12月，國信招標集團股份有限公司承接了溫嶺市智慧城市一期PPP項目工作。集團針對項目組織專業(yè)人員成立PPP項目組，對項目進行了全過程的咨詢服務，包括前期調(diào)研分析、PPP方案編制工作、政府采購工作、PPP協(xié)議工作等內(nèi)容，取得了良好效果。本項目于2016年5月23日在溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局正式簽署PPP項目經(jīng)營協(xié)議合同。近日，本項目入選財政部會同19個部委（國家局）聯(lián)合公布的第三批政府和社會資本合作示范項目名單。現(xiàn)就該項目的相關情況予以分析，供業(yè)內(nèi)人士交流及后續(xù)項目參考與借鑒。

一、項目背景

       智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

       城市化進程的加快，使城市面臨著交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生環(huán)境、社會保障、公共安全等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設的重要命題。“智慧城市”是在物聯(lián)網(wǎng)信息技術的支撐下形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，也是當前世界各國城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

       2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確強調(diào)將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑?！蛾P于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（發(fā)改高技[2014]1770），作為我國智慧城市建設的第一份系統(tǒng)性文件，明確了建設智慧城市的重要意義；同時提出了智慧城市建設的基礎性和共性的要求，樹立了一些通用的行為準則。的國務院政府工作報告也提出了發(fā)展智慧城市的要求。

       在此背景下，“智慧城市”成為解決溫嶺城市問題的可行之路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。2013年溫嶺市入選國家智慧城市試點城市，開啟了溫嶺市城市節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新篇章。

       該項目以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、移動、互聯(lián)為技術手段，全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運作，從網(wǎng)絡層、感知層、基礎設施、基礎平臺、智慧應用平臺進行全方位建設，確保智慧城市更加安全、暢通、便捷、高效、智能、綠色。

二、項目概況

      1、項目類型、所屬行業(yè)

       溫嶺市智慧城市一期PPP項目為信息傳輸、計算機服務和軟件行業(yè)。

      2、投資規(guī)模

       項目工程計劃總投資133369萬元（一類工程總投資約68600萬元、二類工程總投資約64793萬元，項目一二類工程中均有存量投入），其中建安工程費用為124702萬元，占總投資額的93.50%，項目資本金由社會資本自主籌集和財政撥款組成。

      3、建設內(nèi)容

       項目分為兩類工程。一類工程以智慧溫嶺基礎體系建設為主，包括建設數(shù)據(jù)中心的機房、軟硬件系統(tǒng)、基礎系統(tǒng)和核心系統(tǒng)，完成系統(tǒng)架構(gòu)的搭建，建設城市綜合治理、城市應急指揮平臺和城市管理服務三大應用系統(tǒng)平臺，提供一系列便民服務，架構(gòu)智慧溫嶺基礎體系。二類工程在智慧溫嶺基礎體系基礎上，實現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧應用項目疊加，包括城市停車管理、智慧教育、智慧社區(qū)、城市照明、智慧旅游、智慧管網(wǎng)、智慧水務等內(nèi)容的應用體系建設。

4、產(chǎn)出標準

項目產(chǎn)出內(nèi)容主要從社會管理體系、信息支撐系統(tǒng)以及“智慧+”和運營發(fā)展模式進行分析，并設定相關標準執(zhí)行。建設檔次按照國內(nèi)相關標準執(zhí)行，為溫嶺市智慧城市一期項目創(chuàng)造模范效應。

5、運營服務范圍及標準

項目運營服務范圍：一類工程（智慧溫嶺基礎體系）建設成果為民眾提供便利與二類工程（基于互聯(lián)網(wǎng)+的智慧應用項目）疊加，運營四大系統(tǒng)——城市照明綜合運營系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)及智慧教育系統(tǒng)，產(chǎn)生一定收益。

6、回報機制

一類工程通過政府購買服務方式獲得收益；二類工程為用戶提供服務，收取相應的服務費，項目類型屬可行性缺口補助付費機制。

三、項目交易結(jié)構(gòu)

1、運作模式

按照項目的自身特點，并結(jié)合項目收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素進行綜合分析。項目采取BOT運作方式，由社會資本負責項目的投資、融資、建造、運營、維護、管理和用戶服務的職責，政府的參與角色邊界控制在公共產(chǎn)品及服務的定價管理、公共服務質(zhì)量及數(shù)量的監(jiān)管、相關優(yōu)惠政策的落實等方面。

2、項目投融資結(jié)構(gòu)

本項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，以及項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等，如下圖所示：

      3、融資安排

項目公司初始投資主要由商業(yè)銀行貸款、項目公司母公司注入的注冊資本及政府初始投資補貼構(gòu)成；資本金的到位次數(shù)及時間應滿足該項目的工程建設、融資要求及法律規(guī)定。PPP項目公司的注冊資本金由合資雙方按照各自認繳的持股比例同步繳納到位。政府方由溫嶺市人民政府授權溫嶺市城市建設綜合開發(fā)有限責任公司作為政府出資人。

項目公司將獲得溫嶺市智慧城市一期項目特許經(jīng)營權，負責投資、建設、運營與該項目相關的一、二類工程；該項目由一類工程可行性缺口補助和二類工程用戶付費組成，項目采用銀行貸款年限為10年。

4、項目資產(chǎn)權屬

項目公司有權為本項目實施之目的合法、獨占性地使用和合法出入項目場地，且該權利在整個合作期內(nèi)一直保持有效。未經(jīng)政府批準，項目公司不得變更土地用途，也不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于項目之外目的。

經(jīng)營者負責項目設施的運營管理、安全生產(chǎn)、維護大修、更新改造等，并保證設施完好，經(jīng)營期滿無償移交。

5、績效考核指標

為更好地發(fā)揮溫嶺市智慧城市運營效果，項目建成后，應該加強對項目公司運營管理工作的考核，主要通過城市運營管理能力、智慧城市保障體系、信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)比占比、資源利用等指標進行考評，當期服務費按考評后應支付的比例確認。

四、項目風險分配

經(jīng)過探索，溫嶺市智慧城市一期PPP項目從戰(zhàn)略規(guī)劃控制、技術控制、管理控制、人員控制、環(huán)境控制等方面確定風險管理體系架構(gòu)；在風險分擔問題上，項目建成后對項目公司城市運營能力、智慧城市保障體系、利益相關者滿意程度等方面設定相關運營服務標準，溫嶺市人民政府與中程科技有限公司明確規(guī)定，如果未達到約定標準將另行協(xié)商解決。關于資本退出機制，該項目性質(zhì)具有公益性，當遇到不可抗力或不可預見事件對其運營造成嚴重影響時，政府有義務介入，以保證系統(tǒng)的正常安全運行，從而最大限度保障城市居民的利益。如果中程科技有限公司因為自身經(jīng)營不善、違約等行為而導致工程建設或正常經(jīng)營難以為繼，政府將介入并接管項目資產(chǎn)及負責后續(xù)運營。

五、項目邊界條件

1、合作期限

項目合作期限為15年，其中建設期3年，運營期12年。

建設期：該項目計劃2016年開工，一類工程2018年建成投入使用，建設期3年；二類工程2020年建成投入使用。

運營期：該項目一類工程運營期從2019年開始至2030年；二類工程運營期從2021年至2030年。

2、項目的配套設施建設

本項目的水、電、路等配套設施情況由投資人自行調(diào)研踏勘，并由投資人完善，使其滿足項目的建設、運營；本項目的電力接入系統(tǒng)由投資人負責建設。

3、項目公司組建

項目公司成立由社會資本方——中程科技有限公司出資54902.40萬元，占股80%，溫嶺市城市建設綜合開發(fā)有限責任公司代表政府以現(xiàn)金形式出資13725.60萬元，占股20%，且注冊資本不低于1000萬元。

4、定價調(diào)價機制

在可行性缺口補助付費機制下，社會投資機構(gòu)能為社會提供優(yōu)質(zhì)的運營服務，既達到規(guī)定的建設標準和技術服務標準，自身又能獲得一定的利潤。該項目二類工程為用戶提供服務，可以收取相應的服務費。為保證項目的公益性，項目公司二類服務的收費定價及調(diào)價機制須得到相關部門批準后方可實施。同時，為保證社會資本方的合理利潤，政府方有義務對收益不足的一類工程給予財政資金補貼。

在經(jīng)營期內(nèi)，設置合理的調(diào)價機制可以降低風險帶來的影響。調(diào)價機制主要針對二類工程服務單價的調(diào)價。根據(jù)溫嶺市的實際情況，確定以國家、溫嶺市統(tǒng)計單位公布的基礎數(shù)據(jù)為調(diào)價因子，制定相關調(diào)價公式，項目公司可根據(jù)能源、材料、人員工資的變動以及由于政策法規(guī)的變更影響等因素，計算二類工程下一年的經(jīng)營成本，若有必要可以向政府方提供服務價計算依據(jù)，提出調(diào)整服務單價或補貼費用的要求，政府方應履行必要的審核、審批程序，并在1個月內(nèi)給予答復。

5、項目監(jiān)管

溫嶺市人民政府為項目的政府監(jiān)管主體，與用戶監(jiān)督、利益相關者共同構(gòu)成該項目監(jiān)管構(gòu)架；未來不排除引入第三方咨詢機構(gòu)，對項目公司的履約情況進行監(jiān)督或中期評估；由溫嶺市人民政府，依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議對項目公司實施合同監(jiān)管；由溫嶺市人民政府等項目涉及的其他政府部門對項目公司進行行政監(jiān)管；溫嶺市財政局物價部門對項目收費進行監(jiān)管；溫嶺市環(huán)保局對環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)管；項目最終用戶將作為用戶/公眾監(jiān)管主體對項目公司提供的服務進行監(jiān)督，并有權對其服務向溫嶺市人民政府進行投訴或提出建議；貸款人將就項目資金使用及還款進度進行監(jiān)管；由于權益、風險的傳導機制，工程承包商、工程監(jiān)理方等項目利益相關者將依據(jù)各類協(xié)議對項目公司的正常運轉(zhuǎn)和實際履約情況予以監(jiān)督和約束。

6、政策性補助、補貼

社會資本方應提供本項目的相關資料，積極協(xié)助招標方爭取國家、省的補助和補貼。由于本項目建設獲得的補助、補貼，除由相關政策明確規(guī)定直接補貼給項目公司外，其余的歸政府擁有。其中，獲得專項資金、以獎代補資金等按工程建設進度予以撥付，待項目運營時在供暖服務費中逐步進行抵扣。

六、項目特點及亮點

1、盤活存量資產(chǎn)

該項目對溫嶺市智慧建設過程中已有的水網(wǎng)、公安等智慧平臺數(shù)據(jù)進行存量盤活，轉(zhuǎn)化現(xiàn)金流，可用于建設其他項目，或用于歸還往年政府債務，有效降低負債率；同時避免政府資源二次投入造成資源浪費。

2、經(jīng)營性與公益性捆綁開發(fā)

該項目一類工程以公益性為主，不存在第三方付費，主要由政府購買服務；二類工程為經(jīng)營性項目，通過項目公司專業(yè)運營可產(chǎn)生穩(wěn)定收益。該項目約定二類工程項目的收益上限，超額收益歸還政府或用于抵扣政府的可行性缺口補貼。此種捆綁開發(fā)模式，一方面有效緩解了社會資本方對非經(jīng)營性項目參與度不足的狀況；另一方面通過收益性項目彌補公益性項目缺口，降低政府的財政壓力支出。

3、制度設計

①從項目的全生命周期做好制度設計，主要體現(xiàn)在按績效付費，合作期限內(nèi)工程質(zhì)量存在缺陷問題，由社會資本方負責管理維護；

②全生命周期整合度高，將項目的建設、融資、建設及運營維護有效整合，尤其針對智慧城市這類涉及軟件開發(fā)、對項目銜接性要求較高的項目；

③在可行性缺口補貼方面，從智慧城市整體效益出發(fā)，采取“補建設”與“補運營”相結(jié)合的方式，兼顧全生命周期效益；

④項目風險分配全面、科學：項目設計除了分析傳統(tǒng)的建設成本超支、收益不足等風險；強調(diào)了智慧類項目信息安全、技術及人才等方面的風險；

⑤創(chuàng)新方面：智慧城市本身即是城市管理工作治理方式的創(chuàng)新，對此類項目的績效考核也進行了創(chuàng)新。智慧城市不像傳統(tǒng)類項目，比如：道路有明確的設計標準、養(yǎng)護等級等量化指標，智慧城市更多的是定性方面的描述。本方案嘗試了績效指標的設計；

⑥為加強政府執(zhí)行力，為該項目設立了智慧辦公室、PPP工作小組，有力推進了項目的進展。

4、資格后審

該項目的投融資結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)較為全面合理，這歸功于項目準備階段對交易結(jié)構(gòu)設計的重視。該項目區(qū)別于其他PPP項目的亮點在于：項目招標采用資格后審，可避免資格預審的環(huán)節(jié)和費用、大大縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性；對業(yè)主來講，擴大了選擇的余地，提高了工作效率，從開標到確定中標人時間較短，潛在投標人的信息得到有效保密，切斷了信息傳遞，減少了圍標、串標等現(xiàn)象的發(fā)生，同時從源頭上進一步預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

5、契約精神

契約精神是公私合作關系的核心紐帶，貫穿項目的整個生命周期。溫嶺市智慧城市一期項目在協(xié)議中明確約定了溫嶺市人民政府和項目公司的各項權利、義務、責任和承諾，這是雙方重視契約精神的體現(xiàn)。在項目協(xié)議的執(zhí)行方面，目前項目進展順利、建設進度如期進行，這歸功于溫嶺市人民政府的大力支持和項目公司的嚴格自律。全過程的契約約精神將為PPP項目的良好運營和產(chǎn)品/服務的高質(zhì)高效輸出提供強有力的保障。

七、問題及建議

1、存在的問題

（1）項目建設運營中體制難以突破

智慧城市建設中主要面臨的問題是投資、建設、運維、使用、監(jiān)管的機制尚不健全。在投資和建設方面，由財政撥款投資，各部門各自為政，導致重復建設多、業(yè)務專用網(wǎng)建設水平不高、高效處理能力不強等；在運維方面，技術類、事務類等業(yè)務沒有剝離，仍由政府部門內(nèi)設機構(gòu)直接負責，導致運維效果欠佳、效率不高；在新的商務模式創(chuàng)新方面，政府購買云服務的采購方式、政策保障、業(yè)務監(jiān)管等尚未建立健全。

（2）網(wǎng)絡基礎設施建設不充分

當前泛在網(wǎng)的建設進展慢、覆蓋水平低；各類網(wǎng)絡自成體系，相容性低、傳輸速度、質(zhì)量不高；網(wǎng)絡收費偏高，制約了各類業(yè)務物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展；業(yè)務專用網(wǎng)（傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng)）建設落后、重視不夠、投入不足；網(wǎng)絡的“最后一公里”重復建設大，小區(qū)入戶重復率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)與骨干網(wǎng)的分別建設、有機對接和業(yè)務開發(fā)。

2、完善建議

（1）以政府購買云服務作為突破口，推進體制機制創(chuàng)新。

智慧城市建設購買云服務，是網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式、分配方式的大變革，涉及個人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。建議率先推廣公共服務的購買，這樣有利于發(fā)揮示范引領作用，也有利于移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的市場活力。但前提是必須營造有利于云服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過加快建設安全可靠、服務高效、技術水平一流的云服務公司，設立購買公共服務的專項資金，出臺扶持政策，加強權益保護，最終形成全社會購買云服務的共識與氛圍。

（2）以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡基礎設施建設。

建議統(tǒng)籌有線、無線網(wǎng)、北斗網(wǎng)的利用，推進泛在網(wǎng)的建設。按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設、多家共用”的原則，解決網(wǎng)絡建設“最后一公里”擾民問題，以及骨干網(wǎng)與社區(qū)網(wǎng)、家庭網(wǎng)的服務對接問題。此外，還需加強業(yè)務專用物聯(lián)網(wǎng)（傳感與應用裝置的業(yè)務專網(wǎng)）的建設。

八、體會與參考

1、智慧城市建設PPP模式改變政府管理理念。

智慧城市建設中技術應用可以給政府管理帶來極大的便捷性和精準性，在社會管理創(chuàng)新領域，由于信息技術的快速發(fā)展，管理模式也越來越朝著善治模式發(fā)展。這對政府傳統(tǒng)管理理念具有一定影響，具體主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）智慧城市發(fā)展促進政府管理方式創(chuàng)新。

智慧城市在發(fā)展過程中，把公共服務功能擺在城市功能的重要位置，為了提供更為優(yōu)質(zhì)的服務平臺，把信息科技融入到居民日常生產(chǎn)生活的環(huán)境中，利用現(xiàn)代信息技術對城市的公共服務設施加以整合，滿足城市居民生產(chǎn)生活的多樣化需求。在傳統(tǒng)治理過程中，這種需求往往會以人工辦事的方法解決，造成辦事效率低下，辦事流程繁瑣。而建立信息化社會管理平臺，可以提供高效優(yōu)質(zhì)的服務平臺，提升行政服務效率，節(jié)約辦事成本。

建立有前饋功能的預報系統(tǒng)。對于現(xiàn)代城市來說，隨著人口及城市規(guī)模的擴大，出現(xiàn)突發(fā)公共事件的可能性也在增加，社會犯罪率增高，風險進一步加大。對于智慧城市發(fā)展來說，在問題出現(xiàn)后去分析問題，遠不如防患于未然?，F(xiàn)代城市可以利用遙感、衛(wèi)星定位、移動互聯(lián)網(wǎng)等無線網(wǎng)絡技術，借助大數(shù)據(jù)和云計算等科技，通過風險模型計算來建立重大事件預防機制，為人們營造更加安全舒適的城市環(huán)境。

建立可進行數(shù)據(jù)整合分析的“城市云”。云平臺也可依靠移動互聯(lián)網(wǎng)及先進的通信技術，把電子政務和電子商務，以及與民眾需要的一些服務連接起來，為溫嶺城市的經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設提供決策參考。依靠信息技術，以及轄區(qū)內(nèi)的各項數(shù)據(jù)采集，通過共享、整合、協(xié)同來提高政府管理水平，降低管理成本。

（2）智慧城市發(fā)展轉(zhuǎn)變政府管理思維模式。

傳統(tǒng)的政府管理中，科層制管理是必不可少的，在相當長的歷史時期里，科層制承擔著提高政府組織效率，保障政策執(zhí)行能力以及有效評估政府績效的責任。但在智慧城市的發(fā)展過程中，基于電子政務開展的各項服務平臺已經(jīng)促使政府扁平化，消減了中間管理層的工作，減少了行政節(jié)點，打破了原來的層級權力體系。

智慧城市的發(fā)展，推動了管理部門與民眾的直接聯(lián)系。溫嶺市政府與民眾的互動關系得到重構(gòu)，社會管理由原來的重管制向重服務轉(zhuǎn)變。在建設智慧城市過程中，可以實現(xiàn)全市區(qū)100%街道和100%社區(qū)的網(wǎng)絡延伸、服務延伸、窗口延伸，居民可以享受零距離的政務服務，降低了政府原來提供服務所需的行政成本，使各項公共服務無縫銜接成為可能。

（3）政府主導模式向多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。

依托現(xiàn)代信息技術的智慧城市本身就是一個協(xié)同發(fā)展的復雜系統(tǒng)，既需要移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等各項科技的協(xié)同，又需要政府、企業(yè)、NGO社會組織以及市民等諸多建設主體的協(xié)同，這與傳統(tǒng)政府管理憑借單一主體就可以進行社會改革有著根本區(qū)別。特別是在公民參與治理方面，在以往的治理模式中，公民參與治理的方式往往集中在投票、選舉上，在具體的公共政策制定與管理方面則缺少發(fā)言權，或沒有渠道參與，公民的參與并不是十分積極。智慧城市為公民參與治理提供了很好的平臺，公民有了能夠參與城市治理的技術支持，對于政府治理創(chuàng)新來說，智慧城市的系統(tǒng)發(fā)展可以提高社會多元主體協(xié)作的緊密程度和有序程度，有效促使社會各個主體充分發(fā)揮其主觀能動性，產(chǎn)生協(xié)同效應，釋放社會活力。

（4）由條塊思維模式向系統(tǒng)資源整合模式發(fā)展。

在傳統(tǒng)行政管理中，各種行政事務分門別類，大小機構(gòu)層疊交叉，容易形成政出多門、權責不清的情況，條塊分割現(xiàn)象嚴重。一方面，財權、事權的縱向體制固定化，使得直接面對公眾事務的基層管理部門謹遵一些可能已不符合時代發(fā)展的條令，無法靈活應變；另一方面，即便在橫向的政府部門設置上，也存在多個機構(gòu)職能重復設置的情況，一個問題，多頭監(jiān)管，無形中浪費了很多公共行政資源，也使得政府工作效率遲遲無法提高。究其根本，有體制層面的原因，也有技術層面的原因。隨著智慧城市目標的提出，會給這種設置障礙、條塊分管的思維方式帶來沖擊。因為智慧城市追求的是協(xié)同發(fā)展、有著資源共享的目標，建立全面感知、深度互聯(lián)的智慧城市。

2、PPP模式應用于智慧城市建設對社會資本的感受和期待。

（1）社會資本采用PPP模式建設智慧城市的感受。

在溫嶺智慧城市項目建設中，社會資本方將承擔大部分的資金投入。智慧城市頂層設計要以人為本，掌握相關的最新技術。項目中設置收益要讓社會資本有利可圖，社會資本考慮采用何種運作方式也將影響到項目后期運營成效。在風險分配上，以共同目標為紐帶，以合同形式約定雙方的責、權、利，對各方的權利和義務進行明確界定。此外，社會資本和政府方合作，可將政府在頂層設計及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢，與社會資本在資金投入、技術創(chuàng)新、專家人才、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，合力為溫嶺智慧城市建設獻計獻策。

社會資本有對項目收益不明的顧慮，項目收益預期不可控會造成政企各方對智慧城市PPP項目參與熱情不高?？紤]到一方面，我國智慧城市發(fā)展目前還處于探索階段，很多項目沒有成熟案例可以借鑒，相關標準無從談起。項目驗收標準的缺失，使得項目驗收缺少客觀評價依據(jù)，直接導致了收益時間的不確定。而這勢必會削弱社會資本對智慧城市PPP項目的參與意愿。社會資本考慮到PPP法規(guī)體系不健全，無法有效約束政府失信行為。在智慧城市PPP失敗的案例中，存在因地方政府單方面違約，而導致社會資本利益受損的情況。這意味著社會資本方無法通過法律途徑有效保護自身利益，在這種情況下，其采用PPP模式參與智慧城市建設的意愿，勢必會受到一定程度的影響。

（2）社會資本對建設智慧城市項目的期待。

社會資本建議應制定認定標準，標準是智慧城市PPP參與主體間利益分配的依據(jù)，加強標準體系建設與執(zhí)行至關重要。希望推動成立智慧城市PPP模式標準制定機構(gòu)，分行業(yè)、分領域研究制定消費者收費標準和項目驗收標準。探索浮動收益率機制，科學測算項目建造運營和預期收益，制定可控的價格調(diào)整預案，確保社會資本利潤率處于合理區(qū)間；加快修正完善法律法規(guī)及政策體系，提高PPP模式的法律效力和可操作性，增強經(jīng)營環(huán)境的可預測性，確保項目風險可控。