工組織人員，2017年3月27日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

7.姜軍，1987年6月3日出生，事故工程材料采購(gòu)與質(zhì)量把關(guān)人員，2017年3月27日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

8.伍新懷，1971年10月4日出生，事故工程腳手架搭建人員，2017年3月27日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

9.余軍民，1967年12月26日出生，事故工程腳手架搭建人員，2017年3月27日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

10.周偉，1981年7月13日出生，事故工程混凝土工程帶班人員，2017年3月27日，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

11.尹騫，中共黨員，2007年7月至事故發(fā)生，由麻城市委組織部聘任為五腦山管理處副主任（正股級(jí)），負(fù)責(zé)仙山牡丹博覽園項(xiàng)目。2017年4月27日，麻城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

12.胡孝枝，中共黨員，2004年2月至2016年11月任麻城市五腦山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，2008年至2016年11月兼任五腦山管理處主任（正科級(jí)），2016年11月至事故發(fā)生，任麻城市林業(yè)局正科級(jí)干部，麻城市第九屆人大代表。2017年5月19日，黃岡市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

13.張怡文，中共黨員，2016年11月至事故發(fā)生，任五腦山管理處主任（正科級(jí)）。2017年5月19日，黃岡市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

14.楊平，中共黨員，4月至事故發(fā)生，任麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)。2017年4月27日，麻城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

15.董雙文，中共黨員，10月至2017年3月任麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)原直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)人，2017年3月4日至事故發(fā)生，任麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)案件督查室主任。2017年5月19日，黃岡市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

16.陳棟文，中共黨員，2013年1月至事故發(fā)生，任麻城市國(guó)土局龍池橋國(guó)土所所長(zhǎng)、黨支部書記。2017年4月27日，麻城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

上述人員中的黨員及國(guó)家工作人員在司法機(jī)關(guān)處理后，由相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。

1.鄭賢號(hào)，仙山牡丹公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已移送審查起訴，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并由黃岡市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

2.王曉波，源瑞佳公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已移送審查起訴，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并由黃岡市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

3、施志林，中南勘察設(shè)計(jì)院職工，項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)人員。在該項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)人員在業(yè)主單位未提供地勘報(bào)告、不符合法定程序的情況下私自承攬業(yè)務(wù)，也未按照要求進(jìn)行圖紙審查，違反職業(yè)規(guī)定違規(guī)設(shè)計(jì)，建議由建設(shè)行政主管部門和所在單位給予其相應(yīng)的處理。

1.丁如壽，中共黨員，事業(yè)編制，2014年3月至今任五腦山管理處總支委員、副主任（副科級(jí)），2月至今分管土地工作（其間，2016年2月至8月因車禍在家休養(yǎng)），2017年2月20日后還分管安全生產(chǎn)工作。丁如壽作為五腦山管理處副主任分管土地工作期間，在仙山牡丹公司建設(shè)綜合樓工程前，未組織辦理該工程的國(guó)有土地使用權(quán)證；分管安全生產(chǎn)工作后，未組織對(duì)綜合樓工程建設(shè)開展安全生產(chǎn)檢查，未發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項(xiàng)的規(guī)定，建議給予丁如壽撤銷五腦山管理處總支委員、副主任職務(wù)處分，按科員安排工作。

2.雷光明，無黨派，行政編制，麻城市第九屆政協(xié)委員，2003年10月至今任市林業(yè)局副局長(zhǎng)，2012年8月起分管市林業(yè)局招商引資、國(guó)有場(chǎng)圃（含五腦山林場(chǎng)）、森林旅游等工作。雷光明作為麻城市林業(yè)局分管招商、國(guó)有場(chǎng)圃工作的副局長(zhǎng)，對(duì)五腦山管理處未按規(guī)定辦理牡丹博覽園項(xiàng)目備案手續(xù)的問題失察，對(duì)五腦山管理處在綜合樓工程建設(shè)中監(jiān)督管理失職失責(zé)的問題失察失管，在2016年5月發(fā)現(xiàn)綜合樓工程進(jìn)行場(chǎng)地平整和基礎(chǔ)處理后，未督促五腦山管理處采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予雷光明行政記大過處分。  

3.張光文，中共黨員，行政編制，2012年3月任麻城市林業(yè)局副局長(zhǎng)，2016年9月至今任市林業(yè)局黨委委員、副局長(zhǎng)，2012年8月起分管市林業(yè)局安全生產(chǎn)等工作。張光文作為麻城市林業(yè)局分管安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng)，對(duì)五腦山管理處未認(rèn)真履行綜合樓工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的問題失察失管，未組織市林業(yè)局相關(guān)職能科室對(duì)綜合樓工程開展安全生產(chǎn)檢查，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予張光文行政記大過處分。

4.楊漢華，中共黨員，行政編制，麻城市市委委員，2011年12月任市林業(yè)局局長(zhǎng)，2016年9月至今任市林業(yè)局黨委書記、局長(zhǎng)，2007年8月任麻城市龜山鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)期間因安全生產(chǎn)事故受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。楊漢華作為麻城市林業(yè)局局長(zhǎng)，對(duì)五腦山管理處未按規(guī)定辦理牡丹博覽園項(xiàng)目備案手續(xù)的問題失察，對(duì)五腦山管理處在綜合樓工程建設(shè)中監(jiān)督管理失職失責(zé)的問題失察失管，未督促市林業(yè)局相關(guān)職能科室對(duì)綜合樓工程進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，在2016年8月及2017年3月24日到五腦山管理處檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)綜合樓工程進(jìn)行基礎(chǔ)平整、施工建設(shè)后，未督促相關(guān)科室加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于2007年楊漢華曾因安全生產(chǎn)事故受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)、《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議給予楊漢華行政記過處分，責(zé)令其辭去麻城市林業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)，其黨內(nèi)職務(wù)由麻城市委依照有關(guān)規(guī)定辦理。

5.占詠波，中共黨員，事業(yè)編制，4月至今任麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)黨支部委員、中隊(duì)長(zhǎng)。占詠波作為麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，在2016年4月帶隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)綜合樓工程違規(guī)建設(shè)問題后，下達(dá)了《建設(shè)行政執(zhí)法停工通知書》，此后中隊(duì)其他人員多次巡查發(fā)現(xiàn)該工程未停工，但未依法上報(bào)市住建局立案查處；未督促中隊(duì)檢查綜合樓工程承包人、分包人、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的施工資質(zhì)和架體搭設(shè)等建筑施工特種作業(yè)人員的從業(yè)資質(zhì)，對(duì)綜合樓工程違規(guī)建設(shè)問題失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項(xiàng)的規(guī)定，建議給予占詠波撤銷麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)黨支部委員、中隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)處分，按辦事員安排工作。

6.徐明安，中共黨員，行政編制，麻城市第九屆政協(xié)委員會(huì)委員，2011年3月至今任市住建局黨委委員、副局長(zhǎng)，4月至2016年11月分管市住建局行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)和建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)。徐明安分管市住建局行政執(zhí)法和建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)期間，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)在綜合樓工程建設(shè)中監(jiān)管失職失責(zé)的問題失察，雖多次組織市住建局安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站等開展建設(shè)工程執(zhí)法檢查，但未將綜合樓工程納入檢查范圍，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)綜合樓工程違規(guī)建設(shè)問題及安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予徐明安行政記大過處分。

7.劉思勝，中共黨員，事業(yè)編制，4月任麻城市住建局副主任科員，2017年1月至今任市住建局黨委委員，2016年11月起分管市住建局行政執(zhí)法工作和建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)。劉思勝分管麻城市住建局行政執(zhí)法工作和建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)期間，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)未依法處理綜合樓工程建設(shè)違規(guī)建設(shè)問題失察，未組織開展建設(shè)工程執(zhí)法檢查，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)綜合樓工程違規(guī)建設(shè)問題及安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī)定，建議給予劉思勝黨內(nèi)警告處分。

8.黃同斌，中共黨員，行政編制，麻城市第九屆人大代表，2014年3月任市住建局黨委副書記、局長(zhǎng)，2016年10月至今任市住建局黨委書記、局長(zhǎng)。黃同斌作為麻城市住建局局長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)未依法處理綜合樓工程違規(guī)建設(shè)問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予黃同斌行政記過處分。

9.彭乾，中共黨員，參公管理事業(yè)編制，2011年1月至今任麻城市規(guī)劃局政策法規(guī)與信訪科科長(zhǎng)，2016年4月至今主持市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)工作。彭乾主持麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)工作期間，對(duì)其下屬先后負(fù)責(zé)五腦山林場(chǎng)規(guī)劃監(jiān)察的原直屬中隊(duì)和城北中隊(duì)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察失管，未督促原直屬中隊(duì)及城北中隊(duì)對(duì)綜合樓工程開展動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤監(jiān)管，未能發(fā)現(xiàn)綜合樓工程沒有辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)，對(duì)綜合樓工程建設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于彭乾未擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，根據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條第二款、第三款和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予彭乾黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷麻城市規(guī)劃局政策法規(guī)與信訪科科長(zhǎng)職務(wù)處分，按辦事員安排工作。

10.何干，中共黨員，參公管理事業(yè)編制，9月任麻城市規(guī)劃局黨委委員、副局長(zhǎng)，2016年5月至2017年3月7日分管市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察、安全生產(chǎn)工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)。何干作為麻城市規(guī)劃局分管執(zhí)法監(jiān)察、安全生產(chǎn)工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)的副局長(zhǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)在綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃監(jiān)管缺位的問題失察失管，未督促該大隊(duì)對(duì)綜合樓工程開展動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤監(jiān)管，未能發(fā)現(xiàn)綜合樓工程沒有辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)，對(duì)綜合樓工程建設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予何干行政記大過處分。

11.李成文，中共黨員，自收自支事業(yè)編制，2016年4月至今任麻城市規(guī)劃局黨委委員，2017年3月7日后分管執(zhí)法監(jiān)察和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)。李成文作為麻城市規(guī)劃局分管執(zhí)法監(jiān)察和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)的黨委委員，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)在綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃監(jiān)管缺位的問題失察失管，未督促該大隊(duì)對(duì)綜合樓工程開展動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤監(jiān)管，未能發(fā)現(xiàn)綜合樓工程沒有辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)，對(duì)綜合樓工程建設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于李成文分管執(zhí)法監(jiān)察和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)時(shí)間距事故發(fā)生僅20日，根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第十一條、第十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，建議給予李成文誡勉處理。 

12.夏焰玉，中共黨員，參公管理事業(yè)編制，麻城市第九屆人大代表，2010年7月任市規(guī)劃局黨委書記、局長(zhǎng)，2016年9月至今任市規(guī)劃局正科級(jí)干部。夏焰玉任麻城市規(guī)劃局局長(zhǎng)期間，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)在綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃監(jiān)管缺位的問題失察，對(duì)該局未依法處理綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃方面的違法問題失察，對(duì)綜合樓工程建設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第十一條、第十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，建議給予夏焰玉誡勉處理。 

13.阮杰，中共黨員，全額供給事業(yè)編制，2016年10月至今任麻城市規(guī)劃局黨委書記、局長(zhǎng)。阮杰任麻城市規(guī)劃局局長(zhǎng)期間，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)在綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃監(jiān)管缺位的問題失察，對(duì)該局未依法處理綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃方面的違法問題失察，對(duì)綜合樓工程建設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第十一條、第十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，建議給予阮杰誡勉處理。

14.余紅安（無編制，職務(wù)由麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)總支委員會(huì)任命)，中共黨員，2017年3月4日至今任麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)城北中隊(duì)負(fù)責(zé)人。余紅安作為麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)城北中隊(duì)負(fù)責(zé)人，在2017年3月4日城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)原直屬中隊(duì)職責(zé)劃入城北中隊(duì)、3月22日辦理工作交接后，未及時(shí)組織對(duì)綜合樓工程開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤監(jiān)管，未能發(fā)現(xiàn)和制止綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃方面的違法問題，對(duì)綜合樓工程建設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力負(fù)有直接責(zé)任。鑒于城北中隊(duì)履行對(duì)五腦山林場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)至事故發(fā)生僅5天，根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第十一條、第十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，建議給予余紅安批評(píng)教育，并責(zé)令其向麻城市紀(jì)委作出書面檢查。

15.徐世輝，中共黨員，自收自支事業(yè)編制，2013年1月至今任麻城市國(guó)土局龍池橋國(guó)土所黨支部委員、副所長(zhǎng)并兼任含五腦山林場(chǎng)在內(nèi)的二片區(qū)片長(zhǎng)。徐世輝作為龍池橋國(guó)土所副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)二片區(qū)國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察、動(dòng)態(tài)巡查，2016年5月19日帶隊(duì)動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)仙山牡丹公司以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的名義違規(guī)平整土地問題，僅口頭要求仙山牡丹公司盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)；12月19日，該所再次巡查發(fā)現(xiàn)仙山牡丹公司在前述土地上違法建設(shè)綜合樓工程，下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，該公司法人代表鄭賢號(hào)屢次拒絕簽字。徐世輝向所長(zhǎng)陳棟文作了報(bào)告，但陳棟文既未要求采取措施制止違法用地行為，也未按照法定程序向市國(guó)土局監(jiān)察科和局領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告，導(dǎo)致綜合樓工程違法用地問題直至事故發(fā)生仍未得到查處。徐世輝對(duì)綜合樓工程違法用地監(jiān)管不力負(fù)有直接責(zé)任。鑒于徐世輝在動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)綜合樓工程違法用地問題，采取了相應(yīng)措施，并向所長(zhǎng)陳棟文作了報(bào)告，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項(xiàng)的規(guī)定，建議給予徐世輝記過處分。

16.蔡斌，中共黨員，行政編制，2012年5月至今任麻城市國(guó)土局黨委委員、副局長(zhǎng)，2月27日起分管龍池國(guó)土所。蔡斌作為麻城市國(guó)土局分管龍池橋國(guó)土所工作的副局長(zhǎng)，對(duì)龍池橋國(guó)土所未依法處理綜合樓工程建設(shè)違法用地問題失管，2017年1月陳棟文向其口頭報(bào)告該工程違法用地問題后，要求陳向市國(guó)土局監(jiān)察科書面報(bào)告，此后未再過問也未向市國(guó)土局局長(zhǎng)報(bào)告，導(dǎo)致綜合樓工程違法用地問題直至事故發(fā)生仍未得到查處，對(duì)綜合樓工程違法用地監(jiān)管不力負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予蔡斌行政記過處分。

17.楊輝勇，中共黨員，行政編制，2016年10月至今任麻城市國(guó)土局黨委書記、局長(zhǎng)。楊輝勇作為麻城市國(guó)土局局長(zhǎng)，對(duì)龍池橋國(guó)土所未依法處理綜合樓工程違法用地的問題失察，未能查處綜合樓工程違法用地問題，對(duì)綜合樓工程違法用地監(jiān)管不力負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第十一條、第十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，建議給予楊輝勇誡勉處理。

18.胡文奇，中共黨員，行政編制，2013年11至今任麻城市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，2014年3月至今分管市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等工作，2016年6月因違反廉潔紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分。胡文奇作為麻城市分管市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等工作的副市長(zhǎng)，對(duì)市住建局、市規(guī)劃局和市國(guó)土局在綜合樓工程建設(shè)中監(jiān)管失職失責(zé)的問題失察，未督促依法處理綜合樓工程建設(shè)中的違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予胡文奇行政記過處分。

19.童國(guó)鋒，中共黨員，行政編制，2014年1月任麻城市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，分管市林業(yè)局等工作，2016年11至今任市委常委、宣傳部長(zhǎng)。童國(guó)鋒任麻城市副市長(zhǎng)分管市林業(yè)局工作期間，對(duì)市林業(yè)局監(jiān)督管理五腦山林場(chǎng)不到位情況失察，未組織全市林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現(xiàn)并消除綜合樓工程建設(shè)中的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第十一條、第十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，建議給予童國(guó)鋒誡勉處理。

20.凌建平，中共黨員，行政編制，2016年12月至2017年4月任麻城市政府副市長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任，2017年4月至今任市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，2017年1月起分管市林業(yè)局等工作，2012年3月因工作失職受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 凌建平分管市林業(yè)局工作期間，對(duì)市林業(yè)局監(jiān)督管理五腦山林場(chǎng)不到位情況失察，未組織全市林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現(xiàn)并消除綜合樓工程建設(shè)中的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第十一條、第十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定, 建議給予凌建平誡勉處理。  

1.源瑞佳公司是事故發(fā)生單位，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。建議由黃岡市安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰，并提請(qǐng)相關(guān)部門依法吊銷相關(guān)資質(zhì)和證照。

2.仙山牡丹公司是事故發(fā)生單位，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。建議由黃岡市安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰，并提請(qǐng)相關(guān)部門依法吊銷其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

1.責(zé)令麻城市林業(yè)局向麻城市政府作出書面檢查。

2.責(zé)令麻城市住建局向麻城市政府作出書面檢查。

3.責(zé)令麻城市規(guī)劃局向麻城市政府作出書面檢查。

4.責(zé)令麻城市國(guó)土局向麻城市政府作出書面檢查。

5.責(zé)令麻城市政府向黃岡市政府作出書面檢查，并抄報(bào)省監(jiān)察委、省安監(jiān)局。

（1）各級(jí)黨委和政府、有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（2）要依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

（3）要組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控風(fēng)險(xiǎn)論證，明確重大危險(xiǎn)源清單。

（4）要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)間的統(tǒng)籌和銜接，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同考核。

（5）各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝及旅游景區(qū)等功能區(qū)選址和產(chǎn)業(yè)鏈選擇要充分考慮安全生產(chǎn)因素，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷。

（1）建筑企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，自覺規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為。

（2）建設(shè)單位和建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，依法申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行政審批及施工許可證，辦理安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等備案手續(xù)，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位落實(shí)安全責(zé)任；

（3）施工單位要嚴(yán)格資質(zhì)管理，不違法出借資質(zhì)證書或超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程，不違法轉(zhuǎn)包、分包工程，不擅自變更工程設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)圖紙施工；

（4）監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理職責(zé)，按需配備足夠的、具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)理。

（5）嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)操作、違章指揮。

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

一是要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程行政審批工作的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求辦理建設(shè)工程用地、規(guī)劃、報(bào)建等行政許可事項(xiàng)，杜絕未批先建，違建不管的非法違法建設(shè)行為。

（1）國(guó)土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處土地違法行為；

（2）規(guī)劃部門要統(tǒng)籌建設(shè)用地和工程規(guī)劃，嚴(yán)格行政審批和放、驗(yàn)紅線程序；

（3）建設(shè)部門要加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法審核發(fā)放施工許可證和履行安全監(jiān)管責(zé)任；

（4）林業(yè)等部門要強(qiáng)化森林公園、旅游景區(qū)等特殊區(qū)域建設(shè)工程的管理和監(jiān)督。

二是要繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大隱患整改治理力度。

開展建筑施工領(lǐng)域建設(shè)審批程序?qū)ｍ?xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。

三是要強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)建筑施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

安全生產(chǎn)教育是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作。

（1）企業(yè)要完善內(nèi)部教育制度，通過對(duì)職工進(jìn)行三級(jí)教育、定期，開展班組班前活動(dòng)，利用黑板報(bào)、宣傳欄、事故案例剖析等多種形式，加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員，尤其是農(nóng)民工的教育；

（2）落實(shí)起重機(jī)械、腳手架等特種作業(yè)人員的考核，認(rèn)真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作，增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握安全知識(shí)，提高職工做好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行。

“3·27”建筑施工較大坍塌事故調(diào)查組

  2018年3月30日