引言：2014年度，對(duì)于工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)而言，是備受矚目的一年。相關(guān)政策密集出臺(tái)，包括放開(kāi)設(shè)計(jì)收費(fèi)、資質(zhì)管理改革、招投標(biāo)改革、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等方面，勢(shì)必對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)一定影響。此外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與以往相比發(fā)生了較大變化。本文根據(jù)天強(qiáng)管理顧問(wèn)總經(jīng)理祝波善先生在思翔2014行業(yè)年度峰會(huì)主題報(bào)告中的部分內(nèi)容整理而成。

（1）行業(yè)監(jiān)管

設(shè)計(jì)收費(fèi)：為落實(shí)十八屆三中全會(huì)思想精神，2014年發(fā)改委向住建部發(fā)布的《關(guān)于放開(kāi)有關(guān)領(lǐng)域服務(wù)價(jià)格意見(jiàn)的函放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)設(shè)計(jì)收費(fèi)做出新調(diào)整，此次調(diào)整的重點(diǎn)不再以投資額度來(lái)認(rèn)定取費(fèi)方式，而是以資金來(lái)源區(qū)分，這是為了體現(xiàn)“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)”的建設(shè)原則，對(duì)發(fā)改委要求放開(kāi)除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；而對(duì)采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，以及政府委托的上述服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

資質(zhì)管理：十八大以來(lái)對(duì)行政審批制度改革提出的新要求，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)暴露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步修訂和完善。2013年12月住建部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作方案》的函（建市設(shè)函[2013]85號(hào)文）提出，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)多過(guò)細(xì)、部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)置與實(shí)際不相適應(yīng)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)置與行政許可要求不相適應(yīng)等問(wèn)題，對(duì)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》提出進(jìn)一步修訂原則和方案。

建立統(tǒng)一市場(chǎng)：2014年5月全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì)議：消除市場(chǎng)壁壘，建立統(tǒng)一建筑市場(chǎng)。

各地規(guī)范跨省承攬業(yè)務(wù)：北京、河北等16個(gè)省份重新制定或修改了規(guī)范建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的相關(guān)文件，浙江、青海、江西、云南4個(gè)省份正在研究制定或修訂相關(guān)的管理辦法，上海、天津等11個(gè)省份在實(shí)際操作中對(duì)跨省企業(yè)的備案程序和相關(guān)要件等進(jìn)行了簡(jiǎn)化。

質(zhì)量安全管理：2014年9月住建部發(fā)布《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，主要內(nèi)容：1.全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人的終身責(zé)任。2.嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為。3.健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制。4.大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。5.加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。6.切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。

2014年11月交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見(jiàn)》，用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任；完善信用體系建設(shè)。

（2）投資模式

放寬外資準(zhǔn)入：十八屆三中全會(huì)發(fā)布的“決定”指出，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是深化改革的重要內(nèi)容之一，放寬投資準(zhǔn)入，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，允許企業(yè)及個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)10號(hào)文要求放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：2014年9月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》要求從開(kāi)展項(xiàng)目示范，加強(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)，完善項(xiàng)目支持政策等方面著手，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。自從5月份財(cái)政部成立PPP小組并且國(guó)務(wù)院出臺(tái)80個(gè)PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目后，各地也相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此外，10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》43號(hào)文，明確“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)”，同時(shí)這也與財(cái)政部一直以來(lái)大力支持發(fā)展PPP的政策一脈相承。11月份國(guó)發(fā)60號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求完善PPP運(yùn)營(yíng)模式，具體細(xì)則可能年底會(huì)出臺(tái)。

（3）專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域

綠色建筑：2014年出臺(tái)的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》要求加快綠色城市建設(shè)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化?？傮w來(lái)看我國(guó)綠色建筑政策體系正在建立，但相應(yīng)配套文件還比較缺乏。

2014年1月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知》，要求各地要高度重視，把實(shí)施綠色建筑行動(dòng)作為轉(zhuǎn)變住房發(fā)展方式、加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理、提升保障性住房品質(zhì)的重點(diǎn)內(nèi)容，積極推進(jìn)。隨后住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》，為貫徹綠色建筑行動(dòng)方案，提高保障性住房的建設(shè)質(zhì)量和居住品質(zhì)，規(guī)范綠色保障性住房的建設(shè)。

2014年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，新增綠色建筑3億平方米。

地方政策：《2014年廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作要點(diǎn)》——推進(jìn)新建建筑綠色化發(fā)展，推動(dòng)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造等；江蘇省《2014年全省綠色建筑暨建筑節(jié)能工作任務(wù)分解方案》——江蘇省內(nèi)各市綠色建筑任務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，包括建筑面積、節(jié)能量和專(zhuān)項(xiàng)工作分解。

建筑產(chǎn)業(yè)化：2014年7月出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》要求加快綠色城市建設(shè)；建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

江蘇省《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》——制定《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)體系；促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見(jiàn)》——支持非公有制建筑企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；鼓勵(lì)工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加快推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化；建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

陜西省《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《陜西省關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》——以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，以住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市為載體，加快新建政府投資工程和保障性安居工程試點(diǎn)示范，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

BIM：2014年7月住建部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的應(yīng)用，提高綜合效益。

部分城市率先出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展BIM技術(shù)，深圳市近期發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)深圳住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，鼓勵(lì)采用BIM技術(shù)，仿真模擬施工全過(guò)程，逐步建立部品構(gòu)件生產(chǎn)、安裝和維護(hù)的可追溯信息記錄。2014年10月29日上海市出臺(tái)《關(guān)于在本市推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出分階段、分步驟推進(jìn)BIM技術(shù)試點(diǎn)和推廣應(yīng)用，到2016年底，基本形成滿(mǎn)足BIM技術(shù)應(yīng)用的配套政策、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)環(huán)境，本市主要設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)服務(wù)和物業(yè)管理等單位普遍具備BIM技術(shù)應(yīng)用能力。到2017年，本市規(guī)模以上政府投資工程全部應(yīng)用BIM技術(shù)，規(guī)模以上社會(huì)投資工程普遍應(yīng)用BIM技術(shù)，應(yīng)用和管理水平走在全國(guó)前列。

《深圳市建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)方案（2014—2018年）》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見(jiàn)》、遼寧省人民政府《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》、陜西住建廳發(fā)文推廣BIM技術(shù)應(yīng)用、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于在本市推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（4）國(guó)資管理

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

國(guó)務(wù)院下調(diào)央企利潤(rùn)指標(biāo)，從2013年10%下調(diào)至2014年5%。但即使是這樣，很多央企對(duì)于完成指標(biāo)仍存在壓力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013年央企年度利潤(rùn)率為3.8%。

薪酬制度改革：2014年8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《改革方案》和《規(guī)范意見(jiàn)》），習(xí)近平指出，要逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

2014年4月《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例的通知》決定從2014年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。此前上繳比例為5%-15%不等。

來(lái)源：城市作坊

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魔力加油站：

1、“提高EPC項(xiàng)目報(bào)價(jià)充分性、項(xiàng)目管理能力、海外BOT/PPP、合同風(fēng)險(xiǎn)管理及索賠管理能力”專(zhuān)題

成都 2014.12.25-28

北京 2015.01.20-23

2、新市場(chǎng)條件下發(fā)包人投資控制、13版施工合同范本下合同管理及基建財(cái)務(wù)管理與工程跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)高級(jí)班

昆明 2015.01.22-01.27

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