編者按：清華附中坍塌事故案件，已進(jìn)入二審的上訴期，據(jù)說，被判的監(jiān)理已提起上訴。我們之所以持續(xù)關(guān)注這起案件，并不斷起底事故的細(xì)節(jié)，是因為這起案件的判決將引領(lǐng)一個非常不好的開頭，監(jiān)理的責(zé)任還能超過施工單位，實在令人匪夷所思。李新征律師以輕松的筆觸，分析了這起事故中耐人尋味的細(xì)節(jié)，不只在清華附中這個項目上，有的已成為工程領(lǐng)域的普遍做法，其中的難言之隱只有歷經(jīng)其中的人，才能一聲長嘆……

漫談清華附中坍塌事故

律師：李新征

文章僅代表作者觀點，與協(xié)會立場無關(guān)

12月21日，曾致10死4傷的“清華附中工地腳手架坍塌案”一審宣判。法院以重大責(zé)任事故罪分別判處涉案工程實際控制人楊澤中等15名被告人3年至6年不等的有期徒刑，其中一人被判緩刑。筆者通過查閱《清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12.29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》等資料，作為外行斗膽對此事發(fā)表些不成熟的見解。

1、 微妙而又復(fù)雜的多方關(guān)系

清華附中坍塌事故最終認(rèn)定的責(zé)任單位分別包括，建設(shè)單位清華大學(xué)、總包單位北京建工一建工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“北京建工”）、勞務(wù)分包單位安陽誠成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“安陽誠成”）、監(jiān)理單位北京華清技科工程管理有限公司（簡稱“北京華清”）、設(shè)計單位清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司（簡稱“清華設(shè)計”）。

業(yè)主是清華大學(xué)，總包為北京建工，監(jiān)理單位北京華清，設(shè)計單位清華設(shè)計，北京建工是北京地區(qū)施工市場上的實力派，北京華清為清華大學(xué)下屬股份制企業(yè)，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計都是清華系一家子的，實踐中，我們往往會聽到大家說施工方和業(yè)主走的近，造成監(jiān)理不便于管理，地位非常尷尬，但在這起事故中，監(jiān)理和業(yè)主更近啊，這個問題讓筆者百思不得其解，后來看到一篇報道才恍然大悟， “此外，楊澤中、王京立、王英雄到案后，均揭發(fā)了清華大學(xué)基建處蘇春生受賄一套價值人民幣5萬元紅木家具的犯罪事實，目前蘇春生已進(jìn)入審查起訴階段，三人因有揭發(fā)他人犯罪并經(jīng)查證屬實的立功表現(xiàn)，法院認(rèn)為可以依法對三人從輕處罰?！?（《清華附中坍塌事故15人獲刑：經(jīng)理揭發(fā)受賄被輕判》，12月25日，北京晨報）

其中楊澤中為項目商務(wù)經(jīng)理，王京立為項目執(zhí)行經(jīng)理，王英雄為項目生產(chǎn)經(jīng)理?？蓢@，北京華清的監(jiān)理人員，由于和業(yè)主都是一家子的，都是內(nèi)部協(xié)調(diào)的，禮肯定也沒送，連個檢舉立功的機(jī)會也沒有。

2、 著急上火趕工期獻(xiàn)禮的業(yè)主

“清華設(shè)計研究院繪制的施工圖中，個別剖面表達(dá)有誤，在向施工單位實施設(shè)計交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時間與實際交底時間不符。清華大學(xué)確定的招標(biāo)工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；且強調(diào)該工程在10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。” （清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12.29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告）

業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)一拍板，業(yè)主的下屬單位設(shè)計公司壓工期，趕進(jìn)度，業(yè)主的下屬單位監(jiān)理公司睜一只眼，閉一只眼，再加上業(yè)主基建部門找的施工方。教訓(xùn)是，該是技術(shù)專業(yè)決定的是，一定不能讓權(quán)力介入，一定不能讓權(quán)力干涉！

3、 勞苦而又不專業(yè)的項目商務(wù)經(jīng)理

“2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部）為進(jìn)入建工一建公司工作，經(jīng)建工一建公司副總經(jīng)理杜建華介紹，結(jié)識和創(chuàng)分公司副經(jīng)理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項目，方可辦理入職手續(xù)。2014年3月，清華附中工程項目公開招標(biāo)信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開展投標(biāo)工作，并個人出資10萬余元用于投標(biāo)。建工一建公司工程中標(biāo)后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下的房產(chǎn)作為抵押，與建工一建公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同》（以下簡稱“《內(nèi)部承包合同》”），并簽署了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔(dān)該項目的預(yù)算、核算工作。工程開工后，楊澤中墊付了前期工程費用。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費后，將剩余資金轉(zhuǎn)入北京瑞運海通商貿(mào)有限責(zé)任公司（法定代表人王琴）賬戶，由楊澤中個人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷毀了3份署名為王琴的《內(nèi)部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內(nèi)部承包合同》，并提交至事故調(diào)查組，嚴(yán)重干擾了事故調(diào)查認(rèn)定工作。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費用一千余萬元?！?（清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12.29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告）

老楊同志作為一名自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，為了在北京找一份好工作，謀一份好事業(yè)，不惜個人出資投標(biāo)，中標(biāo)后為了簽承包合同又毅然把媳婦的房子抵押，最后落得個重大責(zé)任事故罪的第一被告；收管理費，都是北京一建的，出事了，就是臨時工的事？為什么不追究北京一建的直接責(zé)任人員？但最根本的原因是，老楊同志對建筑行業(yè)可能真是不太了解，專業(yè)管理技能有所欠缺。由此可以看出，事故的最根本原因還在于權(quán)力對專業(yè)的介入，讓大量不專業(yè)的人進(jìn)入專業(yè)的工作中去，甚至是不專業(yè)的人管理專業(yè)的人。

4、 專業(yè)而無奈又疏忽的監(jiān)理

“監(jiān)理不到位。一是對項目經(jīng)理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的《監(jiān)理通知》。二是對鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。三是對項目部安全技術(shù)交底和安全教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)的人員實施鋼筋作業(yè)。

張明偉，清華附中工程項目執(zhí)行總監(jiān)，負(fù)責(zé)項目現(xiàn)場監(jiān)理工作。接受總包單位項目部和專業(yè)分包單位的吃請，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，對項目經(jīng)理長期未到崗履職、專職安全員數(shù)量配備不足、施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。”（清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12.29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告）

本身就是單位內(nèi)部的獻(xiàn)禮工程，連設(shè)計單位都點明了要趕工期，你能讓監(jiān)理能怎么樣？施工方又給單位基建處送了一套紅木家具，監(jiān)理人員即面臨單位內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生的政治壓力，又面臨單位內(nèi)部各部門復(fù)雜的關(guān)系，分明是戴著緊箍咒，又跳進(jìn)了蜘蛛精的蜘蛛網(wǎng)，就是孫猴子有通天的本領(lǐng)，他還是沒辦法！

但話說回來，盡職免責(zé)，再不好處理的關(guān)系，再復(fù)雜的關(guān)系，監(jiān)理人員一定該做的做，該記錄的記錄，該通知的通知，這些東西都是將來能免責(zé)的書證、物證。在工作日志、監(jiān)理通知書等資料上一定不能疏忽。平時不做這些東西事后再去偽造證據(jù)，事故處理小組的報告上建議追究刑事責(zé)任人員能少得了你嗎？偵查機(jī)關(guān)能饒得了你嗎？

不該吃的，不該拿的，一定不要吃，不要拿，尤其是碰到不靠譜的合作伙伴，吃拿的，都是自己的命運。在事故處理中，大家都是拼命的撇清自己，不惜檢舉他人來立功，一旦吃請的事兜出來，事故處理小組基本上就把你捎帶上了。

5、 監(jiān)理人員面對事故的處理經(jīng)驗教訓(xùn)

（1）目前想改變涉及監(jiān)理人員的刑事法律，難度非常大，事故發(fā)生后，處理一般上都是板子全都打。監(jiān)理人員目前感到不公平的是，肉沒吃到，湯也喝的不多，但是責(zé)任重大，一有事板子不少挨，還挨的不輕。這個問題有深層次的原因，筆者日后再寫。

（2）監(jiān)理人員一定要做好盡職工作的各種證據(jù)，話說到，筆記到，通知送到，甚至在書面證據(jù)不好固定時，拿起你的手機(jī)，把該錄的錄下來。萬一發(fā)生事故，不去偽造證據(jù)，這樣去做往往會弄巧成拙，此地?zé)o銀三百兩，欲蓋彌彰，更惹起事故處理小組的反感。

（3）應(yīng)對事故必須搶先一步，這種事故基本是，事故處理小組出具事故報告，公安機(jī)關(guān)按照開列的責(zé)任名單介入，檢察院批捕，法院審理，一旦批捕，那已經(jīng)經(jīng)過公安、檢察院的充分論證了，基本無翻案的可能性。事故發(fā)生后，集中精力多方收集證據(jù)，積極向事故處理小組匯報工作，積極配合事故小組調(diào)查，因為調(diào)查事故處理小組的結(jié)論，檢察院，法院是非常重視的，也是直接引用的重要論據(jù)，畢竟檢察院、法院都不是建筑領(lǐng)域的行家。

（作者：李新征，法學(xué)碩士，河南天心律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師）