來源：新浪財(cái)經(jīng) ID：sinacaijing

“2019亞布力中國企業(yè)家論壇夏季高峰會”于8月28日-30日在重慶召開。重慶市委副書記、市長黃奇帆出席并演講.黃奇帆表示，根據(jù)三中全會要求，重慶每年推進(jìn)的改革有100多項(xiàng)，其以“PPP改革”為例稱，“各地出了很多文件，到目的為止，全國真正實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目只有5000億，重慶干了2600億”。在談到投資結(jié)構(gòu)時，黃奇帆表示，在重慶，三分之一是商業(yè)投資，工商產(chǎn)業(yè)占比25%，而房地產(chǎn)投資正逐年下降?！叭绻粋€地方基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資占了七八成，長遠(yuǎn)來看，沒有增長后勁”。以下為發(fā)言實(shí)錄：

各位來賓，女士們、先生們，朋友們，亞布力中國企業(yè)家論壇開壇十五年來，始終秉承自由、平等、獨(dú)立、客觀的企業(yè)家精神，兼收并蓄、創(chuàng)新包容已成為中國最具影響力的企業(yè)家交流平臺，并被譽(yù)為中國達(dá)沃斯。夏季高峰會在此召開，全球精英翹楚齊聚，共謀中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展大計(jì)，在此我代表中共重慶市委市政府誠摯歡迎各位朋友的蒞臨!

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記提出，推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展要促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，作為打開全球市場深化改革開放指明了方向。本次峰會與世界大市場，“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶為體契合國家戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展脈搏，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

我的發(fā)言有兩個任務(wù)，一個代表政府的環(huán)境致辭，以上一段就表示為致辭。下面這一段表示我對參加會議論壇，就這個主題做個發(fā)言，下面就是發(fā)言。

介紹一下重慶以及跟主題有關(guān)系的一些情況：重慶作為中國西部的直轄市，長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，內(nèi)陸開放的一個高地，這是國家賦予的一個定位。最近幾年，我們按照“十八大”的精神，推動“四化”建設(shè)：工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞著國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)宏觀調(diào)控的方針，特別是在最近幾年，按照黨中央國務(wù)院的一帶一路戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，在這個推動下，我們以改革、開放、創(chuàng)新為動力。最近幾年重慶的經(jīng)濟(jì)取得了良好的進(jìn)展，已經(jīng)連續(xù)多年GDP增長保持在全國前列。

我覺得經(jīng)濟(jì)增長快還只是一個次要的目標(biāo)，我自己認(rèn)為重慶經(jīng)濟(jì)最有價值的是四種結(jié)構(gòu)狀況趨勢比較好。

第一個，動力結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，我們常常講投資拉動、出口拉動、消費(fèi)拉動，“三架馬車”在重慶是齊頭并進(jìn)的。比如，我們最近的三年進(jìn)出口翻了兩番，意思就是說每年要增長百分之幾十，這樣三四年里才能翻兩番。我們2005年的時候進(jìn)出口是30億美元，到2010年的時候差不多是280億美元，去年我們到了950億美元。我講這段話的意思，我們進(jìn)出口增長是非常強(qiáng)勁的，這個動力，消費(fèi)13%，商業(yè)零售還有其他各種消費(fèi)也是兩位數(shù)，投資18%，所以我們?nèi)荞R車齊頭并進(jìn)，動力比較強(qiáng)。

第二個，效益結(jié)構(gòu)。我們的工業(yè)利潤，2013年漲了42%，去年35%，在今年全國工業(yè)比較困難，利潤負(fù)增長的情況下，重慶利潤是26.7%，這也是很好的情況。工業(yè)增長排名第一這不算什么，效益能夠連續(xù)幾年增長為全國第一，這件事令人高興，因?yàn)檫@是投資環(huán)境很重要的一塊。同時我們金融領(lǐng)域的利潤也是全國比較高的，比如說重慶的銀行是全國二十幾分一的利潤，但是全國貸款的四十幾分之一在重慶，銀行的毛利率可能是全國最高之一。那么金融、工業(yè)或者其他服務(wù)業(yè)，或者各種產(chǎn)業(yè)效益高，占GDP比重大，是重慶投資環(huán)境良好的一個表現(xiàn)。

第三個，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在三產(chǎn)總量大于二產(chǎn)，二產(chǎn)里面電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重占50%以上，這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較好，所以重慶工業(yè)效益好。另外一方面服務(wù)業(yè)里除了六大傳統(tǒng)的商業(yè)零售、貿(mào)易批發(fā)、房地產(chǎn)或者運(yùn)輸物流，傳統(tǒng)的金融等等，信息中介服務(wù)業(yè)，六大服務(wù)業(yè)以外。最近興起的跟國際貿(mào)易有關(guān)的五大服務(wù)業(yè)，每年增長25%，所以這一塊也具有強(qiáng)大的輻射和集聚能力，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較好。

第四個，投資結(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)在每年一萬多億的投資，1/3是工業(yè)投資，還有10%多是商業(yè)性投資，就是服務(wù)業(yè)的投資。所以工商產(chǎn)業(yè)占50%，有25%是基礎(chǔ)設(shè)施投資，25%是房地產(chǎn)投資，這個投資結(jié)構(gòu)我們認(rèn)為比較理想，是我們調(diào)控的目標(biāo)。如果一個地方基礎(chǔ)設(shè)施房地產(chǎn)占了百分之七、八十，長遠(yuǎn)沒后勁，我們的稅收、就業(yè)、持續(xù)增長能力是在工商產(chǎn)業(yè)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，所以這個結(jié)構(gòu)代表我們重慶未來的工商產(chǎn)業(yè)還會是繼續(xù)興旺的地方。我們外資投資每年50%以上在工業(yè)當(dāng)中，所以這個投資結(jié)構(gòu)比較理想。

重慶經(jīng)濟(jì)這四個方面的結(jié)構(gòu)好，推動了重慶經(jīng)濟(jì)總體上持續(xù)穩(wěn)定較快的發(fā)展。在這個發(fā)展過程中，我們特別體會的就是改革、開放、創(chuàng)新，中央要求的、提倡的這個方針，是我們重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要、重要的動力。因?yàn)闀r間關(guān)系，我就各舉一個例子，來說明重慶改革開放創(chuàng)新上的情況。

改革，我們有各方面的改革，三中全會的文件里設(shè)定的各種改革有330多項(xiàng)。重慶政府這幾年，總體上每年推進(jìn)的改革也有100多項(xiàng)，重點(diǎn)的改革去年推動了25項(xiàng)，今年又推出了24項(xiàng)。這個面上攤開很廣泛，各個領(lǐng)域都有改革。我這里就舉一個例子，就是我們?nèi)ツ晖苿拥?5項(xiàng)改革中的一項(xiàng)改革，供大家參考。就是三中全會文件里講到的PPP，政府基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施投資吸引民營企業(yè)、民間資本投資，這是一項(xiàng)改革。全國各地都出了很多文件，也推動這方面的工作。到目前為止我可以這么說，真正實(shí)施PPP項(xiàng)目的簽約然后跟進(jìn)實(shí)施的，目前有5千多億，重慶干了2600億。

為什么我們干得比較快？說明全國，包括在座的許多投資者都愿意參加各個省的PPP，那為什么我們這個地方簽約快、行動快呢？關(guān)鍵是這個改革方案抓住了PPP的要害，就是投資收益這個關(guān)健詞。因?yàn)樗^PPP找老板來投資是要講究回報(bào)的，政府投資如果長期沒有回報(bào)就變成政府債務(wù)，而中國政府基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的較快，形成的債務(wù)余額較大，地方政府債風(fēng)險(xiǎn)較高，也正是中央提出來要PPP的方式，幫助地方政府減緩這方面壓力，又能促進(jìn)發(fā)展，同時還能讓市場有更多的活力。

那么市場參與者不是雷鋒，他必須有回報(bào)，那么政府如果長期沒有回報(bào)是債務(wù)，是風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)如果長期沒有回報(bào)，不可能持續(xù)，也不可能搞這個PPP。

所以我們設(shè)定了PPP是表現(xiàn)為過程要公開，投資要有盈利，沒有暴利但是必須要有盈利，利益要共享，風(fēng)險(xiǎn)要共擔(dān)等等這些原則。但是這些原則具體落腳的時候，我們市政府做的方案就是落腳在五種投資怎么回報(bào)的概念上，所以我們提出了PPP的五種投資方式。

第一種，如果這個項(xiàng)目投資回收的標(biāo)準(zhǔn)、價格是完全市場化的，比如說高速公路的收費(fèi)，定了價以后投資三年、五年、十年、二十年，每年有收益，效益是良好的，大家愿意搞，市場化放開，這是一類。

第二種，有些投資產(chǎn)生的收費(fèi)可能只能回收一半，沒有盈利，甚至本金也只能回收一半。這里有票價的問題，污水處理價，各種公共服務(wù)處理價格改革要跟進(jìn)，不能一年到位那怎么三年到位，五年到位有個計(jì)劃，這里有價格改革跟進(jìn)來平衡市場。

第三種，如果你是一個政府的公共服務(wù)，但又需要巨大的投資，而且對公眾是不收費(fèi)的，或者這種收費(fèi)是象征性的，是不能夠作為資本回報(bào)的概念來收的，所以也不存在要改革的問題，那就是政府的采購來平衡，把本來要一次性投入的100億，變成十年的采購資金，用十年的方式使投資者能回收他的本金和利息收入。

第四種，有的投資巨大，100年也回收不了本金，那么政府也不可能用每年的政府采購來平衡這筆賬，政府有各種行政的資源，市場的資源，所以政府掌管的可以進(jìn)行配置。比如說土地出租，土地出讓，這是政府的權(quán)利，如果一畝500萬，你修個地鐵花500億，地鐵運(yùn)行收費(fèi)只能平衡地鐵的運(yùn)行成本加上企業(yè)的收入，但是它的投資成本這500億，如果一萬畝地，這價值500億，有個平衡。就像香港地鐵，在地鐵車站上搞100個加蓋的車站，2千萬平方的樓面地價可以有四五千億，一共200公里，投資花了幾千億，通過這四五千億就把本金收回了。

實(shí)際上這囊括了PPP投資建設(shè)的各種投資回報(bào)的不同情況，你搞學(xué)校會遇上種種情況中的一種，你搞醫(yī)院也會遇上，你搞地鐵、基礎(chǔ)設(shè)施也會遇上，搞各種公共服務(wù)都會遇上。所以重慶市政府圍繞錢的平衡搞預(yù)案，把方案策劃好，讓投資者平衡，就能簽約。

第二個方面是負(fù)面清單，資金平衡了以后，還要防范五種情況。因?yàn)樵赑PP里面，這三個P代表三個對象，一個是政府，一個是公眾，還有私人企業(yè)或者社會參與的市場單位。這三種機(jī)構(gòu)互相之間不能互相坑的。

所以，大體上我們負(fù)面的問題涉及這五種，要平衡。正面的問題涉及到五種資金的回報(bào)方式，要搞清。當(dāng)你把這樣的概念想清楚了就是改革，就是體制機(jī)制的調(diào)整，就會促進(jìn)生產(chǎn)力。

重慶因?yàn)樽龅帽容^深，符合市場原理，所以我們?nèi)ツ旮懔?300億，今年搞了1300億，重慶政府規(guī)劃未來到2020年要搞的基礎(chǔ)設(shè)施總量是18000億，其中10000億還是政府要拿錢干的，包括中央財(cái)力的錢，4000多億是地方政府的錢，有8000億可以甩給市場來干，每年1300億，6年時間大體8000億。

這既不會增加政府的債務(wù)，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以改革能產(chǎn)生紅利，改革能使資源優(yōu)化配置，改革是使各方面能夠共同受益的，所以好的改革能讓這個社會更加精神煥發(fā)，這是一個例子來說明改革的意義，改革是動力，改革不是抽象的口號，是非常具體的市場化的活動。

第二個是講開放，開放不是主觀的開放，是一個理念。一個地方開放不開放要體現(xiàn)出一些特征：

重慶這幾年作為內(nèi)陸西部的城市，原來既沒有國家級的樞紐交通，當(dāng)然也沒有口岸，也沒有保稅區(qū)。五年前這些東西都不存在，但是最近的幾年，在中央的支持下，中央各部委的推動下，重慶創(chuàng)造條件，逐漸形成了口岸。2000年的時候一年吞吐量是300萬人，現(xiàn)在的吞吐量是3000萬人。

全球100個機(jī)場增長最快的10大機(jī)場，排第一的是重慶機(jī)場，第二是迪拜機(jī)場，這是聯(lián)合國民航組織的一個信息，說明重慶機(jī)場成了國家級的樞紐。港口也從2萬個集裝箱吞吐量發(fā)展到了100萬個集裝箱的吞吐量，因?yàn)閮?nèi)河100萬個集裝箱是一個國家級的高水平的口岸。

為此，交通部去年為重慶100萬的集裝箱吞吐量發(fā)來賀電?！坝逍職W”是國家批準(zhǔn)的從重慶到歐洲的鐵路大通道，所以重慶現(xiàn)在有水、陸、空三個通江達(dá)海的交通樞紐。同時，這三個交通樞紐各賦予了一類口岸，重慶內(nèi)陸有三個一類口岸，同時我們有機(jī)場、港口、鐵路幾個保稅區(qū)。

由于有了三個三合一的口岸開放特征，重慶的開放度就提高了。所以我們的進(jìn)出口能夠從幾年前的七、八十億美元，發(fā)展到現(xiàn)在九百五十億美元，今年會一千多，這是一個非常巨大的增長。

這幾年我們的外資也大幅度增長了，原來中國每年一千多億美元，沿海八個省就有八百多億，西部才二三百億?，F(xiàn)在重慶已經(jīng)連續(xù)幾年，每年一百多億美元，它帶來的不僅是資金，帶來的是技術(shù)，帶來的是市場，帶來的是人才。中國每年一千多億美元，相當(dāng)于金融界的M0，基礎(chǔ)貨幣發(fā)行，一千億美元，六千多億人民幣（6.3865, 0.0000, 0.00%），相當(dāng)于給我們增發(fā)了六千億的基礎(chǔ)貨幣，推動整個中國經(jīng)濟(jì)不能只用這一千億美元來算賬。

所以外資對于一個地方很重要，我們不能說我們外匯儲備多了，外匯不需要了，這一千多億不要了，這里有多種多樣的功能，這也是個開放。在這樣的開放過程中，當(dāng)然能推動重慶經(jīng)濟(jì)加速度的發(fā)展，我們下一步還要想著把重慶的開放，現(xiàn)在正在半山腰，還要有新的高度、廣度和深度。

高度，就是要把現(xiàn)在的WTO環(huán)境下的保稅區(qū)的這種概念進(jìn)一步提升，向上海、天津、福建、廣東學(xué)習(xí)，自由貿(mào)易的境界，可推廣的東西重慶都要跟進(jìn)。

深度，在重慶的范圍內(nèi)，各種服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、金融領(lǐng)域，各種各樣的開放要進(jìn)一步的延伸。

廣度，重慶的進(jìn)出口帶動了重慶這個地方從幾十億美元到上千億美元的進(jìn)出口，幾年時間的進(jìn)步，只是帶動重慶本土的。一個真正的口岸不僅是本土企業(yè)的進(jìn)出口，而且是貨物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和總部貿(mào)易的口岸，口岸一定有這個功能。上海、廣東50%的進(jìn)出口都是轉(zhuǎn)口和總部貿(mào)易，本地企業(yè)進(jìn)出口是50%。我們現(xiàn)在基本上都是自己進(jìn)出口，所以下一步重慶的進(jìn)出口怎么為兄弟省市服務(wù)，能夠用我們的機(jī)場，我們的鐵路，我們的港口為兄弟省做10%、20%或者30%的轉(zhuǎn)口，這也是我們的任務(wù)，就是廣度上說，把開放搞好，使重慶更好的發(fā)展。

再一個就是創(chuàng)新，除了科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科研成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新這些常規(guī)的，約定俗成的理念以外，很重要的還有一個增長方式的創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。而作為我們管理層，更多的要研究這個社會這些方面的創(chuàng)新。中央講調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，前面有轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。意思就是不轉(zhuǎn)變增長方式，你這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)想調(diào)也調(diào)不過來，重慶這方面就嘗到甜頭。

比如我們這幾年之所以有全國最大規(guī)模的電子產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，我們就是轉(zhuǎn)變了一個發(fā)展方式。一般而言加工貿(mào)易各個地方抓一個產(chǎn)品總是抓一個總裝，我們最近幾年，凡想要發(fā)展的一個產(chǎn)品，一個產(chǎn)業(yè)，一定按照這個產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從上、中、下游，上游的研究開發(fā)到零部件制造，到核心部件的制造，到總裝。下游到銷售、結(jié)算，整個的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到制造業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈布局了以后，有多少企業(yè)一網(wǎng)打盡，一起干，形成產(chǎn)業(yè)集群。

那么我們號稱“5+6+860”，5個品牌上、6個代工企業(yè)、860個零部件企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集群。這個產(chǎn)業(yè)集群包括品牌商的研究開發(fā)和銷售結(jié)算，這都是服務(wù)業(yè)，都放在重慶。比如惠普，他在全球的銷售結(jié)算，一年一千多億美元，本來在新加坡，現(xiàn)在在重慶，這是很重大的概念。這一千億美元有1%的利和稅可以留在重慶，這個概念是服務(wù)業(yè)。

代工企業(yè)是總裝，860個零部件企業(yè)，基本上把臺式電腦、顯示器、打印機(jī)、筆記本電腦、各種服務(wù)器、通信設(shè)備部件都留在重慶，這個概念下我們產(chǎn)業(yè)鏈的效益就比較好，物流成本就特別低，同時互相影響、互相平衡，東方不亮西方亮，不會大起大落。因?yàn)檫@六、七個代工廠代表了全世界90%的制造業(yè)，就這種產(chǎn)品的制造業(yè)。那么有時候他得到了一個大單，那個企業(yè)掉下去了，有時候那個企業(yè)得到大單，這個企業(yè)掉下去了，集群都在重慶，我總體是平衡的，所以不會出現(xiàn)大起大落。

今年重慶的電子產(chǎn)業(yè)利潤居然增長57%，什么原因？是因?yàn)槲覀?60個零部件企業(yè)，大部分投產(chǎn)了，物流成本極大下降，整體上效益體現(xiàn)出來了。講這個概念就是轉(zhuǎn)變增長方式，帶動大集群的發(fā)展。同樣我們的汽車產(chǎn)業(yè)，重慶去年生產(chǎn)了263萬輛汽車，全國總量第一。今年重慶的汽車預(yù)計(jì)會到300萬輛以上，繼續(xù)保持第一。也就是說在這個意義上，重慶成了國內(nèi)最大的基地。原因是什么？因?yàn)槲覀兏鞯氐钠噺S，基本上有龍頭企業(yè)的，比如說有一汽、二汽、上汽、北汽，所在地不大會把其他廠商再招到本地來。如果某個地方?jīng)]汽車，要招大廠家的話，招來一家也不會招第二家，就一個地區(qū)一個企業(yè)，全國企業(yè)倒不少，上百個汽車廠，但是分得比較散。

重慶叫做“1+12+1000”?！?”是長安廠，這在全國是前五位的，不妨礙我們把其他企業(yè)招來，我們有6個全國大企業(yè)，北汽、上汽、二汽都在重慶市場。同時我們有6個國際知名的品牌廠，通用、福特、韓國現(xiàn)代、日本五十鈴，還有依維柯，這樣就有很多知名廠商在這里下單造整車，有1000個零部件廠，他的成本、效益、技術(shù)各方面都比較好，所以全國汽車從去年10%的增長率，到今年六七月份的1%、2%的增長率，而我們重慶的汽車還能有百分之十七八的增長，跟集群競爭力有關(guān)。

因?yàn)闀r間關(guān)系，我就舉這三個例子，表示改革、開放、創(chuàng)新形成的混合動力是我們中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下最強(qiáng)大的動力。一路一帶、長江經(jīng)濟(jì)帶又為中國內(nèi)陸走向世界形成了巨大的發(fā)展空間，所以在座的亞布力的企業(yè)家和全國各地的企業(yè)家，我們真誠地歡迎大家到重慶來發(fā)展，利用黨中央國務(wù)院給我們賦予的空間和動力更好的發(fā)展，我就講這些，謝謝大家!

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