來源：上海觀察

整理：建設(shè)監(jiān)理

今年1月，上海某郊區(qū)一項(xiàng)市政工程公開招標(biāo)，吸引了90余家公司前往投標(biāo)，最終的中標(biāo)價(jià)格十分接近招標(biāo)方事先公布的最高限價(jià)。

反?，F(xiàn)象的背后究竟是何原因？公安部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期盤踞在上海某郊區(qū)，利用串通投標(biāo)非法牟利的犯罪團(tuán)伙。今年1月這一招標(biāo)工程中，參與的90余家公司中高達(dá)80余家背后系同一力量控制，以確保他們以期望的價(jià)格中標(biāo)。

據(jù)查證，2011年至今，該犯罪團(tuán)伙參與串通投標(biāo)工程百余起，涉案金額逾億元。目前，檢察機(jī)關(guān)已對(duì)首批集中收網(wǎng)的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

高價(jià)中標(biāo)背后玄機(jī)：七成公司同一人控制

今年1月，警方在工作中發(fā)現(xiàn)，本市某郊區(qū)一項(xiàng)市政工程開標(biāo)過程中，雖然參與競(jìng)標(biāo)公司多達(dá)90余家，最終中標(biāo)價(jià)格卻非常接近招標(biāo)方事先公布的最高限定價(jià)。這一反?，F(xiàn)象引起了警方的關(guān)注。

“招投標(biāo)的過程，一般是招標(biāo)單位設(shè)定一個(gè)最高限價(jià)，再由投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，取中間價(jià)上下最接近的幾家公司，最后選出中標(biāo)人?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在這樣的規(guī)則下想要中標(biāo)并抬高中標(biāo)價(jià)格，必然要與多數(shù)參與投標(biāo)的公司聯(lián)系，以測(cè)算并制定出關(guān)鍵因素“中間價(jià)格”。

警方隨即對(duì)該招投標(biāo)過程展開調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)背后存在一個(gè)以陸某為首的勢(shì)力在左右這個(gè)過程。參與競(jìng)標(biāo)的公司中，有相當(dāng)數(shù)量由陸某實(shí)際控制，此外還有多家公司與其相關(guān)，還有部分公司則獲得陸某等人承諾，只要讓他們指定的公司成功得標(biāo)，將獲得數(shù)萬元的酬謝。這些盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系串聯(lián)起來的企業(yè)多達(dá)80余家，僅有10余家公司正常參與招投標(biāo)！

今年4月20日，上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)會(huì)同靜安公安分局開展集中收網(wǎng)行動(dòng)，在本市抓獲包括陸某在內(nèi)的犯罪嫌疑人10余名；經(jīng)進(jìn)一步偵查后，警方于近日對(duì)另10余名犯罪嫌疑人開展了第二波次打擊，現(xiàn)場(chǎng)查扣大量涉案電腦、手機(jī)及招投標(biāo)文件。通過兩次集中收網(wǎng)行動(dòng)，警方徹底摧毀了這一長(zhǎng)期盤踞本市、利用串通投標(biāo)非法牟利，嚴(yán)重?cái)_亂、破壞市政施工工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的犯罪團(tuán)伙。

參與者揭秘手法：不通過他們中標(biāo)概率幾乎為零

通過對(duì)陸某及其相關(guān)的公司和人員深入調(diào)查，偵查員發(fā)現(xiàn)自2011年起，陸某就開始伙同他人，在工程招標(biāo)過程中利用“圍標(biāo)”手法串通投標(biāo)、控制中標(biāo)價(jià)格。希望中標(biāo)的公司不得不花巨資找到陸某“幫忙”，陸某等人有時(shí)也會(huì)中標(biāo)之后再轉(zhuǎn)包給他人。

“圍標(biāo)”究竟如何操作？今天下午在看守所里，曾通過陸某中標(biāo)某過程的一公司負(fù)責(zé)人周某講述了整個(gè)過程。

“所謂的‘圍標(biāo)’，就是多家參與投標(biāo)的公司把標(biāo)的‘圍’起來，而這些公司的背后實(shí)際控制人卻是同一個(gè)?！睋?jù)周某稱，陸某自行注冊(cè)了多家公司參與工程投標(biāo)，此外行業(yè)內(nèi)還有一批公司，本身能力有限，存在的目的就是跟風(fēng)投標(biāo)賺取“小費(fèi)”，陸某會(huì)許給這些公司數(shù)萬元“小費(fèi)”讓他們參與工程招投標(biāo)：“這些公司負(fù)責(zé)人目地就是拿‘小費(fèi)’，不會(huì)真的打算中標(biāo)和后續(xù)建設(shè)，所以企業(yè)形象什么完全不會(huì)考慮，有利可圖即可?！?/p>

在這一規(guī)則下，控制參與投標(biāo)的公司越多，中標(biāo)的可能性就越大。陸某控制的這些公司就像“圍攻”標(biāo)的物一樣，誰能中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格多少，他們有近乎決定性的影響力。“想要中標(biāo)，一個(gè)工程利潤(rùn)的30%要給陸某?！睋?jù)周某稱，如果一個(gè)工程標(biāo)的1000萬，一般來說利潤(rùn)是40%，利潤(rùn)中30%給陸某——即千萬標(biāo)的中陸某能獲利百萬以上：“這是沒有辦法的事情，他們一聯(lián)合，我們不通過他們中標(biāo)的概率幾乎為零?！?/p>

招標(biāo)代理公司泄露正規(guī)投標(biāo)公司信息

在陸某操控的一系列案件中，另一個(gè)發(fā)揮關(guān)鍵作用的是招標(biāo)代理公司。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律中關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

該法第二十二條規(guī)定，“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！薄凑辗梢?guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)該遵守這樣的保密規(guī)定。

然而在這一案件中，一些招標(biāo)代理公司私下將參與投標(biāo)的公司信息泄露給陸某等人，陸某等人在控制大量參與投標(biāo)公司的同時(shí)，還能根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露的真正參與招投標(biāo)的公司的方案“見招拆招”，并在規(guī)則之下測(cè)算、抬高中標(biāo)價(jià)格。記者從警方獲悉，目前部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涉案的犯罪嫌疑人已被警方抓獲歸案。

據(jù)警方介紹，2011年至今，該犯罪團(tuán)伙參與串通投標(biāo)工程百余起，涉案金額逾億元。目前，檢察機(jī)關(guān)已對(duì)首批集中收網(wǎng)的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。