建設(shè)監(jiān)理

號：jsjl64271048

文章刊載于《建設(shè)監(jiān)理》2016年9月刊，作者劉茂才，原題為《淺議監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的頂層設(shè)計與地方政策的矛盾沖突》。

1  行業(yè)期盼監(jiān)理轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計盡快出臺

當前有一種時髦且用得很廣泛的政治術(shù)語，即某某行業(yè)、某某領(lǐng)域、某某事務(wù)。一提到深化改革，就在如何深化的問題上提出要先進行“頂層設(shè)計”。不能不說這是一個寓意很高深、政治色彩很濃、誘惑力極強的很專業(yè)的詞匯。人們大多在這樣的高深政治術(shù)語的誘惑下，往往對某些即將深化改革的事項，因等待所謂的“頂層設(shè)計”而不得不暫時停止甚至是放棄。因為在“頂層設(shè)計”出臺之前，似乎不能亂來，更不能違背即將到來的“頂層設(shè)計”，只能無奈地維持現(xiàn)狀，有的甚至有所倒退。

關(guān)心并積極求索監(jiān)理轉(zhuǎn)型的監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士似乎應(yīng)該記得，在我們監(jiān)理行業(yè)最初出現(xiàn)“頂層設(shè)計”的政治術(shù)語，是在兩年多前深圳提出取消強制監(jiān)理試點時，以深圳監(jiān)理協(xié)會名義寫給國務(wù)院的那封信上。

何謂“頂層設(shè)計”？從國家的政治體制看，從中央到地方，中央只有一個，地方則有省、市、縣。毋庸置疑，頂層應(yīng)該專指中央，制定國家相關(guān)法律應(yīng)該專指全國人大，行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該是國務(wù)院。一段時間人們所說的“頂層設(shè)計”應(yīng)該是指人代會重新制定或修改相關(guān)法律或國務(wù)院發(fā)專項指令、或部門發(fā)紅頭文件，等等?？墒俏覀兛床坏饺藗冊谡f先搞好“頂層設(shè)計”時，是專指哪一個層級或法律制定機構(gòu)。

讀者們不妨稍微回顧一下。約兩年前，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見 》（建市［2014］92號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_“進一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強”。從這簡單的140余字的表述中我們完全可以看出，建設(shè)領(lǐng)域代表國家的政府主管部門——城鄉(xiāng)建設(shè)部，已經(jīng)非常明晰地以《意見》的形式提出了對監(jiān)理轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體意見和設(shè)想，既有循序漸進，又有大刀闊斧，尤其在項目管理咨詢工作與施工監(jiān)理之間的矛盾處理上，給出了既具體又比較完整的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。其中“具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理”的指導(dǎo)意見，非常適合未來監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展走向陽光之路的途徑。
然而這是否算作“頂層設(shè)計”？據(jù)了解，《意見》出臺后，引起業(yè)內(nèi)軒然大波。正是由于深圳市根據(jù)國務(wù)院的試點要求，在部分建設(shè)項目取消強制監(jiān)理方面做了大膽嘗試后，才引發(fā)了前面所述的以深圳監(jiān)理協(xié)會名義發(fā)起寫給國務(wù)院的反對意見信函。由此，整個監(jiān)理行業(yè)在各地基本上再無任何轉(zhuǎn)型發(fā)展的動作。盡管2013年國家制定并頒發(fā)了GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，但其修改原來規(guī)范為推薦性標準后，對監(jiān)理的轉(zhuǎn)型發(fā)展僅在法規(guī)建設(shè)上做了點鋪墊。有的地方監(jiān)理協(xié)會甚至在國務(wù)院已經(jīng)明確勘察、設(shè)計、招標代理、工程造價咨詢、施工監(jiān)理等統(tǒng)統(tǒng)取消政府指導(dǎo)價格，服務(wù)收費完全市場化后，還在紛紛陸續(xù)制定監(jiān)理收費標準和計價規(guī)則，還被作為當年協(xié)會的一項主要工作業(yè)績在宣講介紹。能說這是整個行業(yè)的進步嗎？

我們期盼著監(jiān)理轉(zhuǎn)型的“頂層設(shè)計”盡快出臺。

2  地方各級政府的相應(yīng)政策應(yīng)當及時隨之調(diào)整

我們再看看地方政府的情況。監(jiān)理咨詢服務(wù)長期存在的不規(guī)范、不到位、不全面，非全過程服務(wù)；僅對施工安全質(zhì)量負責(zé)，卻不負責(zé)招標采購造價投資以及項目其它他管理工作；項目管理過程中最基本最權(quán)威性的管控手段被剝奪，卻承擔(dān)著與權(quán)益極不相符的巨大社會責(zé)任。這是監(jiān)理人不具備管控能力？是監(jiān)理人配套專業(yè)不全？還是監(jiān)理人不勝任項目（代建）管理？肯定都不是。只要有相應(yīng)業(yè)務(wù)，人力資源可在市場上召之即來。那又是為何呢？

按照法律法規(guī)的要求，“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的內(nèi)容包含在了項目實施的全過程中，隨之安全監(jiān)督管理很快也被納入施工監(jiān)理的工作范疇，新版規(guī)范由此形成“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”?？梢钥隙ǖ卣f，法律法規(guī)并沒有將項目管理過程中的相關(guān)專項工作硬性割裂開來，而是在計劃經(jīng)濟體制下形成的老舊管理模式，被人為地硬性套在這種第三方咨詢管理服務(wù)上來：管錢的只管錢，跑前期的只管跑前期；交給施工監(jiān)理的只剩下最煩、責(zé)任最大、問題最多、政府監(jiān)管最嚴格的施工安全質(zhì)量管理，而把第三方管理最有話語權(quán)、最具有權(quán)威性的資金控制管理、招標采購管理等對施工承包行為最具管理監(jiān)督的職能和權(quán)力，人為地被從監(jiān)理的職能中剝離出去。監(jiān)理人在施工現(xiàn)場發(fā)揮積極作用的陽光一面被人為弱化，發(fā)出的指令不具任何權(quán)威性；各級政府賦予監(jiān)理人的職能僅有向主管部門報告。監(jiān)理可否發(fā)停工令、是否該向主管部門報告，還受著投資業(yè)主是否同意的約束。這其實就是施工監(jiān)理走到今天路越走越窄，工作越做責(zé)任越大，危險性和受法規(guī)及行政處罰的幾率越來越高，成為被大多數(shù)從業(yè)人員越發(fā)不看好的行業(yè)的深刻根源。

2014年7月25日，由上海市十四屆人大第十四次會議通過，同年10月1日正式施行的《上海市建筑市場管理條例》（以下簡稱《條例》），總結(jié)了上海市項目管理的經(jīng)驗，考慮項目管理實質(zhì)上是工程咨詢和管理服務(wù)，設(shè)計、施工單位以及監(jiān)理等工程咨詢單位均具備項目管理能力，因此明確了具備此類資質(zhì)的單位可以從事項目管理。同時，項目管理與目前傳統(tǒng)的工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等工程咨詢服務(wù)，在工作內(nèi)容上有一定的重疊性，《條例》從簡化工程環(huán)節(jié)的角度規(guī)定具備條件的項目管理單位在實施項目管理的同時，可以為同一工程提供監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務(wù)。此《條例》頒布后，多數(shù)監(jiān)理的業(yè)內(nèi)人士很是歡心鼓舞，被認為是在住建部提出深化改革的《意見》后作為地方政府響應(yīng)上級政令的實際舉措。但接下來，我們卻沒有看到這一《條例》被有效貫徹。相反，上海市各級政府的委辦局紛紛出臺具體辦法或?qū)嵤┘殑t。有的部門以行政文件作出規(guī)定，有的部門以某主要領(lǐng)導(dǎo)講話為綱領(lǐng)；有的部門甚至連文件的依據(jù)都沒有，直接講“我們就這樣要求”。都是更進一步明確，同一個建設(shè)項目，項目代建管理不可同時承擔(dān)施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；完全與上海市人大通過的《條例》相違背。據(jù)筆者初步了解，其他省市在這一問題上，與上海的情況也是大同小異，基本上仍然在按照原有的“規(guī)矩”行事。一言以蔽之曰：都在等所謂的“頂層設(shè)計”。

可見各級地方政府，并沒有及時跟進中央政府的號召。以為現(xiàn)在的局面是改革開放帶來的成果，如何進一步深化改革，應(yīng)先搞好“頂層設(shè)計”；否則就一切維持現(xiàn)狀。

我們向地方各級政府大聲呼吁：盡快轉(zhuǎn)變思維，跟上中央的步伐，大膽改革，勇于實踐。特別是上海作為全國的示范樣板城市，更應(yīng)該努力探索，勇于創(chuàng)新，為開創(chuàng)建筑市場管理的新局面走出一條新路。

3  監(jiān)理行業(yè)自身應(yīng)當為轉(zhuǎn)型而加速創(chuàng)新發(fā)展

作為監(jiān)理企業(yè)，不論是從業(yè)人員還是企業(yè)的決策者，都應(yīng)該看清形勢。不以現(xiàn)在的成就而滿足，更應(yīng)看到施工監(jiān)理全行業(yè)的未來發(fā)展畢竟要有大的改觀，走單一的施工監(jiān)理之路必將是死路一條。開展全過程項目管理（包括代建管理）才是建筑工程第三方咨詢服務(wù)的必由之路。

因此，監(jiān)理行業(yè)本身應(yīng)當從基礎(chǔ)工作做起，從提高人員素質(zhì)抓起，從高端人才的引進和培養(yǎng)抓起，從擴大經(jīng)營范圍所必須具備的軟硬件抓起，以盡快適應(yīng)市場對第三方全方位咨詢服務(wù)的需求。

監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，并非一改以往單一施工質(zhì)量、安全文明施工監(jiān)控，并非廢棄掉目前市場還有需求的功夫，而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步擴大自身的服務(wù)范圍。向前延伸服務(wù)，包括開展項目代建管理。向廣處擴展服務(wù)，包括施工階段所涉及的不同層級的勘察設(shè)計、招標采購、造價管控、安全監(jiān)督，包括原材料檢測、加固維修檢測、BIM的應(yīng)用咨詢服務(wù)、新技術(shù)推廣宣介的實用性咨詢服務(wù)以及更廣泛的安全監(jiān)管服務(wù)等。

為此，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)多次向所有會員或非會員單位發(fā)出呼吁：未來的競爭將會更加激烈，誰首先占領(lǐng)了人才資源優(yōu)勢，誰就有向客戶提供更大范圍、更寬廣的業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)的先機和市場份額。

4  監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)者要適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求

未來的第三方咨詢服務(wù)是否會完全轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€人執(zhí)業(yè)為主，與國際上的同類業(yè)務(wù)趨向大同？答案可以是肯定的。作為每一個監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員，至少應(yīng)該看到這一點，對自己所從事的工作的未來發(fā)展有比較清醒的認識，盡早做好理論和經(jīng)驗的充實與提高。僅滿足于當下的施工監(jiān)理質(zhì)量、安全那點事，肯定無法在不久的未來適應(yīng)新的形勢所需。不論是現(xiàn)在供職的企業(yè)或是將來一個人執(zhí)業(yè)為主的自己奮斗，都將面臨著現(xiàn)有知識和經(jīng)驗?zāi)芊駶M足后天客戶所需的考驗。

在全過程項目管理過程中，前期代建代辦，必須要熟悉每一套路數(shù)怎么走，啥事該怎么辦；需要政府審批的事項，哪先哪后，橫向關(guān)聯(lián)哪些事項；怎樣以高素質(zhì)完成各類相關(guān)代建事項。個人的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，文字資料編輯的功底，思維邏輯的科學(xué)縝密，溝通語言談吐思路清晰等，無疑樣樣都是對咨詢?nèi)藛T的考驗。在勘察設(shè)計管理中，掌握如何委托勘察設(shè)計，怎樣編寫設(shè)計任務(wù)書，如何監(jiān)督勘察設(shè)計工作，如何確?？辈煸O(shè)計的進度和質(zhì)量，如何應(yīng)用必要的辦公軟件審查設(shè)計，其中的投資控制如何管控等。在招標代理中，如何編寫工程量清單，如何編輯招標文件，如何發(fā)布招標信息，如何辦理發(fā)放招標文件，接收投標文件，如何組織開標、評標，如何做回標分析，如何對招標工作進行總結(jié)等。在造價咨詢服務(wù)中，怎樣編制標底和制定資金計劃；如何開展造價分析，利用BIM、算量、神機妙算等造價軟件開展投資控制。在原材料檢測和結(jié)構(gòu)加固工程中，掌握哪些新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備等的應(yīng)用，相應(yīng)技術(shù)指標的檢測方法等。在項目的后續(xù)交工，如何辦理竣工手續(xù)，辦理不動產(chǎn)移交，辦理合格或檔案文件資料向檔案館歸檔，施工竣工資料的整理代理服務(wù)等。

5  結(jié)  語

建設(shè)領(lǐng)域搞好“頂層設(shè)計”是必須的。但隨著改革開放的不斷深化，不可能有現(xiàn)成的東西隨手拿來可以就用，再好的“頂層設(shè)計”也是在社會實踐中總結(jié)并去粗取精提煉出來的。以等待所謂的“頂層設(shè)計”來推脫深化改革進而維持現(xiàn)狀，實質(zhì)就是倒退。在市場經(jīng)濟條件下，大膽實踐、勇于探索，不斷深化改革、去偽存真，讓監(jiān)理咨詢服務(wù)走向科學(xué)、回歸世界同行業(yè)大同，才是真理。

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