不平衡報(bào)價(jià)也叫前重后輕法，是指在總價(jià)基本確定以后，通過調(diào)整內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)價(jià)方法。　　

　　目前比較常見的不平衡報(bào)價(jià)法主要通過以下方式進(jìn)行：

　　1、回收快的報(bào)高價(jià)，回收慢的報(bào)低價(jià)。

　　2、預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，報(bào)高價(jià)，而工程量會(huì)減少的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。

　　3、沒有工程量的工作報(bào)高價(jià);實(shí)施可能性大的暫定工作報(bào)高價(jià)，實(shí)施可能小的報(bào)低價(jià)。

　　4、圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量要增加的，報(bào)高價(jià)，而工程內(nèi)容描述不清楚的，則可適當(dāng)降低一些單價(jià)，待澄清后可再要求提高報(bào)價(jià)。

　　實(shí)務(wù)中，不平衡報(bào)價(jià)、工程變更和工程索賠的綜合運(yùn)用往往能取得不錯(cuò)的效果。現(xiàn)在的不平衡報(bào)價(jià)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)好的投標(biāo)策略大致經(jīng)歷了研究招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場(chǎng)、復(fù)核工程量、制定施工方案、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)五個(gè)階段。

　　一、研究招標(biāo)文件

　　投標(biāo)方根據(jù)自己的專業(yè)判斷研究招標(biāo)文件中各種可能出現(xiàn)并加以利用的漏洞。招標(biāo)文件中的漏洞大致分為兩種：

　　1、明顯對(duì)承包商不利或不合理之處。投標(biāo)方可以在標(biāo)前會(huì)議上向業(yè)主澄清，根據(jù)業(yè)主答復(fù)再在報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)一步考慮。若不提出，投標(biāo)商可能會(huì)因?yàn)榭紤]了漏洞而報(bào)價(jià)偏高，不利于中標(biāo)。

　　2、對(duì)承包商有利，可以在報(bào)價(jià)時(shí)加以利用或在合同履行過程中提出索賠要求的。此時(shí)投標(biāo)商就不應(yīng)提請(qǐng)澄清，這是可以通過不平衡報(bào)價(jià)加以利用的。例如：在招標(biāo)文件中對(duì)指定分包商的工程款或?qū)I(yè)工程暫估價(jià)未明確數(shù)額，且包含在投標(biāo)總價(jià)中未單列計(jì)算，則承包商報(bào)價(jià)是可將此部分報(bào)低價(jià)，轉(zhuǎn)移到其他工程量項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，以獲得額外利潤(rùn)。

　　此外，投標(biāo)者可以在研究招標(biāo)文件的過程中思考修改招標(biāo)文件的某些條款或補(bǔ)充某些條款，以使自己在履行合同時(shí)能處于較主動(dòng)地位。這些想法應(yīng)留待合同談判時(shí)使用。

　　二、現(xiàn)場(chǎng)踏勘

　　踏勘時(shí)投標(biāo)商若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)自然條件的不利估計(jì)欠缺，可先報(bào)低價(jià)，在以后的施工中若遭遇到實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)測(cè)的不利自然條件，投標(biāo)人便可由于不利自然條件向業(yè)主進(jìn)行工期索賠和費(fèi)用索賠。此種方法還體現(xiàn)在標(biāo)段的選擇中，可針對(duì)一些施工條件較差的標(biāo)段，報(bào)低價(jià)，施工條件差，工程變化可能性大，施工過程中不可預(yù)見因素多，施工過程中再通過變更、索賠獲利。另外實(shí)際地質(zhì)情況較招標(biāo)文件提供的地質(zhì)情況好，投標(biāo)人既可正常報(bào)價(jià)，也可采用不平衡報(bào)價(jià)，再在施工過程中提出合理化建議要求更改部分設(shè)計(jì)，因此減少或取消清單中報(bào)價(jià)較低的子目。

　　三、工程量復(fù)核

　　1、如招標(biāo)文件中經(jīng)常規(guī)定了“工程量變化在10%以上是，可調(diào)整綜合單價(jià)”的條款，經(jīng)過對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙的核對(duì)，若工程數(shù)量與清單中誤差超10%，承包商可以報(bào)低價(jià)，為工程中標(biāo)后合同調(diào)整和索賠留下借口。

　　2、如果材料用量不準(zhǔn)確，且無改變材料品質(zhì)或標(biāo)準(zhǔn)的可能，則應(yīng)少報(bào)材料用量，同時(shí)提高單價(jià)，一旦實(shí)際使用量增加，承包商可以多得利潤(rùn)。

　　3、如果材料用量不準(zhǔn)確，且經(jīng)分析招標(biāo)文件中規(guī)定材料品質(zhì)過高或過低以及標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，實(shí)際使用時(shí)有可能改變使用標(biāo)準(zhǔn)，則在投標(biāo)時(shí)應(yīng)少報(bào)使用量，同時(shí)降低單價(jià)。

　　四、施工方案

　　通過前面的工作，承包商既可以通過提出合理化施工建議將之前準(zhǔn)備的不平衡報(bào)價(jià)策略做實(shí)，也可以通過施工方案創(chuàng)造變更條件，完全可以利用。這也印證了那句話：不會(huì)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人不是好投標(biāo)人，而不會(huì)變更的項(xiàng)目經(jīng)理不是好項(xiàng)目經(jīng)理。

　　五、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　此時(shí)的工作主要是注意要選取適當(dāng)定額、工程數(shù)量要準(zhǔn)確、取費(fèi)費(fèi)率要取滿、各分部分項(xiàng)工程單價(jià)要合理可靠。

　　隨著工程招投標(biāo)的發(fā)展，招標(biāo)方的成熟，做好不平衡報(bào)價(jià)，在現(xiàn)如今的工程招投標(biāo)實(shí)務(wù)中空間已經(jīng)越來越小。招標(biāo)方為了規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)，手段也越來越完善。主要有以下措施可以選擇：

　　1、業(yè)主對(duì)投標(biāo)價(jià)的各組成部分分別設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)，而不只是對(duì)總價(jià)編制控制價(jià)。

　　2、通過合同條款規(guī)定若清單分項(xiàng)工程變更過大，則應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)工程重新組價(jià)，并明確相應(yīng)的組價(jià)方法。

　　3、在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人提供單價(jià)分析表，并在詢標(biāo)時(shí)對(duì)典型不平衡報(bào)價(jià)解釋合理性。

　　4、針對(duì)中標(biāo)人報(bào)價(jià)不平衡的程度要求其加大履約擔(dān)保的額度。

　　5、業(yè)主也可通過變更反不平衡報(bào)價(jià)。

　　6、針對(duì)時(shí)間價(jià)值型的不平衡報(bào)價(jià)，招標(biāo)方可以通過設(shè)置時(shí)間價(jià)值系數(shù)，把工程按照施工時(shí)間順序分解成若干分部，如土石方工程、主體混凝土工程、屋面工程等，各分部投標(biāo)報(bào)價(jià)乘以時(shí)間價(jià)值系數(shù)后重新匯總得出評(píng)標(biāo)總價(jià)，再計(jì)算評(píng)標(biāo)總價(jià)得分確定工程的中標(biāo)人。

　　7、針對(duì)工程量型的不平衡報(bào)價(jià)，實(shí)務(wù)中已經(jīng)在一些招標(biāo)文件中出現(xiàn)了頗有針對(duì)性的規(guī)定，如：“投標(biāo)報(bào)價(jià)中有優(yōu)惠的，必須體現(xiàn)在各項(xiàng)目?jī)?nèi)容的材料單價(jià)中，不得在總報(bào)價(jià)上優(yōu)惠”；“工程量由承包人核對(duì)，有爭(zhēng)議在投標(biāo)答疑前提出，除招標(biāo)人要求或設(shè)計(jì)圖紙變更外，不做增減”；“項(xiàng)目不合理報(bào)價(jià)偏差累計(jì)金額超過預(yù)算總造價(jià)x%時(shí)，評(píng)為廢標(biāo)”。

　　8、評(píng)標(biāo)時(shí)，可以設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)人再篩選出若干價(jià)格過高的清單項(xiàng)，并把這些項(xiàng)進(jìn)行記錄作為施工合同一部分，在實(shí)際工程結(jié)算時(shí)如果實(shí)際完成工程量大于招標(biāo)文件工程量，則超出部分按照評(píng)標(biāo)時(shí)此清單項(xiàng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，而不是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。

9、評(píng)標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)文件要實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，不得以部分清單項(xiàng)目不報(bào)價(jià)或故意在工程內(nèi)容中漏項(xiàng)、增項(xiàng)等形式來實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，否則視情況判為廢標(biāo)。

(九江市潯陽(yáng)區(qū)審計(jì) 李城漳)

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