國家稅務(wù)總局

關(guān)于扎實做好全面推開營業(yè)稅改征增值稅改革試點工作的通知

稅總發(fā)〔2016〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　國務(wù)院提交十二屆全國人大四次會議審議的《政府工作報告》提出，2016年5月1日起，在全國范圍全面推開營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱營改增)改革試點。為確保改革目標(biāo)如期順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出以下工作要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、全面動員，抓好組織保障確保工作機(jī)制到位

      (一)積極部署準(zhǔn)備

      國務(wù)院正式批準(zhǔn)改革方案前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把握好對內(nèi)、對外工作的節(jié)奏和力度，主動穩(wěn)妥地開展前期準(zhǔn)備工作。在第一時間采取適當(dāng)方式進(jìn)行工作部署，傳達(dá)全面推開營改增的精神和要求，動員稅務(wù)干部積極參與改革，振奮精神，提氣鼓勁，不懈怠、不畏難，勠力同心，攻堅克難，全力決勝營改增最后一役。

      (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      繼續(xù)發(fā)揮營改增試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對相關(guān)營改增工作負(fù)全責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)，在全面推開改革試點的各個關(guān)鍵節(jié)點，都要召開專題會議，分析解決前一階段出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾，研究部署下一階段重點工作內(nèi)容，牢牢把握改革工作的大方向。

      (三)健全工作機(jī)制

      各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在營改增準(zhǔn)備工作中，要加強(qiáng)部門職能整合，完善工作機(jī)制，統(tǒng)一扎口管理。主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，根據(jù)《各省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推開營改增任務(wù)分解表》(見附件)，結(jié)合實際進(jìn)行梳理和細(xì)化，統(tǒng)一時間節(jié)奏、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制。按改革目標(biāo)倒排工期，制定時間表、路線圖，任務(wù)逐條分解到崗、責(zé)任到人，確保改革有序推進(jìn)，落實到位。

二、全力以赴，抓好重點環(huán)節(jié)確保工作措施到位

      (四)夯實征管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

      國稅部門與地稅部門從即日起全面開展移交納稅人資料數(shù)據(jù)的工作。國稅部門要積極主動做好數(shù)據(jù)的接收、整理、補采及確認(rèn)，及時辦理稅務(wù)登記和增值稅一般納稅人登記。地稅部門要密切配合國稅部門相關(guān)工作開展，并共同處理好發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理等事項的銜接與過渡。

      (五)加強(qiáng)技術(shù)支持保障

      通過統(tǒng)籌已有設(shè)備和金稅三期統(tǒng)配設(shè)備，調(diào)整和優(yōu)化信息化設(shè)施,加快配套系統(tǒng)、外掛軟件的開發(fā)。做好綜合征管、電子申報、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅等信息系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。按輕重緩急，統(tǒng)籌漸次上線，確保各改革時間節(jié)點信息系統(tǒng)用得上、用得穩(wěn)、用得好。

      (六)做好稅控器具及發(fā)票準(zhǔn)備

      積極協(xié)調(diào)組織稅控器具生產(chǎn)、服務(wù)單位，制定稅控器具發(fā)行、安裝、任務(wù)單及時間表并切實加強(qiáng)監(jiān)管。通過深入調(diào)研、實地走訪、合理布點，科學(xué)測算稅控器具及發(fā)票用量，妥善做好稅控器具初始化發(fā)行工作，確保提前發(fā)放、配置到位，為稅制轉(zhuǎn)換日試點納稅人順利開出發(fā)票做好保障。

     (七)順利實現(xiàn)納稅申報

      對首期納稅申報，各地要結(jié)合實際，選取具有代表性的試點納稅人，使用真實的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在模擬環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中提前進(jìn)行全環(huán)節(jié)測試和驗證，為可能出現(xiàn)的問題預(yù)留處理時間。通過網(wǎng)站、電話、短信等方式，及時告知、提醒試點納稅人履行申報義務(wù)。多種申報方式相結(jié)合，緩解辦稅服務(wù)廳壓力，實現(xiàn)試點納稅人如期、有序申報。

      (八)科學(xué)布局辦稅服務(wù)資源

      合理配置辦稅服務(wù)廳人力資源，嚴(yán)格落實局領(lǐng)導(dǎo)帶班、業(yè)務(wù)骨干坐班制度，適當(dāng)調(diào)整、增設(shè)服務(wù)窗口。設(shè)置專門的咨詢座席和導(dǎo)稅臺，技術(shù)服務(wù)單位派駐支持人員，為納稅人提供輔導(dǎo)和幫助。科學(xué)配置場地資源，采取租、騰等多種方式設(shè)立臨時辦稅服務(wù)廳，預(yù)約納稅人提前辦理設(shè)立登記、稅種核定、一般納稅人登記、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)發(fā)行、稅銀協(xié)議維護(hù)等一次性業(yè)務(wù)。有條件的辦稅服務(wù)廳可設(shè)置營改增綠色通道，對納稅人進(jìn)行合理疏導(dǎo)分流，創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。特別是針對二手房交易的涉稅事項，要做出充分、合理的征收及服務(wù)安排，確保交易不受影響。

      (九)注重宣傳工作

      分批次做好內(nèi)、外部，加強(qiáng)對12366納稅服務(wù)熱線座席人員的，對納稅人不得收取任何費用。嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，統(tǒng)一制定宣傳方案，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會輿論，從多方面闡釋改革積極意義，增進(jìn)社會各界對改革的認(rèn)同，幫助試點納稅人適應(yīng)新稅制、遵從新稅制、受益新稅制，為改革順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。

       (十)合理安排應(yīng)急預(yù)案

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以暢通、安全、平穩(wěn)為原則，分項梳理可能出現(xiàn)的緊急情況，著重圍繞系統(tǒng)死機(jī)、群體聚集、訴求表達(dá)、秩序維護(hù)等方面情況，建立和完善應(yīng)急處理預(yù)案。逐級成立應(yīng)急處置小組，并組織相關(guān)部門和人員熟練掌握預(yù)案內(nèi)容，妥善應(yīng)對和處置可能出現(xiàn)的各種情況。

三、全程問效，抓好督促落實確保工作要求到位

(十一)密切協(xié)調(diào)配合

全面推開營改增是對稅務(wù)系統(tǒng)動員能力、組織水平、干部素質(zhì)的綜合性考驗。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須密切配合，部門之間更要通力協(xié)作。特別是國稅、地稅部門，要講政治，顧大局，盡早溝通，明確職責(zé)，精誠合作，齊心協(xié)力，按時完成各自工作任務(wù)，確保改革如期推進(jìn)。

(十二)嚴(yán)格督辦問責(zé)

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將營改增工作均納入督辦及績效考評范圍，對改革任務(wù)執(zhí)行不力，工作落實不到位，相互推諉致使改革時間節(jié)點出現(xiàn)延誤的單位和個人，必須依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅處理。

(十三)深化效應(yīng)分析

持續(xù)跟蹤試點運行情況，扎實做好數(shù)據(jù)采集工作，深入開展改革效應(yīng)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中出現(xiàn)的各類問題，重大事項隨時向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。同時，要加強(qiáng)納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查和執(zhí)法督察，嚴(yán)密防范稅收風(fēng)險。

(十四)加強(qiáng)輿情監(jiān)測

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全輿情監(jiān)測處置及上報機(jī)制，密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時回應(yīng)納稅人關(guān)切，認(rèn)真處理納稅人訴求，全力控制負(fù)面輿情發(fā)酵，第一時間將其化解在萌芽狀態(tài)，確保整個改革平穩(wěn)順利。

　附件：各省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推開營改增任務(wù)分解表

　國家稅務(wù)總局

2016年3月8日

附件

各省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推開營改增任務(wù)分解表