從國際工程建設(shè)組織模式看我國勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展定位

一、國際上工程企業(yè)的三個層次：

第一層：工程咨詢公司——創(chuàng)造項目、管理項目。其業(yè)務(wù)范圍包括規(guī)劃、可行性研究、招標(biāo)代理、工程設(shè)計、采購、項目管理等，咨詢公司是業(yè)主的顧問和代表，可以受委托代表業(yè)主管理承包商。

第二層：國際工程公司——承包項目、實施項目。其主要特點是以工程項目為核心，具有很強(qiáng)的設(shè)計、采購、施工、試運行工程總承包能力。工程公司可以擁有自己的施工隊伍，也可以沒有施工隊伍，采取將施工全部分包，但企業(yè)具有很強(qiáng)的采購和施工管理能力，這是保證項目成功建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

第三層：專業(yè)施工公司——分包施工作業(yè)是工程公司的重要分包商，具有專業(yè)的裝備和職業(yè)工人，所以施工能力很強(qiáng)，水平也很高。

二、勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展定位：

90年代末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的101號文，就是要把設(shè)計院轉(zhuǎn)換成工程設(shè)計咨詢公司或者工程公司，讓設(shè)計在工程建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，現(xiàn)在國務(wù)院文件再次提出要完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包、培育全過程工程咨詢，為設(shè)計單位進(jìn)一步深化體制、機(jī)制改革和功能性定位再次指明了方向。幾年來，一些施工企業(yè)通過收購設(shè)計院的方式增強(qiáng)工程咨詢的能力，努力從承包公司向工程咨詢公司、工程公司轉(zhuǎn)變。工程設(shè)計單位必須充分認(rèn)識到這一發(fā)展趨勢，加快由單一設(shè)計向全過程工程咨詢和工程總承包發(fā)展的步伐。

阻礙工程總承包發(fā)展的突出問題

一、政策法規(guī)不配套

現(xiàn)行法規(guī)都是按照勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理分別招標(biāo)和監(jiān)管制定的，在許多方面和工程總承包對應(yīng)不起來。比如，什么樣的企業(yè)具有總承包資格？沒有明確規(guī)定；對工程總承包項目如何招投標(biāo)？沒有針對性規(guī)定；市場準(zhǔn)入存在誤區(qū)，承擔(dān)可研、初步設(shè)計不能參加投標(biāo)；設(shè)計、采購、施工采用不同稅率，不僅不利于工程總承包合同示范文本的實施，而且不利于推廣工程總承包制。

二、計價方式不符合國際慣例

國外工程公司、工程咨詢公司對工程咨詢（包括工程前期咨詢、工程設(shè)計、項目管理服務(wù)等）一律采用按人工時計價，并按照人工時控制成本。我們長期采用按投資規(guī)模計價，而且靠國家發(fā)布取費標(biāo)準(zhǔn)，與人工時沒有對應(yīng)關(guān)系，也就是與工作量沒有關(guān)系，國家發(fā)改委取消設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)計收費失去了依據(jù)，業(yè)主不知道該給多少錢，市場競爭進(jìn)入無序狀態(tài)。

三、企業(yè)缺乏承擔(dān)工程總承包和項目管理的功能

工程總承包是一種高風(fēng)險、高回報的服務(wù)形式，能否取得高回報，取決于企業(yè)實施項目和管控風(fēng)險的能力。國外工程公司為了使得工程總承包項目得到順利實施，專門設(shè)立項目管理部、設(shè)計部、采購部、施工部、運行部（開車部），每個部門設(shè)立專業(yè)崗位，配備專門人才。建立了完善的工作編碼、組織編碼、材料編碼、人力資源編碼、費用編碼、項目管理手冊和信息化平臺。對于多數(shù)設(shè)計企業(yè)來說，習(xí)慣于工程設(shè)計，項目管理機(jī)構(gòu)不夠完善，管理相對粗放，嚴(yán)重制約工程總承包市場的拓展。

推進(jìn)工程總承包、加快設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策措施

第一，正確認(rèn)識全過程工程咨詢與工程總承包

全過程工程咨詢是企業(yè)從前期規(guī)劃、可研、設(shè)計、招標(biāo)、項目管理，到交付全過程為業(yè)主提供顧問咨詢服務(wù)，此時業(yè)主直接與承包商簽訂承包合同。工程項目管理是從技術(shù)咨詢向全過程工程管理咨詢的延伸，也是多數(shù)設(shè)計企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。工程總承包是一種承擔(dān)更多風(fēng)險的承包方式，要求企業(yè)具有較高的技術(shù)水平和較強(qiáng)的項目管理能力。

第二，加強(qiáng)工程總承包配套政策研究

建議住建部加強(qiáng)與財政部、國家稅務(wù)總局的溝通，探討改進(jìn)工程總承包稅率的有效辦法。各地方勘察設(shè)計協(xié)會應(yīng)做好本地區(qū)工程總承包試點的推進(jìn)工作，通過試點，進(jìn)一步建立和完善工程總承包和工程項目管理的監(jiān)管機(jī)制，完善地方配套政策，扶持工程設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前浙江、四川、福建、上海、廣西等省市和自治區(qū)已經(jīng)開始推進(jìn)工程總承包試點。

第三，積極推廣人工時計價體系

推行全過程工程咨詢，必須實行按人工時計價。勘察設(shè)計企業(yè)、工程公司、工程咨詢公司均應(yīng)建立以工程項目為核心、以人工時為基礎(chǔ)的財務(wù)核算體系，逐步形成企業(yè)人工時定額，并按項目進(jìn)行成本核算和市場報價，低于成本的項目不接，自覺維護(hù)工程咨詢服務(wù)的勞動價值。建議住建部組織制定勘察設(shè)計行業(yè)人工時計價準(zhǔn)則，將人工時計價的相關(guān)定義、組織管理、計算方法、成本核算與報價形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)在實施過程中逐步完善。各行業(yè)協(xié)會可以通過統(tǒng)計分析，每年發(fā)布一次本行業(yè)人工時單價，供企業(yè)參考。

第四，積極培育工程總承包人才隊伍

工程總承包能力的高低實際上是一個企業(yè)項目管理水平的高低，工程項目管理是一門科學(xué)，它不僅要求企業(yè)建立專業(yè)的組織體系、管理程序和作業(yè)文件，而且需要一批掌握工程總承包項目管理規(guī)范和理論知識的項目經(jīng)理人才。盡管當(dāng)前國家取消了工程總承包項目經(jīng)理的考評，但是培育工程總承包人才隊伍是企業(yè)自身發(fā)展的需要，應(yīng)扎實推進(jìn)。

第五，積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)

一要大力推廣三維設(shè)計軟件和BIM技術(shù)的應(yīng)用，讓工程設(shè)計與施工技術(shù)有機(jī)融合，不斷提升設(shè)計水平和設(shè)計質(zhì)量；二要加強(qiáng)企業(yè)信息化管理平臺建設(shè)，做到項目協(xié)同設(shè)計和集成管理，有效地控制質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用，有效地管控項目風(fēng)險。

不是所有的項目都適合采用工程總承包模式，也不是所有企業(yè)都可以做工程總承包，但所有工程項目都需要項目管理。如果企業(yè)想成為一個好的項目管理服務(wù)商或者全過程工程咨詢服務(wù)商，建議首先要努力做好工程總承包項目，因為做總承包責(zé)任大、風(fēng)險大，是培育企業(yè)項目管理能力的有效途徑。只有站在高山之巔，才能一覽眾山小。