建市[2003]30號(hào)文中關(guān)于工程總承包的定義為：工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。

從概念可以看出，工程總承包可以是全過程的承包也可以是若干階段的承包。但是設(shè)計(jì)總承包和施工總承包并不能算是工程總承包，因?yàn)樗麄儾皇恰叭舾呻A段”的承包?！叭舾呻A段”的承包可以有不同的組合，可以前伸或后延；前伸到可行性研究和項(xiàng)目建議書，乃至項(xiàng)目投融資、策劃等，后延到產(chǎn)品的銷售、物業(yè)管理、回收資金等。

常見的工程總承包方式：

工程總承包的主要方式有：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）、交鑰匙工程總承包（LSTK）、設(shè)計(jì)建造工程總承包（DB）、設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包（EP）、采購(gòu)施工總承包（PC）。不同的承包方式，參與項(xiàng)目實(shí)施過程中的不同環(huán)節(jié)。

表1不同總承包模式所承擔(dān)的工作內(nèi)容

工程總承包方式的優(yōu)點(diǎn)

對(duì)于業(yè)主而言，若采用EPC、LSTK以及DB模式，業(yè)主只需和一個(gè)工程總承包商簽訂合同，若采用EP、PC模式，則業(yè)主也只需要和兩個(gè)承包商簽訂合同，承包商數(shù)量少，而且合同關(guān)系簡(jiǎn)單，業(yè)主只需負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，減少了協(xié)調(diào)的時(shí)間和費(fèi)用；

采用工程總承包的方式，工程質(zhì)量事故責(zé)任明確，一旦有不良事故發(fā)生，可減少業(yè)主和承包商之間的糾紛；工程總承包一般采用總價(jià)合同，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用，項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性。

對(duì)于承包商而言，業(yè)主介入項(xiàng)目的程度比較淺，總承包商活動(dòng)的機(jī)會(huì)比較多、空間比較大，有利于調(diào)動(dòng)總包商的積極性，充分發(fā)揮總承包商的主觀能動(dòng)性；

總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程或若干階段，有利于保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，減少責(zé)任盲區(qū)，有利于控制項(xiàng)目進(jìn)度和施工成本，保證業(yè)主既定的項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程總承包方式的缺點(diǎn)

業(yè)主主要通過總承包合同對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過程參與程度較低，整體控制力度也隨之降低，因此業(yè)主選擇的工程總承包商的能力直接決定了項(xiàng)目的質(zhì)量；承包商在工程總承包模式中承擔(dān)了更多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，若總承包商在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目履約等方面管理不當(dāng)，則可能會(huì)帶來較大的虧損。

推動(dòng)工程總承包發(fā)展的相關(guān)政策

工程總承包模式是建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，一是工程總承包較傳統(tǒng)承包方式優(yōu)勢(shì)明顯，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，越來越多的業(yè)主主動(dòng)放棄原有的自主管理模式，將對(duì)工程總承包服務(wù)形式形成更大的市場(chǎng)需求；

二是我國(guó)有越來越多的建筑企業(yè)參與國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而工程總承包是國(guó)際工程企業(yè)項(xiàng)目管理的主流模式，因此，提升工程總承包能力也是我國(guó)建筑企業(yè)的迫切需求；三是近些年，我國(guó)相關(guān)部門逐漸加大了對(duì)工程總承包模式的推廣力度，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)積極承接工程總承包項(xiàng)目。

表2 我國(guó)推動(dòng)工程總承包發(fā)展的相關(guān)政策

20世紀(jì)80年代，我國(guó)相關(guān)部門就下發(fā)文件，要求在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)組建開展工程總承包的試點(diǎn)，從國(guó)家頒布的一系列文件中可以看出我國(guó)在推廣工程總承包業(yè)務(wù)方面的幾點(diǎn)變化：

一是從鼓勵(lì)建立工程承包公司向培育工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變。1984年國(guó)家下發(fā)文件鼓勵(lì)建立工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式。并且工程承包公司可跨部門、跨地區(qū)承包建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家還制定了工程承包公司的相關(guān)管理辦法。

2003年，國(guó)家頒布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，意見明確了工程總承包和工程項(xiàng)目管理的基本概念及主要方式；給出了關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的一系列措施，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系等，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

2016年，住建部再次頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確表示建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。這一系列的政策文件，表明了國(guó)家對(duì)推行總承包的決心和力度。

二是從頒發(fā)資質(zhì)、資質(zhì)許可證的嚴(yán)格管理到創(chuàng)造相對(duì)寬松環(huán)境的轉(zhuǎn)變。1992年，國(guó)家頒布的《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，明確了工程總承包企業(yè)按照資質(zhì)條件分為三級(jí)。同年11月，國(guó)家頒布文件指明，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包，必須取得《工程總承包資格證書》。

目前，有關(guān)工程總承包企業(yè)資質(zhì)的文件均已失效。只要具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)便可開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包的相關(guān)資質(zhì)管理更加規(guī)范，為企業(yè)更好地開展工程總承包業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化了程序。

三是從設(shè)計(jì)單位不能轄有施工隊(duì)伍，不能與施工隊(duì)伍聯(lián)合投標(biāo)總承包工程項(xiàng)目到可以組成聯(lián)合體投標(biāo)的轉(zhuǎn)變。1989年，國(guó)家頒布的《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》中指出，設(shè)計(jì)單位不能轄有施工隊(duì)伍，也不應(yīng)與施工單位聯(lián)合投標(biāo)總承包工程項(xiàng)目。2003年，《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》指出工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)開展工程總承包項(xiàng)目提供了更加寬松的環(huán)境。

四是推動(dòng)企業(yè)改革以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高技術(shù)水平，為開展工程總承包業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)是工程總承包的龍頭，加快設(shè)計(jì)院體制改革，也是推動(dòng)工程總承包發(fā)展的基礎(chǔ)。1984年到現(xiàn)在，國(guó)家先后頒發(fā)了一系列推進(jìn)設(shè)計(jì)院改革發(fā)展的政策文件，主要改革的內(nèi)容包括，將原事業(yè)單位性質(zhì)改為現(xiàn)代型的科技公司；推進(jìn)一批有條件的大型工程設(shè)計(jì)單位，創(chuàng)建成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)總承包能力的國(guó)際型工程公司，積極開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際工程承包市場(chǎng)。

工程總承包發(fā)展的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)部分設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)取得了工程總承包項(xiàng)目的成功，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但在大力推廣工程總承包模式方面仍存在一些不足，主要原因有以下幾方面：

法律法規(guī)體系不健全。工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在一定的政策壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)隸屬于不同的行政主管部門，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

平行承包模式致使企業(yè)工程總承包管理能力低下。傳統(tǒng)的平行承包模式使設(shè)計(jì)和施工分離，客觀上使設(shè)計(jì)和施工單位都站在自身的立場(chǎng)考慮問題，而不是站在整個(gè)項(xiàng)目的立場(chǎng)上全面的考慮問題，設(shè)計(jì)單位和施工單位都得不到工程總承包和項(xiàng)目管理能力的提高，只能停留在單一功能的狀態(tài)。致使我國(guó)一些重大項(xiàng)目和重大項(xiàng)目管理承包大部分被國(guó)外公司承包，我國(guó)公司只能在項(xiàng)目中充當(dāng)次要和分包的角色。

企業(yè)缺乏相應(yīng)的管理體系和人才。目前，我國(guó)很多企業(yè)還缺乏和工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織架構(gòu)和管理體系，人才方面也存在較大的缺口。企業(yè)不僅缺乏大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)工作、從事總承包工程項(xiàng)目管理的高端人才，而且缺乏熟悉國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、標(biāo)準(zhǔn)等的復(fù)合型人才；致使很多企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)承包工程總承包的能力較弱，與國(guó)外企業(yè)相比缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

項(xiàng)目融資難、融資貴。工程總承包項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)多，工程量大，需要大量資金支持。但我國(guó)建筑企業(yè)面臨著融資渠道窄、融資難、融資貴的問題，加之很多建筑企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，很難從銀行方面獲得較高的授信額度。

推動(dòng)工程總承包的解決方案

為工程總承包模式的開展創(chuàng)造良好的氛圍。落實(shí)相關(guān)政策文件，政府部門要加大對(duì)工程總承包企業(yè)的扶持力度，給予一定的優(yōu)惠政策；銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要在資金方面給予支持，與工程總承包企業(yè)一起探索新的合作模式；業(yè)主要逐漸轉(zhuǎn)變觀念，深入了解工程總承包模式，改變傳統(tǒng)發(fā)包模式，加強(qiáng)與工程總承包企業(yè)合作。

苦練內(nèi)功，逐步提高項(xiàng)目管理能力。我國(guó)工程總承包企業(yè)要積極向國(guó)外優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)，提升工程總承包項(xiàng)目管理能力；建立并不斷完善與工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的組織架構(gòu)和管理體系；積極開展人才培養(yǎng)工作，打造管理理念先進(jìn)、管理水平一流的人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共贏。工程總承包項(xiàng)目對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)和施工能力都有非常高的要求，無論是以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，還是施工企業(yè)組織的工程總承包都存在某些環(huán)節(jié)的不足之處，因此，設(shè)計(jì)和施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，共同提高承接工程總承包項(xiàng)目的能力。

工程總承包模式越來越受到企業(yè)的青睞，而其大力推廣需要相關(guān)部門、業(yè)主和企業(yè)三方的共同努力，尤其是企業(yè)方面，要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，通過內(nèi)涵式提升和外延式發(fā)展，逐步提高承接工程總承包項(xiàng)目的能力。