限制PPP項目社會資本中的國有資本占比

PPP項目面臨的難題之一，就是民營資本參與率不高。部分PPP項目在執(zhí)行過程中變成為國有企業(yè)“量身訂做”，一些地方政府也不愿意和民營資本打交道，認為不可控、風(fēng)險高，和民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力。針對這些問題，第一，國家相關(guān)部門應(yīng)對PPP項目社會資本中的國有資本權(quán)益占比進行規(guī)定，不超過一定比例的才能視為合格合規(guī)的“社會資本”；第二，及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設(shè)，為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目；第三，鼓勵民營企業(yè)作為聯(lián)合體進入PPP項目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域；第四，加大財政、金融支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)對民間資本參與PPP項目提供中長期、大額度貸款制度，并實行基準利率或給予利率優(yōu)惠。

農(nóng)工黨中央

創(chuàng)新環(huán)境PPP項目投資回報機制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實市場空間有限、準入門檻低，技術(shù)與模式創(chuàng)新動力不足，民間資本融資難，建議創(chuàng)新環(huán)境PPP模式，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是創(chuàng)新環(huán)境PPP項目投資回報機制，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場。環(huán)境PPP項目多數(shù)以政府付費為主，創(chuàng)新投資回報機制，減輕政府財政支付壓力，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場的擴容。二是強化環(huán)境PPP項目依效付費機制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)準入門檻提高。在社會資本采購評審環(huán)節(jié)，加大對環(huán)境PPP項目技術(shù)方案與環(huán)境效果的評價分值，在確保環(huán)境效果的同時，提高社會資本專業(yè)技術(shù)門檻。三是，推進環(huán)境PPP項目金融創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。采用債權(quán)為主的使用方式，政府以無息投入讓利于社會資本方，重點支持采用PPP模式的環(huán)境治理與生態(tài)保護項目，降低環(huán)境PPP項目社會資本融資成本。四是，建立環(huán)境PPP項目公司稅費優(yōu)惠政策，提高社會資本積極性。在PPP項目公司成立和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個環(huán)節(jié)適度給予PPP項目稅收優(yōu)惠，降低PPP項目公司經(jīng)營成本和投資風(fēng)險，保障投資者合理回報。

致公黨上海市委

以PPP模式推進河道治理

在河道整治以及“五違四必”工作中，部分工作力度較大的政府面臨資金壓力，如河道治理，建議引入社會資本，以PPP模式推動河道治理資金投入的長效可持續(xù)機制，減少政府資金支出壓力。應(yīng)鼓勵支持在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式，帶動社會資本加大對公共服務(wù)領(lǐng)域投入。建議以招標方式，規(guī)定參與河道治理的社會資本享有河道兩岸一定距離的商業(yè)開發(fā)權(quán)，形成誰治理、誰受益的運作模式，并由政府進行開發(fā)后監(jiān)管。

民建中央

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)引入社會資本參與

2016年，根據(jù)國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年國家將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，特色小鎮(zhèn)正成為社會資本的投資熱點，建議創(chuàng)新融資方式，落地做實PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和杠桿放大作用，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。但由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛起步，發(fā)展過程中仍存在很多不足，建議首先要加強政府引導(dǎo)，做好建設(shè)規(guī)劃；其次要挖掘自身特點，找準產(chǎn)業(yè)特色定位；再者完善推進機制，激發(fā)市場活力。

九三學(xué)社中央

松綁土地開發(fā) 激活民資活力

目前，客觀上存在的門檻和障礙，阻礙了民營資本順利承接PPP項目，建議對PPP項目在土地使用及綜合開發(fā)上予以松綁，以激發(fā)社會資本投資PPP項目的活力。另外，PPP法律框架由部門規(guī)章及國務(wù)院、部委規(guī)范性文件構(gòu)成，效力偏低，影響了PPP模式的深入推進，建議明確法律制定主導(dǎo)部門，制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門；修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五條，將政府采購服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調(diào)整范圍。