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環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件

環(huán)辦環(huán)評(píng)【2018】18號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函【2018】31號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。

火電項(xiàng)目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦[2012]4號(hào)）執(zhí)行。

二、各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要按照“屬地管理”原則，對(duì)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。

（一）建設(shè)項(xiàng)目于1月1日新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）施行后開工建設(shè)，或者1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日新《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》）施行后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

 (三)建設(shè)單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度等違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰。

(四)“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,依法不予行政處罰。

三、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照本通知第一條、第二條規(guī)定對(duì)“未批先建”等違法行為作出處罰,建設(shè)單位主動(dòng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理,并根據(jù)技術(shù)評(píng)估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理：

（一）對(duì)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定，并出具審批文件。

（二）對(duì)存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條所列情形之一的，環(huán)保部門依法不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

四、各級(jí)環(huán)保部門要按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2016)150號(hào))要求,在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批工作中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,加快改善環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

五、各級(jí)環(huán)保部門要督促“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。依法需申請(qǐng)排污許可證的“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法》（試行）》的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)。通過(guò)依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，將所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理，為實(shí)現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”提供保障。

各地在執(zhí)行過(guò)程中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部反饋。

聯(lián)系方式：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司，（010）665546419

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2018年2月24日

參考文件

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)環(huán)評(píng)【2016】150號(hào)

關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）管理，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)約束，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“三掛鉤”機(jī)制），更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快推進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、強(qiáng)化“三線一單”約束作用

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)將生態(tài)空間管控作為重要內(nèi)容，規(guī)劃區(qū)域涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，在規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)中應(yīng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管理要求，提出相應(yīng)對(duì)策措施。除受自然條件限制、確實(shí)無(wú)法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

　?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量底線是國(guó)家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)線。有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)落實(shí)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對(duì)策措施。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，深入分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，強(qiáng)化污染防治措施和污染物排放控制要求。

　?。ㄈ┵Y源是環(huán)境的載體，資源利用上線是各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)依據(jù)有關(guān)資源利用上線，對(duì)規(guī)劃實(shí)施以及規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的資源開發(fā)利用，區(qū)分不同行業(yè)，從能源資源開發(fā)等量或減量替代、開采方式和規(guī)模控制、利用效率和保護(hù)措施等方面提出建議，為規(guī)劃編制和審批決策提供重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┉h(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單是基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件和要求。要在規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分發(fā)揮負(fù)面清單對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目準(zhǔn)入的指導(dǎo)和約束作用。

　　二、建立“三掛鉤”機(jī)制

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)要探索清單式管理，在結(jié)論和審查意見(jiàn)中明確“三線一單”相關(guān)管控要求，并推動(dòng)將管控要求納入規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評(píng)要作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)于不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，依法不予審批。規(guī)劃所包含項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。

　?。┙㈨?xiàng)目環(huán)評(píng)審批與現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有同類型項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問(wèn)題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工程的環(huán)境保護(hù)措施及效果進(jìn)行全面梳理；如現(xiàn)有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。

　?。ㄆ撸┙㈨?xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評(píng)文件。對(duì)未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目。

　　三、多措并舉清理和查處環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目

　?。ò耍└魇〖?jí)環(huán)保部門要落實(shí)“三個(gè)一批”（淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批）的要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度。要定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對(duì)“未批先建”項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對(duì)“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目，要研究制定措施予以解決，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，要依法予以查處；對(duì)拒不執(zhí)行的要依法實(shí)施“按日計(jì)罰”。

　　四、“三管齊下”切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益

　　（九）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)在建和已建重點(diǎn)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時(shí)公開，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒機(jī)制，建立健全建設(shè)單位環(huán)保誠(chéng)信檔案和黑名單制度。

　?。ㄊ┥罨畔⒐_和公眾參與。推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目選址等信息，在項(xiàng)目前期工作階段充分聽取公眾意見(jiàn)。督促建設(shè)單位認(rèn)真履行信息公開主體責(zé)任，完整客觀地公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和驗(yàn)收信息，依法開展公眾參與，建立公眾意見(jiàn)收集、采納和反饋機(jī)制。對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中未依法公開征求公眾意見(jiàn)，或者對(duì)意見(jiàn)采納情況未依法予以說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位改正。

　　（十一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)科普宣傳。推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門、建設(shè)單位創(chuàng)新宣傳方式，讓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。鼓勵(lì)建設(shè)單位用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，讓廣大人民群眾切身感受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的成功范例，增進(jìn)了解和信任。對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)環(huán)境敏感突發(fā)事件，要協(xié)同有關(guān)部門主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理，是深化環(huán)評(píng)制度改革的重要舉措，是今后相當(dāng)一段時(shí)期環(huán)評(píng)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化能力建設(shè)，抓好落實(shí)，創(chuàng)新管理的方式方法，不斷把環(huán)評(píng)工作推向新的階段。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2016年10月26日

　　抄送：解放軍環(huán)境保護(hù)局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年10月27日印發(fā)