一、引言

從20世紀80年代起我國開始推行工程總承包，至今已積累不少經(jīng)驗，但運作仍不夠規(guī)范。沒有專門的法律法規(guī)來對工程總承包的市場準入、法律定位進行界定。與國外發(fā)達國家相比，我們的工程總承包由于游離于法律、規(guī)范的范疇之外，使得工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展還有很多的瓶頸。

EPC工程總承包（交鑰匙總承包\設(shè)計采購施工總承包）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

二、EPC工程總承包項目安全管理難點

1、設(shè)計：由于設(shè)計人員的資歷和閱歷的限制，原可以通過設(shè)計來消除的大量危險源將會在項目投入使用后凸顯；設(shè)計圖紙的多次變更，可能由于項目各方交接不清或手續(xù)不全，往往導致施工人員使用的不是最新版本。

2、招標：由于招標文件缺少部分要求或?qū)彶椴粐?，可能導致施工單位的施工能力沒能達到預期的效果，對項目建設(shè)將產(chǎn)生很大影響。

3、采購：因采購需求標的不清，導致設(shè)備、材料不符合要求；特別是特種設(shè)備、消防設(shè)備等資料不全。

4、施工：施工安全是建設(shè)項目安全管理的重點和難點，也是事故高發(fā)的階段，具體表現(xiàn)在施工單位資質(zhì)不全（違法發(fā)包）、作業(yè)人員混亂、裝備簡陋不符合安全要求、危險性較大分部分項工程施工方案、安全交底等。

三、EPC工程總承包項目安全管理重點

圖1 安全管控點

根據(jù)項目管理階段，梳理項目管理過程中的安全管控重點（圖1）。其中施工安全又是安全管理的重中之重。

四、EPC工程總承包項目安全管理組織體系

項目安全管理體制，由建設(shè)單位項目組、工程總承包單位項目部、施工總承包單位、監(jiān)理單位等組成安全管理體系，由四方人員集中進行合署辦公，實施常態(tài)的安全管控。

五、安全設(shè)計要求

1、設(shè)計必須嚴格執(zhí)行有關(guān)安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，防止因設(shè)計不當導致建設(shè)和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（1）設(shè)計應(yīng)充分考慮不安全因素，安全措施（防火、防爆、防污染等）應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范進行，并配合業(yè)主報請當?shù)匕踩?、消防等機構(gòu)的專項審查，確保項目實施及運行使用過程中的安全。

（2）設(shè)計應(yīng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范安全事故提出指導意見。

（3）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)、特種設(shè)備的項目，應(yīng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施建議。

2、設(shè)計人員應(yīng)在高階段設(shè)計和施工圖方案設(shè)計的適當階段，由政府主管部門、顧客或第三方組織的外部評審對設(shè)計成果進行評審確認。

3、設(shè)計人員對相關(guān)變更應(yīng)獲取經(jīng)有關(guān)單位書面確認的文件。

4、設(shè)計技術(shù)交底由設(shè)計經(jīng)理負責與施工方或顧客具體落實。按交底要求向施工或制造單位介紹設(shè)計內(nèi)容，提出施工、制造、安裝的要求，接受施工或制造單位對施工圖設(shè)計或設(shè)備設(shè)計的質(zhì)疑，協(xié)調(diào)解決交底中提出的有關(guān)設(shè)計技術(shù)問題。

5、當建筑工程施工質(zhì)量達不到設(shè)計的安全要求時，設(shè)計人員應(yīng)對加固補強措施進行確認，或者根據(jù)實際情況對結(jié)構(gòu)進行核算，確保滿足原設(shè)計要求。

六、招標安全管理

1、招標工作人員應(yīng)查驗投標單位的資質(zhì)文件、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、注冊建造師（項目經(jīng)理）、外埠入當?shù)赝稑藗浒竿ㄖ牧?、項目負責人及五大員等證書原件（包括項目經(jīng)理、安全管理人員的安全管理崗位資質(zhì)證書）。

2、要格外重視對投標單位技術(shù)力量、擁有機具設(shè)備的考察。招標文件應(yīng)要求投標單位在投標書中對項目需投入的安全管理及技術(shù)人員的素質(zhì)、數(shù)量進行描述，防止投標單位委派不懂安全技術(shù)、施工技術(shù)的管理人員負責該工程而導致的安全、質(zhì)量不合格的建筑產(chǎn)品

3、要求投標單位在投標文件中承諾其項目經(jīng)理、施工經(jīng)理及安全經(jīng)理每周在施工現(xiàn)場的實際工作時間，并要求投標單位對其承擔的施工任務(wù)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔總責。

4、招標文件應(yīng)對投標單位提出建立項目安全、健康與環(huán)境保護管理體系要求。

5、招標文件應(yīng)要求投標單位的施工組織設(shè)計必須考慮施工方法及工藝、施工機械設(shè)備及勞動力的配置、施工進度、安全文明施工保證措施、臨時設(shè)施、以及工期保證措施等，制定關(guān)鍵階段及區(qū)域的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強或危險性較大的工程項目,編制專項安全施工方案，確定施工組織設(shè)計與工程成本和報價的邏輯關(guān)系。

6、招標文件應(yīng)要求投標單位明確其總包與分包的規(guī)定，以防范其自身施工能力不足時尋求實施不規(guī)范的分包及協(xié)作。

7、招標文件必須對項目施工安全技術(shù)措施費，安全管理協(xié)議，安全風險抵押金等相關(guān)事項提出明確的要求，并在評標階段、合同訂立階段嚴格落實到相應(yīng)的條款。

七、合同簽約安全管理

1、要重視合同文本分析。

（1）合法性分析。即當事人（發(fā)包人和承包人）是否具備相應(yīng)資質(zhì)；工程項目是否已具備招標投標、簽訂合同的一切條件；招標投標過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。

（2）完備性分析。即構(gòu)成合同文件的各種文件是否齊全；合同條款是否齊全，對各種問題的規(guī)定是否嚴謹；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清處；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預見性。

2、要重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理。

3、項目部應(yīng)加強和介入施工總承包單位的分包合同管理。要求在訂立分包合同時要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。

4、合同中必須明確約定在合同期內(nèi)，施工企業(yè)對其施工任務(wù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全（包括消防、治安、交通）承擔總責。

八、采購安全管理

1、工程項目的設(shè)備、材料供應(yīng)商必須具備與其提供產(chǎn)品相適應(yīng)的能力和資質(zhì)證明文件，證明文件應(yīng)在有效期限內(nèi)。

2、必須依據(jù)設(shè)計人員編制的設(shè)備、材料采購文件要求實施采購任務(wù)。采購特種設(shè)備、消防設(shè)備、防爆電氣設(shè)備，應(yīng)符合合同中約定的檢驗要求并提供設(shè)備安裝結(jié)束后的驗收、辦證資料。

3、采購進口設(shè)備必須在合同中約定提供證明其制造廠（地）的文件資料（如出廠證明、報關(guān)材料等），在設(shè)備驗收時應(yīng)同時查驗合同約定的證明文件。

4、采購超大、超重、異形等超過道路通行規(guī)定的產(chǎn)品，應(yīng)按照設(shè)計文件的提示要求，與供應(yīng)商約定運輸方式和安全防范措施。

5、如需設(shè)備、材料供應(yīng)商提供現(xiàn)場服務(wù)，應(yīng)與供應(yīng)商簽訂現(xiàn)場服務(wù)安全協(xié)議。進入現(xiàn)場服務(wù)的人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全教育。

九、施工安全管理

1、編制現(xiàn)場施工安全管理實施方案

建筑工程施工是一項復雜的生產(chǎn)過程，施工現(xiàn)場需要組織多工種、多單位協(xié)同施工，需要嚴密的計劃組織和控制，針對工程施工中存在的不安全因素進行分析，從技術(shù)上和管理上采取措施，因此要求項目部在施工前編制現(xiàn)場施工安全管理實施方案，實施方案編制要素如下：

（1）工程概況及特點

（2）編制依據(jù)

（3）安全管理目標

（4）安全管理組織體系（含聯(lián)系方式）

（5）安全保證體系要素及職能分配

（6）項目部各項安全管理制度和應(yīng)急預案

（7）施工計劃安排

（8）危險源與環(huán)境因素及重大危險源的管控

（9）環(huán)境及生產(chǎn)設(shè)施和安全管理

（10）安全考核評價

2、施工單位（包括分包單位）資質(zhì)審查

建設(shè)工程施工中標通知書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人委托書、項目經(jīng)理崗位證書、項目經(jīng)理任命書、技術(shù)負責人任命書、三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書、企業(yè)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

3、施工人員資格審查

施工總承包、專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位與施工人員簽訂的勞動合同。分包企業(yè)應(yīng)從進入工地之日起必須向政府部門為其施工人員辦理工傷保險或綜合保險、從事高處作業(yè)的施工人員健康證、特種作業(yè)操作證。

4、特種設(shè)備進場審核

制造許可證及產(chǎn)品合格證、設(shè)備監(jiān)管卡和上海市（或?qū)俚兀┙ㄔO(shè)機械編號牌、上海市（或?qū)俚兀┙ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場機械安裝驗收合格證、建筑機械安裝質(zhì)量檢測報告（確認檢驗單位資質(zhì)）、建筑機械安裝質(zhì)量檢測報告中不合格項的整改合格資料。

5、危險性較大的分部分項工程安全管理

危險性較大的分部分項工程專項方案、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程需經(jīng)過專家論證、專項方案需經(jīng)過審批、作業(yè)前編制人員或項目技術(shù)負責人向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底、施工單位應(yīng)當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測、施工單位技術(shù)負責人應(yīng)巡查專項方案實施情況、對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程必須組織有關(guān)人員進行驗收。

6、安全生產(chǎn)檢查及監(jiān)控要點

（1）安全教育

（2）安全技術(shù)交底

（3）危險源辨識及告知

（4）分包單位安全管理

（5）非常規(guī)作業(yè)

包括拆除作業(yè)、高處作業(yè)、高溫區(qū)域施工、腳手架安裝拆除作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、施工連續(xù)作業(yè)、施工臨時用電。

（6）文明施工檢查

包括總平面布置、辦公生活設(shè)施管理、現(xiàn)場防火管理、衛(wèi)生管理、粉塵噪音管理、治安保衛(wèi)管理等。

十、試運行安全管理

1、編制項目試運行工作計劃，明確試運行階段的內(nèi)容、組織、工作原則和程序。

2、制定試運行安全技術(shù)措施，確保試運行過程的安全。

3、組織業(yè)主、施工分包商、供貨商從試運行角度來檢查施工安裝質(zhì)量，核查在試車、操作、停車、安全和緊急事故處理方面是否符合設(shè)計要求，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單并進行修改，最終達到設(shè)計要求。

4、組織協(xié)調(diào)各參加調(diào)試人員，明確調(diào)試區(qū)域及范圍，做好調(diào)試期間發(fā)生電氣設(shè)備著火、突發(fā)意外停電、功能性誤操作、防爆、防中毒及其應(yīng)對措施等方面的安全教育工作。

5、檢查建設(shè)項目的安全生產(chǎn)“三同時”制度的落實，必須按照國家有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收規(guī)定進行，對不符合職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)使用。驗收合格正式投入運行后，不得將職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須同時使用。

6、與業(yè)主方共同審查和簽署試運行及考核情況報告，明確建設(shè)項目的工藝性能、保證指標、經(jīng)濟指標達到合同要求的情況。

作者：沈耀洲

單位：寶鋼建筑系統(tǒng)集成有限公司

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