工程簽證是指工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定或者施工慣例對支付各種費(fèi)用、設(shè)計變更、順延工期、造價調(diào)整、賠償損失等所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。由于越來越多的工程建設(shè)項目通過招標(biāo)來確定承包方，低價中標(biāo)是國際上通行的建設(shè)工程評標(biāo)方法，也已經(jīng)在國內(nèi)推廣開來，面對日益激烈的市場競爭，許多施工企業(yè)為了承攬到工程，只得采取極力壓價的辦法。低價中標(biāo)帶來的后果往往使施工企業(yè)面臨虧損的處境，企業(yè)必須作到“低中標(biāo)，勤簽證”。2004年9月，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋》，對工程簽證的作了明確的規(guī)定，使工程簽證有了法律的依據(jù)。該解釋第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量?！?/span>

雖然工程簽證事關(guān)施工企業(yè)的生存，亦有法律的明確規(guī)定，但是，建筑工程施工企業(yè)有施工過程中往往不重視簽證管理工作，常出現(xiàn)因雙方簽證主體資格及其職權(quán)、簽證的程序以及簽證的形式不符合法律、法規(guī)的要求，致使所做的簽證無效而使企業(yè)的利益受到損失的情況。在此，筆者在明確幾種簽證情形基礎(chǔ)上，闡明工程簽證中應(yīng)注意的問題，就如何把握好簽證時機(jī)、明確簽證主體、正確使用簽證形式，確保簽證合法有效，建立嚴(yán)格的資料保管制度，根據(jù)自己的執(zhí)業(yè)實踐，提出自己的觀點(diǎn)，以期與各位同行交流。

　　建筑工程施工企業(yè)工程簽證的種類

　　通常來講，建筑工程簽證的各類有以下幾種：

1、由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建、或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。

2、由于建設(shè)單位原因、未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。

3、在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位或第三方造成的停水、停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時間較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4、在技措技改工程中，常遇到在施工過程由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時應(yīng)及時將現(xiàn)場實際條件和施工方案及時通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實施，此時施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。

5、對于大檢修工程、零星維修項目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)簽證辦理工程結(jié)算，此時工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

6、其他簽證，比如甲方在施工現(xiàn)場臨時委托乙方進(jìn)行工程以外的項目，特殊情況下二次搬運(yùn)，地下障礙物、文物、管道的處理，業(yè)主指定分包不及時到位，不可抗力等等。

從一定意義上講，有效的建筑工程簽證是施工企業(yè)生存的法寶，根據(jù)自己的執(zhí)業(yè)實踐，筆者認(rèn)為，有效工程簽證應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、增強(qiáng)簽證意識，加強(qiáng)簽證管理　

由于建筑行業(yè)競爭日益激烈，施工企業(yè)多，建設(shè)項目少從而導(dǎo)致“僧多粥少”的局面，發(fā)包方與承包方很難達(dá)到平等簽約地位。施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，不得不放棄部分應(yīng)得的利益，以低價中標(biāo)。建設(shè)單位也趁機(jī)壓級壓價，致使施工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險提高，經(jīng)濟(jì)效益下降。根據(jù)國際慣例，建筑工程施工企業(yè)承接施工項目成功的要旨就是：“抵中標(biāo)、勤簽證，高索賠”。作為施工企業(yè)，必須樹立簽證意識，提高簽證水平。作為施工企業(yè)，存在的問題往往是簽證觀念淡薄，索賠意識差，遇到問題不及時辦理簽證，互相推諉，結(jié)算時變更無憑，增加無據(jù)。最后搞突擊簽證，使甲方反感，自己也被動。解決這些問題必須提高施工企業(yè)人員的簽證意識，在企業(yè)內(nèi)部明確責(zé)任。

2、嚴(yán)格按照程序進(jìn)行簽證

由于工程簽證是我國舊的工程建設(shè)體制下的產(chǎn)物，在現(xiàn)行的工程建設(shè)教材、法規(guī)當(dāng)中都找不到較為系統(tǒng)的論述，沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，工程簽證的操作程序主要靠合同當(dāng)事人雙方和監(jiān)理工程師來掌握，存在較大的隨意性。首先是工程簽證的內(nèi)容、樣式花樣百出，沒有統(tǒng)一的格式，其次是簽證人的簽署意見太具有主觀性。比如有的簽證人不去核實工程量，就簽署了“同意”或“屬實”的意見，這主要是沒有程序化的制度約束。

一般來說，對于工程簽證如何進(jìn)行，工程簽證的主體、范圍、程序，應(yīng)當(dāng)在工程承發(fā)包合同中加以明確。建設(shè)部和國家工商總局制定的《建筑工程施工合同（示范文本）》有關(guān)工程簽證程序的規(guī)定散見于各個具體的條款中。如“第二部分”通用條款中“23.合同價款及調(diào)整”第23.4條：“承包人應(yīng)當(dāng)在23.3款情況下發(fā)生后14天，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。”又如25.工程量的確認(rèn)“第25.1條：承包人應(yīng)按專用條款約定的時間，向工程師提交已完工工程量的報告。工程師接到報告后7日內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完工程量（以下稱計量），并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結(jié)果有效，作為工程價款支付的依據(jù)。”

3、明確簽證主體，提高施工管理水平

工程簽證實際操作中，常遇到過這樣的案例，簽證主體普遍存在著簡單化的趨勢，僅將工程師或項目經(jīng)理的名字簡單地填寫在合同條款中，對其具體的職權(quán)未作規(guī)定；有的則在簽證時不找合同中指定的簽證主體簽證，致使簽證所涉及的利益得不到保障。例如，在幾個工程合同糾紛案中，合同雙方在《工程承包合同》中，只填寫了雙方駐工地代表的名字；對各自的職權(quán)未作具體規(guī)定。而施工單位在合同的履行過程中形成的簽證，有的不是發(fā)包方現(xiàn)場代表的簽字，而是發(fā)包方具體負(fù)責(zé)某個項目的施工管理員或技術(shù)員的簽字。有的簽證雖是發(fā)包方代表簽的，便代表只簽署“情況屬實，但與合同條件不符”等字樣。工程竣工后，施工單位以此為依據(jù)向發(fā)包方提出結(jié)算要求未果，便向法院起訴，要求發(fā)包方支付相關(guān)費(fèi)用，在法庭辯論中，發(fā)包方代理人以簽證主體不合格輕松地駁斥了對方。施工企業(yè)必須以此為戒。

所以作為工程人員，要提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。有關(guān)人員每接受一項工程時，首先要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，其次要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。例如：地下室的層高2.2m，若提出變更，要慎重。因為2.2m，要計算綜合腳手架，工程類別有可能提高。總之，工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，加強(qiáng)設(shè)計變更和簽證工作是建設(shè)單位控制價的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。

4、細(xì)化簽證內(nèi)容，避免結(jié)算爭議

筆者曾遇到這樣一個案例：建筑商訴一家房產(chǎn)公司，總標(biāo)的為1500萬元，其中建筑商有一張簽證是這樣表述的：16毫米以上的鋼筋結(jié)頭用電扎壓力焊。雙方的爭議是“16毫米以上”是否包括16毫米本身。而施工過程中16毫米的鋼筋結(jié)頭有10多萬只，價格相差91萬元。而建筑商在施工過程中確實也采用了電扎壓力焊，而上海市93定額解釋中規(guī)定，“以上”不包括本數(shù)，“以下”包括本數(shù)，這個造成建筑商很被動。作者另外也有碰到過相同情況：在簽單上就寫的很清楚“16毫米以上包括16毫米的鋼筋結(jié)頭采用電扎壓力焊”。這一案例清楚地說明了細(xì)化簽證內(nèi)容的重要性。所以，在簽證中，對于所涉及的技術(shù)要求、工期、材料、勞動力、成本、機(jī)械、工程量計算、對其他工程的影響都要明確界定，以免結(jié)算時發(fā)生爭議。

5、把握工程簽證的技巧，作好證據(jù)保存

簽證是一門藝術(shù)，即使有客觀存在的簽證事項，也應(yīng)注意一定的實際操作技巧：一是運(yùn)用現(xiàn)代公關(guān)技巧進(jìn)行簽證；二是在雙方關(guān)系比較融洽時提出簽證；三是對方項目經(jīng)理心情比較好進(jìn)進(jìn)行簽證；四是要有權(quán)簽字的人簽收，最好是蓋章，否則等于沒簽；五是對于工程簽證單，應(yīng)作到施工單位、業(yè)主、監(jiān)理三方蓋章，對于設(shè)計變更導(dǎo)致的簽證，要以原設(shè)計單位的指令為簽證的前提。

由于工程簽證是我國舊的工程建設(shè)體制下的產(chǎn)物，與世界通行的工程量確認(rèn)作法有所不同，對于工程簽證缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致除了一般的工程簽證單這一形式外，簽證還可能表現(xiàn)為工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單、補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要、來往函件等書面形式。作為施工企業(yè)，對所有的簽證單、發(fā)函、會議紀(jì)要、月形象進(jìn)度、施工組織計劃、質(zhì)量評定表、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化工程及其他資料都要保管好，以免在工程結(jié)算時不能提出有效的簽證證明。

轉(zhuǎn)自新浪博主：慶陽律師王慶軍