來源：號 中建智庫研究院 建領(lǐng)

政策 | 北京試點(diǎn)“投資項目承諾制”，這20項審批一律精簡

北京市政府辦公廳印發(fā)《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》（簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，試點(diǎn)范圍為北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱“開發(fā)區(qū)”）行政區(qū)域范圍內(nèi)的備案類企業(yè)投資項目。試點(diǎn)時間為期3年。

試點(diǎn)承諾制將進(jìn)一步深化投資審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)社會投資活力，加快破除制約投資落地的制度性障礙。

事前審批轉(zhuǎn)向事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)

近年來，盡管本市營商環(huán)境逐步改善，但項目落地難、審批環(huán)節(jié)多、制度性交易成本高等問題仍不同程度存在。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦企業(yè)反映突出的投資項目審批時間長、環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜等“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題，對標(biāo)世行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，針對性、系統(tǒng)化提出承諾事項清單、區(qū)域綜合評價、技術(shù)方案備案、優(yōu)化圖審程序等“含金量”高、“獲得感”強(qiáng)的具體改革措施，著力打通企業(yè)投資項目落地“最后一公里”。

所謂企業(yè)投資項目承諾制，就是以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型企業(yè)投資項目管理模式。

具體是指政府部門制定項目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項清單，明確相關(guān)事項應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗收要求，對符合條件的投資項目，企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾后，即可自主開展項目設(shè)計、施工等工作，政府部門最大限度精簡審批環(huán)節(jié)改為事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)。

在此過程中，企業(yè)的投資主體地位將更加突出。具體操作上，對符合條件的投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾，除立項、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)外，以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗”。

兩張清單指引 加速企業(yè)投資落地

試點(diǎn)承諾制，這就要求政府要創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強(qiáng)化服務(wù)意識和能力。這位負(fù)責(zé)人介紹，將依托市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市公共信用信息服務(wù)平臺，健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目管理重心由事前審批，向事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

哪些項目可以投？企業(yè)又可以承諾哪些事項？

根據(jù)《方案》，將建立項目準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓企業(yè)清楚知道哪些項目可以投資。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、北京新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄、開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，制定并公布承諾制改革試點(diǎn)項目準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的項目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實(shí)行承諾準(zhǔn)入。

負(fù)面清單包括單位產(chǎn)值能耗高于開發(fā)區(qū)行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目；未達(dá)到開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)指數(shù)要求，主要污染物年排放總量超過國家、北京市和開發(fā)區(qū)規(guī)定指標(biāo)的項目；未達(dá)到開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)要求，企業(yè)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于開發(fā)區(qū)公布的行業(yè)目標(biāo)值的項目等，一共8條。

與此同時，《方案》還統(tǒng)一制定并公布承諾制試點(diǎn)承諾事項清單，凡是列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。

相關(guān)審批部門要制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式，一次性全部列出企業(yè)承諾事項和應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗收要求。同時，也要列出企業(yè)承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。

20項承諾清單事項改為承諾

承諾制將為企業(yè)帶來哪些利好實(shí)惠？

首先是審批事項大幅壓縮。僅保留立項、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)，建設(shè)項目能評、環(huán)評、水評、交評、震評、文物考古調(diào)查勘探、樹木伐移等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾，最大限度減少審批事項。

其次是審查環(huán)節(jié)大幅簡化。企業(yè)自主委托中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、節(jié)能、人防、安全生產(chǎn)等技術(shù)方案，相關(guān)部門原則上不再對技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。同時，將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計文件，無需送審查機(jī)構(gòu)審查，政府以購買服務(wù)方式委托第三方檢查機(jī)構(gòu)開展事后檢查。

再次是企業(yè)成本大幅減少。通過壓縮審批事項、簡化審查環(huán)節(jié)等系列組合拳，承諾制改革試點(diǎn)項目從簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同到取得施工許可的時間將進(jìn)一步壓縮，極大提高企業(yè)辦事效率、降低企業(yè)建設(shè)成本。

設(shè)紅黑名單 企業(yè)承諾失信將受聯(lián)合懲戒

承諾制的重點(diǎn)在于對項目全過程監(jiān)督檢查。

在此過程中，相關(guān)部門將根據(jù)企業(yè)簽訂的承諾書和報備的勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果及其施工、監(jiān)理情況等，重點(diǎn)圍繞基坑驗槽、結(jié)構(gòu)出正負(fù)零、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修裝飾工程完成等四個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對試點(diǎn)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。

項目驗收環(huán)節(jié)，項目完工并具備聯(lián)合驗收條件的，企業(yè)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案，通過試點(diǎn)項目管理系統(tǒng)提交聯(lián)合驗收申請。建設(shè)主管部門將組織聯(lián)合驗收，并進(jìn)行承諾兌現(xiàn)復(fù)核，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的項目可正式投入運(yùn)行。

承諾制還將建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

通過試點(diǎn)項目管理系統(tǒng)對企業(yè)履行承諾情況實(shí)施全過程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實(shí)承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會公開。對守信企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施；對失信企業(yè)，在財政資金補(bǔ)助、政府采購、發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。

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