來源：未知 作者：西安資質(zhì)代辦 發(fā)布時間：2021-11-15 熱度：

 近日，國家住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作的通知》（建辦市函〔2021〕36號），在通知中再次強調(diào)了：不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司。自2014年國務(wù)院在《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中強調(diào)要促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系以來，國家多部門已多次發(fā)文明令禁止此項要求，包括：住建部《關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市[2015]140號）；財政部、稅務(wù)總局、住建部《關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見》（稅總發(fā)[2017]99號）等文件中都對此項要求進行了明確。在招標(biāo)投標(biāo)市場中，直接或變相要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司的現(xiàn)象長期存在且被認(rèn)為理所當(dāng)然。有的招標(biāo)人將已有或承諾當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司作為響應(yīng)性條款，不滿足條件將無法通過初步評審，有的招標(biāo)人將此作為評審打分項，給滿足條款的投標(biāo)人予以加分。住建部的本次發(fā)文表明此種違規(guī)現(xiàn)象依然沉痼自若，沒有明顯好轉(zhuǎn)。接下來小編就從，為什么招標(biāo)人喜歡設(shè)置此項條款、該條款會對投標(biāo)人和市場帶來什么不利影響，以及設(shè)置此項條款將可能承擔(dān)什么法律責(zé)任三個方面層層推進，為大家解析。
一招標(biāo)人為什么常常要求中標(biāo)人在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司？主要有兩方面的原因：一方面，有些招標(biāo)人對“外地企業(yè)”總是心存芥蒂，認(rèn)為承包人（中標(biāo)人）在當(dāng)?shù)卦O(shè)有分（子）公司，成了“本地企業(yè)”，才能做到及時響應(yīng)，更好的服務(wù)本項目，保障工程項目及時高質(zhì)量交付。產(chǎn)生這種想法，實則是對于工程項目的組織和實施過程不甚了解。工程項目中的核心人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢、安全、資料等）往往是跟著項目走，項目在哪里，人就在哪里，項目團隊在項目所在地成立辦事機構(gòu)，工程期間常駐項目，然而在當(dāng)?shù)爻闪⒎郑ㄗ樱┕?，無論承包人是否真的會在該當(dāng)?shù)刈庸驹O(shè)置管理人員，對于項目的交付往往起不到?jīng)Q定性作用。另一方面，招標(biāo)人為確保意向投標(biāo)人可以中標(biāo)（往往是當(dāng)?shù)厥煜さ钠髽I(yè)），或者避免外地不熟悉的企業(yè)中標(biāo)，在初步評審條款或者評審因素中要求在當(dāng)?shù)匾延谢虺兄Z設(shè)立分（子）公司，通過此項設(shè)置要么可以在初步審核中就將外地企業(yè)篩除，要么即使進入了評審打分，外地企業(yè)也輸在起跑線上?；蛘咄ㄟ^設(shè)置此項條款，暗示外地投標(biāo)人知難而退。
二設(shè)置此項要求會給投標(biāo)人和市場帶來什么影響？對于投標(biāo)人而言，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司，無疑增加了其交易成本，需要對該當(dāng)?shù)毓就度肴藛T、資金。并且如果要求成立的是子公司，還意味著該子公司的資質(zhì)、業(yè)績需要從零開始（因為是獨立法人），并且其之后的積累可能也只能在該地區(qū)使用（因為進入其他地區(qū)時，其他地區(qū)的招標(biāo)人也可能會要求在當(dāng)?shù)匦略O(shè)立子公司）。對于市場而言，區(qū)域間的壁壘高筑，不符合國家建立統(tǒng)一開發(fā)市場的政策導(dǎo)向，不利于要素在市場自由流動。一方面，不利于提高資源配置的公平性和效率，另一方面，經(jīng)濟發(fā)展進程不同的地區(qū)之間無法實現(xiàn)較低成本優(yōu)勢和先進技術(shù)優(yōu)勢的互換和交流，不利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
三設(shè)置這項要求違反什么法律條款，將承擔(dān)什么責(zé)任？在招標(biāo)文件中將投標(biāo)人在當(dāng)?shù)卦O(shè)有分（子）公司或承諾設(shè)有分（子）公司，以此作為初步評審項或評審打分項。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于“以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”，除了招標(biāo)結(jié)果無效外，勒令重新招標(biāo)外，招標(biāo)人將會被監(jiān)督部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款，單位相關(guān)責(zé)任人員可能會被處從警告直至撤職、開除的處分。
另外，要注意，即使投標(biāo)人在中標(biāo)人按照承諾在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了子公司，也不應(yīng)使用當(dāng)?shù)刈庸九c招標(biāo)人簽署中標(biāo)合同。因為依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人（包括子公司）轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。否則可以被處至多合同金額千分之十的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可能被責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。按照本次通知中的要求，住建部將會重拳出擊，采取梳理招標(biāo)文件、加大舉報處理力度等手段，對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司的問題進行重點整治，以推進構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。猜您喜歡往期精選▼住建部：關(guān)于做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批的通知
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來源｜住建部
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