建設(shè)監(jiān)理

號(hào)：jsjl64271048

1  清華附中安全事故概況

2014年12月29日，清華附中體育館及宿舍樓在建工地底板鋼筋發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷；經(jīng)了解，該筏板基礎(chǔ)厚1.5 m，為兩層鋼筋網(wǎng)，工人進(jìn)到兩層之間進(jìn)行綁扎鋼筋，二層鋼筋網(wǎng)突然坍塌，坍塌面積2000余m2。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。認(rèn)定事故直接原因?yàn)?，施工時(shí)違反《鋼筋施工方案》規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場(chǎng)堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。另外，經(jīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32 mm減小至25 mm或28 mm；現(xiàn)場(chǎng)馬凳布置間距為0.9 m～2.1 m，與《鋼筋施工方案》要求的1 m嚴(yán)重不符、且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接不飽滿。

2  對(duì)監(jiān)理“責(zé)任及處罰”

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，該項(xiàng)目監(jiān)理工作履職不到位，主要表現(xiàn)為：對(duì)總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職情況，未及時(shí)下發(fā)監(jiān)理指令；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)違規(guī)行為；對(duì)項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全教育工作監(jiān)理不到位，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》14條，主要對(duì)項(xiàng)目負(fù)有重要、直接監(jiān)理責(zé)任“總監(jiān)、執(zhí)行總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理（兼安全）” 三人以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕并被判刑；并依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第109條第3項(xiàng)，給予監(jiān)理單位200萬元罰款，同時(shí)吊銷房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

3  對(duì)監(jiān)理“責(zé)任與處罰”看法及思考

從調(diào)查報(bào)告看，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作確存在不到位、不足之處，主要是未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)；但從量刑來看，對(duì)監(jiān)理方量刑尤為嚴(yán)格、特重，公布后社會(huì)反映強(qiáng)烈、尤其在監(jiān)理業(yè)界引起軒然大波，甚至還在發(fā)酵中，很多人除感覺司法不公外，更是擔(dān)心到監(jiān)理行業(yè)還怎么發(fā)展？到底還要不要？且該案件也可能在全國(guó)產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，將對(duì)監(jiān)理行業(yè)是致命打擊。筆者作為一個(gè)從事多年監(jiān)理人、思緒萬千，說實(shí)話，固然該項(xiàng)目監(jiān)理工作有不足之處，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)，但同施工方量刑相比、顯失公平，更重要是治標(biāo)難治本。其理由有如下三方面。

（1）業(yè)界項(xiàng)目掛靠已極其普遍，掛名項(xiàng)目經(jīng)理無數(shù)。監(jiān)理有權(quán)制止、甚至可下達(dá)停工令，但實(shí)踐中，監(jiān)理往往無法行使此項(xiàng)權(quán)利，因?yàn)榧滓曳交臼谴ê玫?，心照不宣；監(jiān)理如果強(qiáng)行干預(yù)，結(jié)果將是自取其辱——項(xiàng)目經(jīng)理未更換，總監(jiān)很可能已被退回公司了。

（2）施工項(xiàng)目部是否進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育工作，是施工單位內(nèi)部事務(wù)，可以要求、但難以有效監(jiān)督。如果監(jiān)理因此多事，很可能被視為越權(quán)、嘲笑、甚至被責(zé)罵。

（3）處罰依據(jù)不足，主要對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》等文件相關(guān)條款不了解、更是對(duì)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范等所涉及工作內(nèi)容陌生、或一知半解，處罰僅是在特殊時(shí)期做出特殊處理，其“示范效應(yīng)”將是持久的、影響是惡劣的。作為權(quán)力部門，應(yīng)秉公執(zhí)法，像指出：總監(jiān)長(zhǎng)期不到崗、安全及專業(yè)監(jiān)理配備不足、監(jiān)理企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接工程、監(jiān)理人員未持證上崗、監(jiān)理未審查或?qū)彶橄嚓P(guān)方案失職、監(jiān)理未材料驗(yàn)收和見證、未組織對(duì)工序進(jìn)行驗(yàn)收、對(duì)關(guān)鍵工序和部位未履行旁站、監(jiān)理違規(guī)發(fā)布指令、監(jiān)理資料缺失等問題，即按規(guī)出牌、方可服眾。

4  目前監(jiān)理行業(yè)“窘態(tài)”

從1988年，開始推行項(xiàng)目監(jiān)理制，如今已走過了將近30個(gè)年頭，其監(jiān)理行業(yè)的貢獻(xiàn)有目共睹；可是，隨著有關(guān)政策的變動(dòng)、各級(jí)政府對(duì)監(jiān)理的過度期待和責(zé)罰，監(jiān)理行業(yè)舉步維艱、社會(huì)聲譽(yù)一路下行；尤其是近些年，監(jiān)理行業(yè)已變味，但凡出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，最后矛頭都指向監(jiān)理的不作為等。

其實(shí)，國(guó)家推行監(jiān)理制出發(fā)點(diǎn)是好的、監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)是有保證的，工作也是盡心盡力的，還是想干點(diǎn)事、現(xiàn)場(chǎng)確也辛苦，也確為質(zhì)量、安全盡心盡力。也想將事情做得體面，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用，但鑒于體制問題，結(jié)果多數(shù)“事與愿違、效果有限”。

（1）《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定監(jiān)理不承擔(dān)施工安全責(zé)任，監(jiān)理單位受業(yè)主委托管理項(xiàng)目，業(yè)主不管安全、監(jiān)理也不管安全；而政府硬是把施工責(zé)任強(qiáng)加在監(jiān)理身上，監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任遠(yuǎn)大于賦予的權(quán)利及利益；由于監(jiān)理責(zé)任界定不清，安全責(zé)任被無限擴(kuò)大，甚至主管部門秉持：工程出了事故，監(jiān)理能沒有責(zé)任？連帶責(zé)任、低收益、高風(fēng)險(xiǎn)，使監(jiān)理行業(yè)一些優(yōu)秀人才流失，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）一些地方還將“消防安全、揚(yáng)塵控制、渣土外運(yùn)”等都納入監(jiān)理管轄職責(zé)范圍，還強(qiáng)行簽訂責(zé)任狀。真所謂“監(jiān)理工作是個(gè)筐，不好做的工作都往里裝”，無非就是帶人行過？再這樣發(fā)展下去，工地“計(jì)生”工作也應(yīng)交監(jiān)理了。其實(shí)已偏離監(jiān)理工作初衷，哪國(guó)有這樣的監(jiān)理內(nèi)容？。

（3）更有甚者，有的地方出了安全事故，不問施工單位是怎么干的，而是首先責(zé)問監(jiān)理是怎么管的；對(duì)監(jiān)理的處罰比對(duì)施工企業(yè)的處罰還要重，有的事故甚至只處罰監(jiān)理，施工單位沒有任何責(zé)任，工程獲獎(jiǎng)是施工單位做得好，出了問題是監(jiān)理單位沒有管好，這是什么邏輯？

（4）業(yè)界違規(guī)掛靠、分包已相當(dāng)普遍，相關(guān)管理、監(jiān)管名義上有，其實(shí)是難以落實(shí)。由于是掛靠，總包不重視、不愿不可能安排管理人員參與管理，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理方可想而知？分包方能中到標(biāo)、拿到活，業(yè)主方自然不會(huì)管、起碼不會(huì)實(shí)質(zhì)管理。而工作中，無論是總監(jiān)還是專業(yè)監(jiān)理，無不為施工安全監(jiān)管忙碌奔波，現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理人員，甚至比施工單位的專職安全人員還操心和辛苦，簡(jiǎn)直讓人啼笑皆非。

（5）相關(guān)部門——所謂“真警察”扛著執(zhí)法大旗，負(fù)有監(jiān)督重任、更是有執(zhí)法權(quán)。但實(shí)際上又是怎么做的？來工地也在會(huì)議室闊論一番，甚至不去現(xiàn)場(chǎng)就開具出整改單，期間參建方笑臉相迎、奉陪并知趣送回。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理——所謂“協(xié)警”，有責(zé)無權(quán)，說話沒分量、說了也沒人聽，總不能凡事匯報(bào)？如果那樣，總監(jiān)出路僅有一條，業(yè)主不滿意、公司不高興、退回?zé)o疑。而在國(guó)外，監(jiān)理很有權(quán)威的、不但監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，還能監(jiān)督業(yè)主等工作。

（6）請(qǐng)想想，在這樣體制下，即：業(yè)主的“小三”、質(zhì)安站的“附屬和協(xié)警”、施工方“質(zhì)檢員及安全員”，承擔(dān)協(xié)警職責(zé)監(jiān)理能擔(dān)負(fù)請(qǐng)重大職責(zé)嗎？他們也是第三方、是監(jiān)管、是服務(wù)行業(yè)，不是保險(xiǎn)公司，又怎么能確保工程質(zhì)量及安全呢？

5  規(guī)避、降低監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)的措施

面對(duì)目前監(jiān)理窘態(tài)，加之社會(huì)民眾對(duì)監(jiān)理工作性質(zhì)等誤解，監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任遠(yuǎn)大于賦予權(quán)利及利益，治標(biāo)更需須治本，否則再怎么處理都無濟(jì)于事，悲劇還會(huì)繼續(xù)上演。為規(guī)避、降低監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下幾方面措施。

（1）首先，監(jiān)理一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從一味服從甲方、體諒乙方，轉(zhuǎn)變到寧可不吃這碗飯，不接這個(gè)項(xiàng)目，也要防止給自己埋雷。

（2）其次，監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)者應(yīng)該吸取教訓(xùn)，認(rèn)真梳理工作職責(zé)，理清各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，轉(zhuǎn)變工作思路和方式，不要當(dāng)施工員、安全員、帶班，而要多寫、多記，及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知、工作聯(lián)系單、郵件、停工令等，發(fā)現(xiàn)問題不但要說出來，還要寫出來、發(fā)出去；要知道，關(guān)鍵時(shí)候，僅一張紙將是“免死牌、救命稻草”等。

（3）最后，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，目前主要是根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及【2009】87#文規(guī)定及要求認(rèn)真執(zhí)行：應(yīng)當(dāng)“審查”施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)段；對(duì)施工過程中情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)不按照組織設(shè)計(jì)實(shí)施、不按專項(xiàng)方案實(shí)施、存在安全事故隱患的，要求施工單位“整改”；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)“停止”施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門“報(bào)告”。

6  有關(guān)建議

（1）對(duì)政府：監(jiān)理制已近30年了，有形而無實(shí)，且受“體制”限制，其作用有限，必須進(jìn)行改革，要真正發(fā)揮第三方應(yīng)有作用，決不可有可無，或僅僅來承擔(dān)責(zé)任罷了；監(jiān)理行業(yè)今天的尷尬與落魄，根子上是對(duì)監(jiān)理行業(yè)的定位不準(zhǔn)，頂層制度設(shè)計(jì)出了問題；如果希望監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，法律法規(guī)和政策層面如果沒有突破，其他一切措施都將是讓這個(gè)行業(yè)茍延殘喘而已。

（2）對(duì)協(xié)會(huì)：各地的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，要深入基層調(diào)研，將一線監(jiān)理實(shí)情真實(shí)反應(yīng)，不擴(kuò)大、不縮小，找出病灶、才能對(duì)癥下藥；對(duì)反饋的問題，要敢于說實(shí)話、說真話，不能徒有“娘家人”虛名，其中深圳一些做法值得借鑒。

（3）對(duì)監(jiān)理企業(yè)：不許掛靠、不轉(zhuǎn)包及分包，人員持證上崗，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不低價(jià)中標(biāo)，寧肯失去市場(chǎng)，也不要為單位、為員工埋雷；同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)技能及新技術(shù)等的學(xué)習(xí)。

（4）對(duì)監(jiān)理人：要面對(duì)現(xiàn)狀，堅(jiān)守職業(yè)底線，做好工作，更要學(xué)會(huì)保護(hù)好自己，干好“自己的事”、看好“自己的門”，主要認(rèn)真履行監(jiān)理崗位職責(zé)、過程中留下自己履職盡職的證明等。

本文刊載于《建設(shè)監(jiān)理》2016年8月刊，作者王若茂，原題為《監(jiān)理工作中安全責(zé)任的再思考》。

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