來(lái)源：“”

作者：網(wǎng)絡(luò)

工程項(xiàng)目決算難

一個(gè)工程“干一年，算三年，討賬又三年”。企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、決算難的問(wèn)題。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn)；拖延決算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿(mǎn)意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿(mǎn)意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒(méi)有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒(méi)法立案。

業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤(rùn)也在“決算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題每年都頻頻被媒體曝光。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家強(qiáng)烈呼吁

曾有業(yè)內(nèi)眾多專(zhuān)家強(qiáng)烈呼吁：如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗(yàn)收的前提條件，就完全可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用拖延決算、無(wú)限期審計(jì)來(lái)達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗(yàn)收合格就同意驗(yàn)收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗(yàn)收和竣工決算都完成的項(xiàng)目，才能允許驗(yàn)收備案，也才能發(fā)給開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售許可證?？雌饋?lái)只是驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整，但對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問(wèn)題可幫了大忙。

住建部發(fā)文推動(dòng)破解決算難

2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了工程造價(jià)管理改革工作，頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》等文件，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》第七點(diǎn)“完善工程全過(guò)程造價(jià)服務(wù)和計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制”中明確提出：完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過(guò)程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗(yàn)收時(shí)，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵(lì)將竣工結(jié)算書(shū)作為竣工驗(yàn)收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)成立專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行造價(jià)糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)解。

化解工程結(jié)算難曙光初現(xiàn)

為了督促《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)，7月下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況檢查的通知》。

近日，住建部就工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)，通報(bào)中例舉了眾多省份采取多種措施化解工程結(jié)算難的問(wèn)題，多措并舉化解工程結(jié)算難。將監(jiān)管措施貫穿工程招標(biāo)、施工、結(jié)算全過(guò)程，事前監(jiān)管和事后調(diào)解并重，化解工程結(jié)算難。例如：湖南、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將竣工結(jié)算文件作為竣工驗(yàn)收備案的前置條件。浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布不同專(zhuān)業(yè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制值，對(duì)低價(jià)中標(biāo)行為實(shí)現(xiàn)標(biāo)前預(yù)警，將造價(jià)糾紛化解在事前。重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理總站聯(lián)合仲裁委等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)造價(jià)糾紛調(diào)解，解決糾紛涉及金額近10億元。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況的通報(bào)
建辦標(biāo)函[2015]1204號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委：

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況檢查的通知》（建辦標(biāo)函[2015]615號(hào)），我部組織開(kāi)展了工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況的檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

按照我部通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)管理改革各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)情況開(kāi)展了自查，全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）（除西藏外）均如期提交了自查報(bào)告。11月，我部在各地自查基礎(chǔ)上，組成4個(gè)檢查組，對(duì)浙江、云南、河北、內(nèi)蒙、重慶、貴州、河南、陜西8?。▍^(qū)、市）進(jìn)行抽查，共抽查了16個(gè)城市。

從自查和抽查情況看，各地積極推進(jìn)工程造價(jià)管理改革，召開(kāi)全?。▍^(qū)、市）改革工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)改革精神，部署改革工作，制定了改革任務(wù)的具體實(shí)施方案，有力地保證了各項(xiàng)任務(wù)的貫徹實(shí)施。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在推進(jìn)工程造價(jià)管理改革中，大膽創(chuàng)新，形成了很多好的做法。

（一）加快推進(jìn)造價(jià)立法工作。造價(jià)立法是工程造價(jià)管理改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的法制保障，也是工程造價(jià)行業(yè)落實(shí)全面依法行政的基礎(chǔ)。安徽省新出臺(tái)了《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，福建、河北省新出臺(tái)了工程造價(jià)管理的政府規(guī)章。北京市已基本完成工程造價(jià)管理政府規(guī)章出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待審批后發(fā)布。截至底，全國(guó)共4個(gè)省出臺(tái)了工程造價(jià)管理的地方性法規(guī)，19個(gè)省發(fā)布了政府規(guī)章。

（二）圍繞重大工程開(kāi)展造價(jià)管理改革工作。發(fā)揮工程造價(jià)管理在投資和造價(jià)控制上的政策和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與影響重大的民生工程，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站服務(wù)采煤沉陷區(qū)棚改工作，完成300萬(wàn)平方米建筑的大宗建材集中采購(gòu)和清單控制價(jià)的審核把關(guān)。海南省建設(shè)工程造價(jià)管理總站參與三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成三沙市建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法，保障工程順利推進(jìn)。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站發(fā)布城市綜合管廊養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額，為綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理提供計(jì)價(jià)依據(jù)。

（三）發(fā)揮計(jì)價(jià)依據(jù)在推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用。及時(shí)編制發(fā)布綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等新型工程定額，推動(dòng)新材料、新技術(shù)、新工藝運(yùn)用。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《浙江省新型建筑工業(yè)化工程計(jì)價(jià)定額》，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《福建省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)計(jì)價(jià)定額》。江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理總站、上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站正在編制綠色建筑工程計(jì)價(jià)定額。四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站積極研究適用于工程總承包的清單計(jì)價(jià)規(guī)則。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管體制。開(kāi)展造價(jià)、招標(biāo)、合同“三位一體”的監(jiān)管體制創(chuàng)新，形成監(jiān)管合力，起到較好效果。新疆維吾爾、寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理總站同時(shí)承擔(dān)造價(jià)管理與施工合同管理的職責(zé)，浙江省舟山、嘉興、麗水三市將招標(biāo)、造價(jià)、合同監(jiān)管職責(zé)賦予同一機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管體制，保證各類(lèi)政策措施協(xié)調(diào)一致。

（五）多措并舉化解工程結(jié)算難。將監(jiān)管措施貫穿工程招標(biāo)、施工、結(jié)算全過(guò)程，事前監(jiān)管和事后調(diào)解并重，化解工程結(jié)算難。湖南、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將竣工結(jié)算文件作為竣工驗(yàn)收備案的前置條件。浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布不同專(zhuān)業(yè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制值，對(duì)低價(jià)中標(biāo)行為實(shí)現(xiàn)標(biāo)前預(yù)警，將造價(jià)糾紛化解在事前。重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理總站聯(lián)合仲裁委等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)造價(jià)糾紛調(diào)解，解決糾紛涉及金額近10億元。

三、存在問(wèn)題

（一）工程造價(jià)管理改革工作開(kāi)展不平衡。部分地區(qū)對(duì)工程造價(jià)管理改革認(rèn)識(shí)不足，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)進(jìn)度較慢，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的辦法比較單一，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施不多。

（二）部分地區(qū)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制未建立，定額修訂不及時(shí)。由于定額修訂不及時(shí)，導(dǎo)致定額未能反映市場(chǎng)實(shí)際，特別是人工單價(jià)與市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)差距大。如許多省定額人工單價(jià)小于100元/工日，影響定額公信力和科學(xué)性。

（三）工程造價(jià)管理隊(duì)伍有青黃不接的趨勢(shì)。在面臨新型城鎮(zhèn)化及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等新形勢(shì)下，定額編制與造價(jià)管理需要高層次的專(zhuān)業(yè)人才，但目前工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)吸引人才沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，造價(jià)站技術(shù)人員素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。

（四）工程計(jì)價(jià)行為監(jiān)管不到位。部分地區(qū)對(duì)建筑市場(chǎng)中存在的隨意計(jì)價(jià)、盲目壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算以及拖欠工程款的問(wèn)題監(jiān)管不到位，辦法措施不多。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

四、下一步工作意見(jiàn)

各地應(yīng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)[2014]142號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》（建辦標(biāo)[2014]42號(hào)）要求，加快推進(jìn)工程造價(jià)管理改革，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（一）以查促改加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性措施解決，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)倒排時(shí)間表，明確責(zé)任人，確保建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）提高定額科學(xué)性。加快建立定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證人材機(jī)消耗量符合市場(chǎng)實(shí)際。按照建標(biāo)[2013]44號(hào)文規(guī)定調(diào)整定額人工費(fèi)構(gòu)成內(nèi)容，推進(jìn)定額人工單價(jià)隨行就市。加快編制綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綜合管廊、海綿城市建設(shè)等有關(guān)工程定額，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐。

（三）加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)行為監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行政審批制度改革，培育造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)作用，推行施工過(guò)程結(jié)算，創(chuàng)新造價(jià)糾紛調(diào)解方式，解決工程結(jié)算難問(wèn)題。加強(qiáng)工程造價(jià)管理改革宣傳及調(diào)查研究，營(yíng)造改革良好外部環(huán)境，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
12月31日

* * 有態(tài)度 * 有建識(shí) * 有情趣 * *

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