來(lái)源:人民網(wǎng)

　　本月初，由多所高?！瓣P(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》顯示，在拖欠建筑工人工資環(huán)節(jié)中，勞務(wù)分包企業(yè)與開(kāi)發(fā)商分列前兩名。這項(xiàng)調(diào)研報(bào)告在7年間跟蹤了138起集體討薪案例，調(diào)查顯示，盡管國(guó)家住建部曾部署在全國(guó)建立規(guī)范的勞務(wù)分包制度，但迄今，建筑業(yè)層層盤剝的食物鏈仍普遍存在。報(bào)告還指出，保障房項(xiàng)目工地成為“新增的欠薪重災(zāi)區(qū)”。（12月22日《中國(guó)青年報(bào)》）

　　2005年，住建部（建設(shè)部）等部委出臺(tái)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，部署建立規(guī)范的勞務(wù)分包制度。當(dāng)時(shí)出臺(tái)這項(xiàng)政策是希望以相對(duì)正規(guī)的勞務(wù)公司來(lái)取代包工頭，盡可能減少因包工頭卡要甚至卷款潛逃等做法，造成處于建筑分包底層的建筑工人（農(nóng)民工）領(lǐng)不到工資的個(gè)案。此項(xiàng)政策也是為了適應(yīng)建筑施工專業(yè)技術(shù)的升級(jí)，意在促成產(chǎn)生一批專業(yè)化的建筑勞務(wù)公司、高水平的建筑工匠。

　　應(yīng)該說(shuō)，住建部等部委9年前的政策用意是好的。形式上建立起勞務(wù)公司并不難，但要讓這樣的勞務(wù)公司正規(guī)化、專業(yè)化，而不是簡(jiǎn)單的成為工程轉(zhuǎn)包、盤剝建筑項(xiàng)目費(fèi)用的一道或多道環(huán)節(jié)，需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期，要讓建筑市場(chǎng)特別是建筑施工企業(yè)習(xí)慣與勞務(wù)公司打交道。

　　能夠承接建筑施工企業(yè)專業(yè)化分包任務(wù)的勞務(wù)公司，必然要具備較強(qiáng)的內(nèi)部運(yùn)作水平，可以吸納較高水平的技術(shù)工人，還能起到對(duì)生手的作用。這樣一來(lái)，勞務(wù)公司就可能承接到更多作業(yè)要求更強(qiáng)而薪金更高的分包任務(wù)，反過(guò)來(lái)就會(huì)提高對(duì)建筑勞工特別是技術(shù)工人的吸引力。假以時(shí)日，專業(yè)的勞務(wù)公司確實(shí)可能完全擠占包工頭的存在空間。而在這期間，從主管部委到各級(jí)地方的住房建設(shè)主管部門，以及相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)向，增強(qiáng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　但事實(shí)上，許多地方的勞務(wù)公司，并沒(méi)有按照規(guī)范的方式來(lái)運(yùn)作，對(duì)于吸納、建筑勞工特別是技術(shù)工人顯得毫無(wú)興趣，其盈利手段是通過(guò)向不具備資質(zhì)的私人包工頭提供資質(zhì)，賺取掛靠費(fèi)用。勞務(wù)公司不但無(wú)法發(fā)揮主管部門建立勞務(wù)分包制度的預(yù)期作用，相對(duì)于過(guò)去，還平白無(wú)故增加了一道“分錢”的環(huán)節(jié)。

　　這個(gè)結(jié)果証明，住建部門在提出建立勞務(wù)分包制度的要求后，僅僅注重了形式上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即施工企業(yè)的合作方只能是勞務(wù)公司而不能是個(gè)體的包工頭。主管部門沒(méi)有去過(guò)問(wèn)，大批新建立的勞務(wù)公司究竟有沒(méi)有按照當(dāng)初兩個(gè)《文件》來(lái)運(yùn)作，有沒(méi)有吸納和建筑勞工。對(duì)于許多勞務(wù)公司事實(shí)上變成吃差價(jià)的中間商的現(xiàn)狀，主管部門的指導(dǎo)、干預(yù)也很不到位。從這個(gè)意義上講，而今仍然嚴(yán)重的建筑工人（農(nóng)民工）被拖欠工資問(wèn)題，住建部門難脫干系。

　　至于保障房項(xiàng)目工地成為了“新增的欠薪重災(zāi)區(qū)”，則具有更大的諷刺意味。保障房施工建設(shè)的主管單位就是住建部門，該部門也是施工企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)所屬行業(yè)的監(jiān)督管理部門，當(dāng)然了解包括足額及時(shí)發(fā)放人工工資的合格房屋建筑總成本。開(kāi)發(fā)商在投標(biāo)時(shí)提出低于合理總成本的低價(jià)，住建部門理應(yīng)駁回其投標(biāo)，而不是任由開(kāi)發(fā)商、施工單位、勞務(wù)公司在層層盤剝后，將無(wú)法消化的成本負(fù)擔(dān)悉數(shù)轉(zhuǎn)嫁給最底層的建筑工人。

　　文/鄭渝川

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