來(lái)源：在線(xiàn)

上月20日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》，引發(fā)業(yè)界爭(zhēng)議。主要原因是該文的第二條規(guī)定：“建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以?xún)?nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)集團(tuán)內(nèi)其他納稅人（以下稱(chēng)“第三方”）為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結(jié)算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開(kāi)具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂建筑合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實(shí)際提供建筑服務(wù)的納稅人開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”。

有企業(yè)界人士認(rèn)為，該規(guī)定部分解決了建筑業(yè)長(zhǎng)期存在的轉(zhuǎn)包問(wèn)題，一紙營(yíng)改增補(bǔ)丁文件，解決了建筑業(yè)幾十年解決不了的大問(wèn)題。

但業(yè)內(nèi)多數(shù)人，尤其是建筑業(yè)主管部門(mén)非常擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)閲?guó)家稅務(wù)總局這一規(guī)定，與現(xiàn)行的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相抵觸，與建筑市場(chǎng)整治相違背。搞不好，會(huì)攪亂建筑市場(chǎng)。

首先，該規(guī)定承認(rèn)了轉(zhuǎn)包的合法性，可能會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)。

該規(guī)定在一定程度上修改了《營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施辦法》第2條關(guān)于轉(zhuǎn)包、掛靠模式下納稅人的認(rèn)定規(guī)則，等于承認(rèn)了轉(zhuǎn)包的合法性，會(huì)大大助長(zhǎng)轉(zhuǎn)包行為。

當(dāng)建筑企業(yè)的母公司將項(xiàng)目整體交由下屬子公司完成時(shí)，顯然已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)行法律所規(guī)定的轉(zhuǎn)包情形。違反了《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，也違反了住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》關(guān)于禁止工程轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

因此，國(guó)家稅務(wù)總局的這一規(guī)定，與現(xiàn)行法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章發(fā)生嚴(yán)重沖突，必然導(dǎo)致一定程度上的混亂。對(duì)各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)正在努力去除的“轉(zhuǎn)包”這一市場(chǎng)頑疾，將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

但是，如果施工企業(yè)盲目樂(lè)觀照此去做，有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。雖然在日常實(shí)踐中，母公司承攬工程項(xiàng)目后交由其設(shè)立的子公司負(fù)責(zé)的情形較為普遍。但一旦發(fā)生糾紛，進(jìn)入司法審判，母公司轉(zhuǎn)包子公司施工的合同將面臨無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，該規(guī)定可能“激勵(lì)”地方保護(hù)。

這兩年，住建部牽頭一直在力推全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院文件明確要取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。

但是市場(chǎng)反應(yīng)遲緩，施工企業(yè)老總吐槽不斷，某些地區(qū)進(jìn)去施工仍要求設(shè)分公司的，甚至還有的地方要求100萬(wàn)的注冊(cè)費(fèi)。

國(guó)稅總局《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》第二條規(guī)定，允許子公司直接繳納增值稅，可能會(huì)“激勵(lì)”一些地方政府為了稅收，強(qiáng)迫外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)公司。 

據(jù)悉，住建部有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)已就此與國(guó)稅總局啟動(dòng)緊急磋商。結(jié)果如何，有待進(jìn)一步消息。