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導讀 近日，海南省住建廳發(fā)布《關于征求關于進一步加強建設工程招投標管理工作（征求意見稿）修改意見的通知》。提出強化招標人的主體責任，更對招投標違規(guī)行為重拳出擊。 此......
立即咨詢來源：未知 作者：西安資質代辦 發(fā)布時間：2021-11-15 熱度：
導讀
近日，海南省住建廳發(fā)布《關于征求<關于進一步加強建設工程招投標管理工作（征求意見稿）>修改意見的通知》。提出強化招標人的主體責任，更對招投標違規(guī)行為重拳出擊。
此前，發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》，提出中標候選人不再排序！“最低價中標”退場！招標人自主確定中標人！5月19日，海南省住建廳發(fā)布《關于征求<關于進一步加強建設工程招投標管理工作（征求意見稿）>修改意見的通知》。一、對招投標違規(guī)行為查處嚴上加嚴！第八條（八）建筑市場主體違反本辦法第二條至第五條規(guī)定情形之一并經(jīng)查實為違規(guī)時，按第八條對應規(guī)定處理；經(jīng)查實為第二次違規(guī)時，將其列入誠信“黑名單”并停止2年的執(zhí)業(yè)資格；經(jīng)查實為3次以上違規(guī)的，將降低其資質等級或報市場監(jiān)管部門取消其營業(yè)范圍。本辦法第二條至第五條規(guī)定情形之一有哪些？第二條主要內容：
▎文件原文：各市、縣、自治縣人民政府，省直各單位，各相關單位、評標專家：為進一步加強我省建設工程招標投標管理，規(guī)范建設工程招標投標行為，有效防范建設工程招標投標活動中的廉政風險，維護公開、公平、公正和誠實守信的市場秩序，構建良好的營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（瓊府辦〔2018〕32號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強建設工程招投標管理工作有關事項通知如下：一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以建立公平公正、公開透明、科學擇優(yōu)、守法誠信的招投標環(huán)境為目標；以落實招標人主體責任、強化信用評價系統(tǒng)建設、加強招標投標事中事后監(jiān)管為導向；以全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的建設工程為管理重點；以創(chuàng)造新技術為目的，深化建設工程招標投標監(jiān)管，積極構建公平競爭的招投標環(huán)境，助力海南自由貿易港的建設。二、強化建設工程招標人的主體責任招標人是依法開展招標投標活動的第一責任主體，應全面履行招標投標活動主體責任，對依法開展招標投標活動的過程及結果負總責。（一）依法必須進行招標的項目，招標人應按規(guī)定在項目審批、核準時對項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項履行項目審批、核準手續(xù)。依法必須進行招標的工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、工程施工的項目，應當具備相關規(guī)定要求的招標條件。（二）招標人應當根據(jù)招標項目的特點和實際需要編制招標文件，招標文件中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的條款，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標文件可合理設置支持技術創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關條款，并明確BIM、CIM等技術的應用要求。招標人不得擅自提高企業(yè)資質條件等的不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人，不得以取得的類似業(yè)績、獎項作為投標條件或加分條件，不得限制企業(yè)的所有制類型。招標文件不得強制對依法應當招標的項目中標價進行財政評審，不得將財政評審和未出具審計結果作為延期辦理工程結算、拖欠和拒付工程款的理由，不得強制以審計結果作為工程竣工結算依據(jù)。（三）招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術、工程造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員，以及3名以上具有同類項目招標經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標事宜。（四）招標人委托招標的，招標人有權自主選擇或通過擇優(yōu)方式選擇具有相應專業(yè)和合同管理能力的招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式進行干預，也不得為招標人指定招標代理機構。招標代理機構開展業(yè)務前須按規(guī)定建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》。（五）采用工程總承包（EPC）方式招標的項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。但建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等開展工程總承包（EPC）項目招投標活動。裝配式建筑、超低能耗建筑及技術復雜項目原則上應采用工程總承包（EPC）方式發(fā)包。（六）開展招標項目，招標人應當在公共資源交易平臺（海南?。┕_發(fā)布招標公告，明確對失信被執(zhí)行人的處理方法以及載明投標條件且須具備登記、建立《海南省建筑企業(yè)誠信檔案手冊》。凡進入公共資源交易平臺開展招投標活動的建設工程項目，全部取消投標報名環(huán)節(jié)。符合投標條件的投標人均可直接在線下載電子招標文件，對提供電子招標文件的招標項目免收招標文件工本費。三、加強誠信評價體系建設，推行聯(lián)合懲戒機制，營造公平競爭的市場環(huán)境進一步強化我省建筑市場監(jiān)管和建筑市場監(jiān)管服務平臺建設，完善對投標人和從業(yè)人員的誠信評價，持續(xù)推進和逐步擴大誠信評價結果在建設工程招標投標活動中的應用，推行聯(lián)合懲戒機制，構建守信激勵、失信懲戒的招投標營商環(huán)境。（一）投標人應當具備承擔招標項目的能力以及規(guī)定的資質（資格）條件，應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出積極響應，投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害國家利益、社會公眾利益或其他人合法權利。（二）投標人參加工程總承包（EPC）投標時應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質（工程設計專業(yè)和事務所資質除外）和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。招標項目的代建代管單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位不得參與工程總承包（EPC）的投標。招標項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包（EPC）單位。招標人在公開招標前已完成并在招標文件中全部公開了成果文件（項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件）的，上述單位可參與工程總承包（EPC）的投標。與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的潛在投標人，不得參加投標。（三）投標人有下列情形之一的，禁止在我省行政區(qū)域內參加依法必須進行招標項目的投標：1.近3年內（從招標公告發(fā)布之日起倒算）投標人或其法定代表人有行賄犯罪記錄的；2.近1年內（從投標文件截止之日起倒算）因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為受到行政處罰的；3.因違反工程質量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被給予行政處罰且在處罰期內的；4.拖欠工人工資被有關部門責令改正而未改正或被列入拖欠工資“黑名單”且在處罰期內的；5.被列入失信被執(zhí)行人名單或被列入“信用中國”的其他失信行為，且在處罰期內的；6.被有關部門評為嚴重失信企業(yè)且正處在信用評價結果處罰期內的；7.依法應當拒絕投標的其他情形。（四）有下列情形之一的，屬于招標人或招標代理機構與投標人串通投標行為：1.招標人或招標代理機構擅自提高對投標人的資質標準或將類似工程業(yè)績、獎項作為投標條件或加分條件；2.招標人或招標代理機構要求投標人提供資質證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶許可證等原件的；3.招標項目可采用聯(lián)合體投標但要求不得采用聯(lián)合體投標的；4.招標人與投標人委托同一造價咨詢機構提供服務的；5.招標人無正當理由拒絕與中標人簽訂合同的；6.招標人或招標代理機構不按規(guī)定編制工程成本并進行保密的；7.招標人或招標代理機構不按《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的招標方式進行招標，不按規(guī)定進入公共資源交易平臺進行交易的；8.不同投標人的投標報價與招標控制價均相差無幾且對應的工程量清單綜合單價、綜合單價分析表完全相同的；9.第一中標候選人無正當理由主動放棄中標，招標人堅持按照評標委員會推薦的中標候選人名單排序確定的第二中標候選人作為中標人的；10.投標人法定代表人間相互參股的；11.評標時，招標人代表對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序的。（五）有下列情形之一，屬于投標人相互串通投標：1.不同投標人已標價工程量清單中多項綜合單價完全相同，但又提供不出合理的單價組成（綜合單價分析表）的；2.不同投標人投標報價中多項主要材料價格完全相同，但又提供不出計算依據(jù)的；3.多家投標人的投標文件中出現(xiàn)未按招標文件要求提供已獲得的類似工程業(yè)績、獎項證明，故意非實質性響應招標文件的。（六）有下列情形之一，視為投標人相互串通投標：1.不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復印的；2.不同投標人的投標報名、上傳投標文件IP地址一致的（公共區(qū)域的除外）；3.不同投標人電子投標文件記錄的網(wǎng)卡（MAC）地址、硬盤序列號等硬件信息相同的；4.不同投標人的投標文件由同一單位或者同一人編制或者用同一個計價軟件加密鎖的；5.不同投標人的投標文件載明的項目關鍵崗位人員中有雷同的；6.不同投標人編制的投標文件的實質性內容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致的；7.不同投標人的投標總報價相近，且各分部分項工程費、綜合單價分析表內容混亂的，工程量與綜合單價匯總金額與投標總報價不一致的；8.不同投標人投標總價相近，且相關分部分項工程報價異常一致，僅少數(shù)分部分項工程的報價有差異的。（七）投標人之間有下列情形之一且無合理理由的，屬于投標人相互串通投標：1.不同投標人的投標報名或上傳投標文件IP地址均為同一公共區(qū)域IP地址的；2.不同投標人的投標文件由同一經(jīng)營場所電子設備打印、復印的；3.不同投標人電子投標文件記錄的網(wǎng)卡（MAC）地址、硬盤序列號等硬件信息均是同一經(jīng)營場所的。（八）中標人在投標文件中承諾的關鍵崗位人員存在有在建項目或參與其他項目投標的，屬于弄虛作假行為。四、加強造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員監(jiān)管完善造價咨詢企業(yè)信用評價，規(guī)范造價成果文件的編制。進一步完善造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的誠信評價，建立健全動態(tài)考核機制。（一）造價咨詢企業(yè)應當根據(jù)造價咨詢合同編制招標工程量清單和招標控制價成果文件，并對編制的成果文件的合規(guī)性、準確性、完整性負責。（二）招標人在確定中標人前，造價咨詢企業(yè)除提供招標工程量清單和按規(guī)定應當公布招標控制價應當公布內容外，招標控制價成果文件應當進行保密，任何單位或個人不得索要招標控制價成果文件。評標所用的招標控制價成果文件由造價咨詢企業(yè)在招標文件確定開標前120分鐘內提交并上傳。（三）招標人或招標代理機構應用招標控制價成果文件編制工程成本的，招標人或招標代理機構應提出可追溯的證明及保密措施材料，否則工程成本由編制或審核的一級造價工程師按規(guī)定組織編制。五、健全評標專家管理制度，嚴格對評標專家的監(jiān)管嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核和信用評價，建立評標專家的動態(tài)考核和聯(lián)合懲戒機制。進一步完善評標專家抽取系統(tǒng)建設，嚴格落實評標專家的保密、回避制度。建立健全評標專家后評估制度，組織專家定期或不定期抽查、評估評標質量，通過評議、評估、回訪等措施，實現(xiàn)對評標專家的動態(tài)管理。（一）依法必須進行招標的項目，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。除省人民政府確定的重點項目外，招標人原則上不得派代表參加評標委員會。（二）招標人委派招標人代表參加評標委員會的，招標人代表不得參與評標工作，僅負責對評標過程中評標專家提出的疑問進行解釋、說明，不得利用解釋、說明機會發(fā)表有傾向性、誘導性意見。（三）評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門依法組建的綜合評標專家?guī)欤ê珺IM技術專家?guī)欤┲须S機抽取5人以上的單數(shù)組成并滿足招標項目的評標要求，其中技術、經(jīng)濟等方面專家（應用BIM技術的招標項目應抽取BIM技術專家，園林綠化工程招標項目應當有園林專業(yè)專家）不得少于總人數(shù)的三分之二。評標委員會各成員應當按照招標文件提供的評標標準、方法對所有投標文件的全部內容獨立完成評審。評標過程中不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。（四）評標專家在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標人高分值而壓低其他投標人分值，或不按照招標文件規(guī)定打分的，視為評標專家與投標人相互串通投標。六、全力推進電子招投標，打造陽光的電子交易平臺公共資源交易平臺（海南?。獙嵭薪y(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管的運行機制，不斷提高招標投標的工作效率。（一）抽取評標專家時，不得存在非行業(yè)、非專業(yè)專家或“評標專業(yè)戶”現(xiàn)象。（二）評標委員會中評標專家的專業(yè)應符合項目需求。（三）招投標系統(tǒng)獲取投標文件時間、開標解密時間應流暢、順利，不得存在開標卡殼，解密失敗現(xiàn)象。（四）在投標文件出現(xiàn)上傳IP地址一致、硬件識別碼一致、投標報價與招標控制價雷同性過高等情況時，評標系統(tǒng)應自動進行預警。七、依法依規(guī)及時處理投訴（一）投標人就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行投訴的，應當依法先向招標人提出異議。異議人、投訴人必須是招標投標當事人，且在規(guī)定時限內以書面方式實名提出異議、投訴。（二）投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。招標人可以在招標文件中規(guī)定，投標人有捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴等行為的，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設局或公安機關或者司法機關依法認定后，其投標保證金將不予退還。（三）對于性質惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，各行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將其列入誠信黑名單并予以公示。（四）有下列情形的屬于性質惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項：1.不符合投訴受理條件，被告知后仍然進行投訴的；2.捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料的；3.在網(wǎng)絡、報刊等媒體上進行失實宣傳報導的；4.投訴經(jīng)查失實，被告知后仍然惡意纏訴的；5.拒不配合調查且態(tài)度惡劣，影響招標投標工作正常開展的；6.以其他方式進行惡意投訴的。（四）各相關部門轉交的招投標投訴案件按下列方式處理：1.轉交的招標投標投訴案件應當符合本辦法的規(guī)定，否則根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十一條的規(guī)定由最先收到投訴的監(jiān)督部門負責處理；2.轉交的招標投標投訴案件已由相關部門做出認定意見的，由最先做出認定意見部門處理。八、依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為各部門要建立有效的協(xié)調聯(lián)動機制，積極暢通投訴舉報渠道，公布受理投訴舉報郵箱和電話，及時受理各類違法違規(guī)行為的投訴舉報，充分利用信息化手段多渠道、多方式嚴厲打擊規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假騙取中標、非法轉包、違法分包以及出借資質、掛靠等違法違規(guī)行為。（一）招標投標活動中各參與主體違反本辦法規(guī)定情形的，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規(guī)定處理。（二）第一中標候選人無正當理由主動放棄中標的，行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將該企業(yè)進行通報并列入不良行為記錄，經(jīng)調查還發(fā)現(xiàn)存在串通投標的，另按相關規(guī)定處理。（三）經(jīng)查實投標人不按招標文件要求提供相關類似工程業(yè)績、獎項，造成故意非實質性響應招標文件的，或查實投標人存在相互串通投標或弄虛作假投標的，行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將該企業(yè)列入誠信“黑名單”，并沒收其投標保證金，對擬派的項目負責人（建造師）的誠信評價扣6分。（四）造價咨詢企業(yè)泄露應當保密的造價成果文件，經(jīng)查實存在與投標人串通投標的，行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將該企業(yè)列入誠信“黑名單”，并沒收其該項目的全部造價咨詢費用，同時對編制人員的誠信評價扣6分。（五）招標人設置不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人的，行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將招標代理機構進行通報，誠信評價扣6分。（六）