來源：未知 作者：西安資質(zhì)代辦 發(fā)布時(shí)間：2021-11-15 熱度：

 2020年8月8日14時(shí)許，福建晉江一廠房發(fā)生火災(zāi)，造成7人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人受傷經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。前段時(shí)間，這起事故的調(diào)查報(bào)告公布。經(jīng)調(diào)查分析，起火原因是組織兩名無施工、特種作業(yè)資質(zhì)的工人施工，違規(guī)焊割濺落的焊渣引燃第一層電梯井口西側(cè)閣樓上的海綿堆垛引發(fā)火災(zāi)。最終，17名責(zé)任人被追責(zé)。具體如下：
晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村“8·8”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告2020年8月8日14時(shí)28分許，晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村錦后路95號(hào)廠房發(fā)生火災(zāi)，造成7人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人受傷經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即作出重要批示，要求全力做好事故善后處理工作，認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）有關(guān)規(guī)定和省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，泉州市人民政府成立了由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市消防救援支隊(duì)、市總工會(huì)以及晉江市人民政府參加的事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派人參與調(diào)查。調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問相關(guān)人員、查閱有關(guān)資料等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、事故有關(guān)情況（一）失火建筑概況晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村錦后路95號(hào)廠房（業(yè)主丁長源），建成于1998年，框架結(jié)構(gòu)七層建筑，占地面積約437.07平方米，建筑面積約3668.43平方米，2004年至2006年間，六層樓頂西北角和七層使用彩鋼板加蓋鐵皮房。經(jīng)查，該建筑未取得任何土地審批、建設(shè)施工及消防審核驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。（二）失火建筑電梯井施工改造情況為落實(shí)晉江市及陳埭鎮(zhèn)“土制升降機(jī)”專項(xiàng)排查整治工作要求，失火建筑業(yè)主長丁長源將原不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的舊電梯拆除，雇傭蔣祖斌實(shí)施電梯井道施工改造，約定工程款12000元（僅人工費(fèi)，建筑材料由丁長源自備）。蔣祖斌又以每日300元的價(jià)格雇傭蔣以強(qiáng)協(xié)助作業(yè)（蔣祖斌、蔣以強(qiáng)日常從事砌墻、抹灰、綁鋼筋、澆筑混凝土等建筑施工作業(yè)，兩人均未取得任何職業(yè)資格證書）。電梯井道施工改造作業(yè)包括：砌筑電梯井圍墻、電梯門洞和澆筑承重圈梁、過梁（其中，砌筑圍墻前，需將電梯井道擴(kuò)展遺留下的鋼筋切除）。2020年8月2日，蔣祖斌和蔣以強(qiáng)開始進(jìn)場(chǎng)施工，至事故發(fā)生前，已完成失火建筑第三層以及底坑工程的施工，事故發(fā)生時(shí)，正在進(jìn)行失火建筑第二層的墻面粉刷施工和第四層的鋼筋切割作業(yè)。二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2020年8月8日14時(shí)許，蔣祖斌使用電焊機(jī)熔斷晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村錦后路95號(hào)廠房電梯井第四層樓板外露的鋼筋。蔣以強(qiáng)在電梯井第二層粉刷墻面。約10分鐘后，蔣祖斌透過電梯井道發(fā)現(xiàn)第一層電梯井口處有黑色煙霧冒出，于是一邊大喊“失火”，一邊跑往第一層通知蔣以強(qiáng)。蔣祖斌、蔣以強(qiáng)分別在第一層和第二層試圖使用水管從衛(wèi)生間接水滅火，但因水壓低、火勢(shì)大，未能成功。二人遂退出火場(chǎng)逃生。事故發(fā)生時(shí)，失火建筑第一層沒有人員在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，第二層處于停產(chǎn)狀態(tài)。在第四層作業(yè)的曾德金、陽愛桃、曾坤龍、曾軒（曾德金和陽愛桃之子）、李頂春、李彩珍、周友艷聞?dòng)嵓泵ο聵翘由?；在第三層倉庫上班的沈龍生、王維木、劉忠海和在五層作業(yè)的沈鳳玉、廖林程、胡門生、李小英、楊尚祿、胡庚香、胡立林（胡門生和李小英之子）發(fā)現(xiàn)火情后，也趕緊沿樓梯下樓逃生；在第六層作業(yè)的李昌明、宋動(dòng)奎、萬倩、楊雄普、許明才、許帆（許明才之子）及董飛飛被困火場(chǎng)，未能及時(shí)逃生。其中，李昌明、萬倩、董飛飛死于第六層西側(cè)樓梯間頂部盡端的儲(chǔ)藏間內(nèi)，宋動(dòng)奎死于第六層西側(cè)樓梯口，許明才、許帆死于第六層車間內(nèi)，楊雄普跳樓后，經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡；在第七層作業(yè)的李志西、蔣參娥夫妻及其3名子女李仕耀、李仕燁、李雨欣發(fā)現(xiàn)火情較晚，已無法從樓梯逃生，受困于七層水塔附近，一邊自救一邊等待救援；房東丁長源死于第三層西側(cè)樓梯間。……三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失本起事故共造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約830.75萬元（包括固定資產(chǎn)損失價(jià)值約220萬元、喪葬及撫恤費(fèi)用479萬元、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用131.75萬元）。四、事故原因分析和事故性質(zhì)（一）直接原因經(jīng)消防部門調(diào)查分析，起火原因?yàn)槭Y祖斌在四層電梯井口違規(guī)焊割，濺落的焊渣引燃第一層電梯井口西側(cè)閣樓上的海綿堆垛引發(fā)火災(zāi)。1.違規(guī)施工防護(hù)不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。起火建筑業(yè)主在生產(chǎn)經(jīng)營期間違法違規(guī)擴(kuò)建電梯井道，組織兩名無施工、特種作業(yè)資質(zhì)的工人施工，在對(duì)第四層電梯井道附近裸露鋼筋進(jìn)行電切削（電焊切割）時(shí)，未清理周邊及下方可燃物，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火監(jiān)護(hù)人及相關(guān)防護(hù)措施，未在電梯門開口處落實(shí)全封閉安全防范措施，尤其在第一層電梯井道開口處未采取圍擋封閉措施，導(dǎo)致焊渣向周邊濺落，引燃第一層電梯井旁的易燃物品。同時(shí)，施工部位位于井道，起火后形成煙囪效應(yīng)，加速火勢(shì)蔓延上升速度，且電梯井道在各層均有開口與樓層空間貫通，火勢(shì)迅速蔓延，最終導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。2.違章搭蓋擴(kuò)大災(zāi)害后果。起火建筑第六層及第七層均有局部違章搭蓋鐵皮屋作為生產(chǎn)場(chǎng)所，增加建筑火災(zāi)荷載。其中，第六層?xùn)|南角原為開敞露臺(tái)，因被違章搭蓋的鐵皮房占用為車間，無法作為臨時(shí)避難區(qū)域；同時(shí)，鐵皮屋靠外墻設(shè)置，全封閉未開設(shè)門窗，直接影響建筑排煙通風(fēng)，火災(zāi)發(fā)生后高溫有毒煙氣迅速在第六層大量聚集。（二）間接原因1.建筑逐層分租消防安全管理混亂?！?span >（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定本起事故為較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）建議追究刑事責(zé)任人員1.蔣某斌，男，失火建筑電梯井道施工承包者。經(jīng)查，蔣祖斌在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下，承攬電梯井道施工業(yè)務(wù)，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下，進(jìn)行電焊作業(yè)，且作業(yè)過程中未清理周邊及下方可燃物，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火監(jiān)護(hù)人及相關(guān)防護(hù)措施，未在電梯門開口處落實(shí)全封閉安全防范措施，尤其在第一層電梯井道開口處未采取圍擋封閉措施，導(dǎo)致焊渣向周邊濺落，引燃第一層電梯井旁的易燃物品，直接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，在本起事故中，負(fù)有直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.鄭某蓉，女，失火建筑實(shí)際業(yè)主丁長源之妻，失火建筑日常租戶的實(shí)際管理人。經(jīng)查，鄭美蓉將不符合消防安全條件的房屋出租不同單位作為加工作業(yè)場(chǎng)所，致使建筑內(nèi)車間、倉庫混雜設(shè)置，大量儲(chǔ)存泡綿、織帶、布料等可燃物品，建筑火災(zāi)荷載極大，且未明確各方消防安全管理責(zé)任，未對(duì)公共疏散樓梯、消防設(shè)施統(tǒng)一維護(hù)、管理，未組織進(jìn)行消防應(yīng)急救援演練，在本起事故中，負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（二）免于追究責(zé)任人員丁某源，男，失火建筑實(shí)際業(yè)主。經(jīng)查，丁長源雇傭無資質(zhì)人員進(jìn)行電梯井道施工作業(yè)，未認(rèn)真審核蔣祖斌是否有電焊作業(yè)資質(zhì)的情況下，放任其從事電焊作業(yè)，且作業(yè)過程中未督促或幫助其依法做好相關(guān)安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究其法律責(zé)任。（三）建議予以黨政紀(jì)處分人員1.晉江市城市管理局相關(guān)人員（1）曾某興，男，1978年10月出生，中共黨員，晉江市城市管理局副局長，分管執(zhí)法綜合科以及“兩違”查處工作。經(jīng)查，曾某興在安全生產(chǎn)隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)中思想認(rèn)識(shí)不到位, 未能正確把握專項(xiàng)行動(dòng)精神要求，督促、指導(dǎo)執(zhí)法綜合科將年代久遠(yuǎn)的歷史“兩違”建筑列入工作重點(diǎn)專門部署、強(qiáng)調(diào)；未能有效督促、指導(dǎo)分管部門及領(lǐng)域?qū)v史“兩違”建筑進(jìn)行摸底排查，對(duì)包括事故建筑在內(nèi)的類似歷史“兩違”建筑失察漏管，對(duì)陳埭中隊(duì)未巡查發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處事故建筑違章搭蓋的問題失察失管。在本起事故中，曾長興負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)警告處分。（2）蔡某峰，男，1987年2月出生，中共黨員，事業(yè)干部，晉江市城市管理局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)執(zhí)法和綜合整治。經(jīng)查，蔡某峰在安全生產(chǎn)隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)中思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)隱患排查存在重點(diǎn)查處新增違建的誤區(qū)，未將年代久遠(yuǎn)的歷史“兩違”建筑列入工作重點(diǎn)專門部署、強(qiáng)調(diào)；未能有效督促、指導(dǎo)各中隊(duì)對(duì)歷史“兩違”建筑進(jìn)行摸底排查，對(duì)事故建筑在內(nèi)的類似歷史“兩違”建筑失察漏管，對(duì)陳埭中隊(duì)未巡查發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處事故建筑違章搭蓋的問題失察失管。在本起事故中，蔡曉峰負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)警告處分。（3）吳某江，男，1973年4月出生，群眾，晉江市城市管理局陳埭分局局長，受晉江市城市管理局和陳埭鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)陳埭鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)城市管理工作。經(jīng)查，吳某江在安全生產(chǎn)隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)中履職不到位，未嚴(yán)格按照《晉江市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)晉江市迅速開展安全生產(chǎn)大排查大整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（晉安委〔2020〕6號(hào)）、《晉江市安全隱患大排查大整治指揮部關(guān)于集中開展全市小加工作坊、改用倉庫消防安全隱患整治回頭看行動(dòng)的通知》（晉安指〔2020〕13號(hào)）、《晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》（晉陳政〔2020〕28號(hào)）等文件要求，督促、指導(dǎo)晉江市城市管理局陳埭中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”建筑開展地毯式、拉網(wǎng)式摸底排查，對(duì)事故建筑在內(nèi)的類似歷史“兩違”建筑失察漏管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處事故建筑占用消防避難空間的違章搭蓋；督促、指導(dǎo)陳埭中隊(duì)開展零星工程巡查工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處事故業(yè)主組織的違規(guī)施工行為。在本起事故中，吳長江負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)記大過處分。（4）施某樂，男，1984年10月出生，中共黨員，事業(yè)干部，晉江市城市管理局陳埭中隊(duì)中隊(duì)長，受晉江市城市管理局和陳埭鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織開展陳埭鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)“兩違”建筑以及零星工程的巡查、處理工作。經(jīng)查，施某樂在安全生產(chǎn)隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)中履職不到位，未嚴(yán)格按照《晉江市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)晉江市迅速開展安全生產(chǎn)大排查大整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（晉安委〔2020〕6號(hào)）、《晉江市安全隱患大排查大整治指揮部關(guān)于集中開展全市小加工作坊、改用倉庫消防安全隱患整治回頭看行動(dòng)的通知》（晉安指〔2020〕13號(hào)）、《晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》（晉陳政〔2020〕28號(hào)）等文件要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”建筑開展地毯式、拉網(wǎng)式摸底排查，對(duì)事故建筑在內(nèi)的類似歷史“兩違”建筑失察漏管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處事故建筑占用消防避難空間的違章搭蓋；組織開展轄區(qū)內(nèi)零星工程巡查工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處事故業(yè)主組織的違規(guī)施工行為。在本起事故中，施永樂負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)撤職處分。2.晉江市公安局陳埭派出所相關(guān)人員（1）陳某華，男，1983年4月出生，中共黨員，陳埭派出所副所長，分管西坂村消防安全監(jiān)督檢查工作。經(jīng)查，陳某華督促、指導(dǎo)、檢查西坂村開展消防安全監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)西坂村作為區(qū)域性消防火災(zāi)隱患重視不夠，督促開展西坂村消防安全隱患排查處置工作不力，對(duì)片區(qū)民警吳春煌存在消防安全監(jiān)督檢查不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)、督促整改不到位不徹底等問題失管失察，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故建筑違章搭蓋占用消防避難空間、公共消防設(shè)施缺乏統(tǒng)一管理、消防應(yīng)急演練缺失等消防安全隱患問題并督促整改；在本起事故中，陳余華負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)記過處分。（2）吳某煌，男，1982年2月出生，中共黨員，晉江市公安局陳埭派出所西坂村社區(qū)民警，負(fù)責(zé)西坂村的日常消防安全監(jiān)督檢查、開展宣傳教育工作。經(jīng)查，吳某煌在開展日常消防安全監(jiān)督檢查工作中，不正確履行職責(zé)，對(duì)自建房加工廠、小作坊等場(chǎng)所的消防安全宣傳教育、應(yīng)急演練重視不足，未針對(duì)事故建筑組織開展消防安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動(dòng)；消防安全隱患排查不全面不到位，督促隱患問題整改不徹底，自2019年10月至2020年6月10日，吳春煌本人及安排輔警先后對(duì)事故建筑開展6次消防安全檢查，但未能嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）要求全方位開展消防安全隱患排查，且檢查不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，下達(dá)給企業(yè)的部分《安全檢查登記表》僅載明“存在安全隱患”，未指明具體消防隱患問題，后續(xù)跟蹤督促整改不力；在2020年6月10日登記的《消防安全檢查記錄表》中載明“無安全隱患”，未發(fā)現(xiàn)事故建筑違章搭蓋占用消防避難空間、公共消防設(shè)施缺乏統(tǒng)一管理等消防隱患問題并督促整改。在本起事故中，吳春煌對(duì)消防檢查不到位問題負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)降級(jí)處分。3.晉江市陳埭鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)人員（1）陳某斗，男，1968年7月出生，中共黨員，2020年1月21日起擔(dān)任晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。經(jīng)查，陳某斗部署開展安全生產(chǎn)隱患排查整治等專項(xiàng)工作不力，未能正確把握安全生產(chǎn)隱患排查整治工作精神，未將年代久遠(yuǎn)的歷史“兩違”建筑納入工作重點(diǎn)進(jìn)行專門部署、強(qiáng)調(diào)，未督促、指導(dǎo)下屬部門對(duì)包括事故建筑在內(nèi)的類似歷史“兩違”建筑進(jìn)行摸底排查，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處事故建筑存在占用消防避難空間的違章搭蓋；履行全鎮(zhèn)建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任不夠到位，督促、指導(dǎo)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）落實(shí)零星工程網(wǎng)格化管理機(jī)制不力，對(duì)鎮(zhèn)政府職能部門、西坂村村委會(huì)未嚴(yán)格落實(shí)零星工程網(wǎng)格化管理和備案登記問題失管失察，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處事故業(yè)主組織的違規(guī)施工行為；部署、開展消防安全隱患排查整治工作不力，對(duì)西坂村作為區(qū)域性消防火災(zāi)隱患重視不夠，督促、指導(dǎo)不到位，對(duì)下屬部門開展消防安全隱患排查不到位問題失管失察，導(dǎo)致未能及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)并督促整改事故建筑存在的消防安全隱患。在本起事故中，陳文斗負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由泉州市監(jiān)委給予政務(wù)警告處分。（2）曾某鏢，男，1965年12月出生，中共黨員，中共晉江市陳埭鎮(zhèn)委員會(huì)黨委副書記，分管陳埭鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作。經(jīng)查，曾某鏢在安全生產(chǎn)隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)中履職不到位，未嚴(yán)格按照《晉江市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)晉江市迅速開展安全生產(chǎn)大排查大整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（晉安委〔2020〕6號(hào)）、《晉江市安全隱患大排查大整治指揮部關(guān)于集中開展全市小加工作坊、改用倉庫消防安全隱患整治回頭看行動(dòng)的通知》（晉安指〔2020〕13號(hào)）等文件要求，督促、指導(dǎo)晉江市城市管理局陳埭中隊(duì)、鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”建筑開展地毯式、拉網(wǎng)式摸底排查，對(duì)包括事故建筑在內(nèi)的類似歷史“兩違”建筑失察漏管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處事故建筑占用消防避難空間的違章搭蓋；督促、指導(dǎo)陳埭中隊(duì)開展零星工程巡查工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處事故業(yè)主組織的違規(guī)施工行為。在本起事故中，曾煥鏢負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（3）黃某答，男，1980年10月出生，中共黨員，晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，分管消防安全工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導(dǎo)陳埭鎮(zhèn)的消防安全工作。經(jīng)查，黃某答在落實(shí)“消防安全綜合整治年”工作中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展陳埭鎮(zhèn)消防安全專項(xiàng)整治工作不力，對(duì)陳埭鎮(zhèn)消防安全隱患排查工作的檢查、督促、指導(dǎo)不到位，對(duì)西坂村作為區(qū)域性消防火災(zāi)隱患重視不夠，督促推動(dòng)西坂村消防安全隱患排查處置工作力度不到位，對(duì)陳埭派出所、四境工作點(diǎn)、西坂村村委會(huì)存在消防安全隱患排查處置不全面、不徹底等問題失管失察，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)事故建筑違章搭蓋占用消防避難空間、公共消防設(shè)施缺乏統(tǒng)一管理、消防應(yīng)急演練缺失等消防安全隱患問題并督促整改。在本起事故中，黃賢答負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)記過處分。（4）蔡某明，男，1978年2月出生，中共黨員，中共陳埭鎮(zhèn)企業(yè)委員會(huì)委員、專職副書記（副科級(jí)）兼四境工作點(diǎn)點(diǎn)長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導(dǎo)四境工作點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作。經(jīng)查，蔡某明在推動(dòng)落實(shí)陳埭鎮(zhèn)黨委、政府部署的安全生產(chǎn)隱患排查整治工作中，組織開展四境工作點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)的房屋安全、消防安全工作及建筑施工安全的監(jiān)督檢查不到位，未能正確把握安全生產(chǎn)隱患排查整治工作精神，檢查、督促、指導(dǎo)排查影響房屋安全違章搭蓋不到位，以致村網(wǎng)格員在發(fā)現(xiàn)事故建筑違章搭蓋后，卻視為歷史“兩違”未能及時(shí)上報(bào)處置；貫徹落實(shí)《晉江市安全隱患大排查大整治指揮部關(guān)于集中開展全市小加工作坊、改用倉庫消防安全隱患整治回頭看行動(dòng)的通知》（晉安指〔2020〕13號(hào)）要求不到位，督促推動(dòng)西坂村消防安全隱患排查處置工作不力，未能發(fā)現(xiàn)事故建筑違章搭蓋占用消防避難空間、公共消防設(shè)施缺乏統(tǒng)一管理、消防應(yīng)急演練缺失等消防安全隱患問題并督促整改，對(duì)四境工作點(diǎn)、西坂村村委會(huì)存在消防安全隱患排查處置不全面、不徹底等問題失管失察；未能嚴(yán)格按照《晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》（晉陳政〔2020〕28號(hào)）部署要求開展工作點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工安全檢查和整治工作，督促指導(dǎo)四境工作點(diǎn)、西坂村村委會(huì)落實(shí)零星工程報(bào)備制度、網(wǎng)格化巡查機(jī)制不到位，未能巡查發(fā)現(xiàn)并制止事故業(yè)主組織的違規(guī)施工行為。在本起事故中，蔡建明負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（5）劉某全，男，1983年8月出生，中共黨員，2015年7月起擔(dān)任晉江市陳埭鎮(zhèn)市政管理局局長，負(fù)責(zé)管理全鎮(zhèn)建設(shè)工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)零星工程監(jiān)管工作。經(jīng)查，劉某全督促指導(dǎo)各村（社區(qū)）、工作點(diǎn)落實(shí)零星工程報(bào)備制度以及建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止事故業(yè)主組織的違規(guī)施工行為并督促落實(shí)開工備案；在每月開展的全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)統(tǒng)一行動(dòng)中，組織市政管理局對(duì)轄區(qū)建筑工地施工行為開展安全生產(chǎn)檢查不全面、不到位，致使事故業(yè)主組織的違規(guī)施工行為未能被發(fā)現(xiàn)并得到查處。在本起事故中，劉木全負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)記大過處分。4.晉江市住建局相關(guān)人員（1）張某水，男，1975年10月出生，中共黨員，事業(yè)干部，晉江市建設(shè)工程行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)對(duì)全市工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督檢查，開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)晉江市零星工程管理負(fù)有行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。經(jīng)查，張某水在開展轄區(qū)內(nèi)建筑工程監(jiān)督檢查工作中，未能嚴(yán)格落實(shí)晉江市委、市政府關(guān)于零星工程源頭管理的工作要求，簡單將監(jiān)管任務(wù)、要求下放傳達(dá)給鎮(zhèn)、村（社區(qū)），后續(xù)跟蹤督促落實(shí)不到位，2020年來僅轉(zhuǎn)發(fā)晉江市住建局兩份指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)、督促陳埭鎮(zhèn)落實(shí)零星工程安全監(jiān)管措施不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處事故業(yè)主組織的違規(guī)施工行為。在本起事故中，張德水負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)警告處分。（2）洪某飛，男，1969年2月出生，中共黨員，晉江市住建局陳埭分局局長，負(fù)責(zé)陳埭分局全面工作，接受晉江市住建局、陳埭鎮(zhèn)人民政府雙重管理，掛鉤聯(lián)系陳埭鎮(zhèn)建設(shè)工作協(xié)調(diào)組。經(jīng)查，洪某飛作為晉江市住建局陳埭分局局長，對(duì)自身崗位職責(zé)沒有正確認(rèn)識(shí)，日常工作以陳埭鎮(zhèn)黨委、政府高坑工作點(diǎn)為主，履行陳埭鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的職責(zé)不到位，未能嚴(yán)格落實(shí)晉江市委、市政府關(guān)于零星工程源頭管理的工作要求，指導(dǎo)、督促陳埭鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建筑施工行業(yè)整治工作不力，對(duì)陳埭鎮(zhèn)零星工程源頭管理監(jiān)管缺失。在本起事故中，洪鴻飛負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市監(jiān)委給予政務(wù)記過處分。5.晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村村委會(huì)相關(guān)人員（1）丁某助，男，1965年3月出生，中共黨員，晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村村委會(huì)主任，主持村委會(huì)全面工作。經(jīng)查，丁某助作為西坂村安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理不到位，未能正確把握安全生產(chǎn)隱患排查整治工作精神，檢查、督促、指導(dǎo)西坂村村委會(huì)排查影響房屋安全違章搭蓋不到位，以致村網(wǎng)格員在發(fā)現(xiàn)事故建筑違章搭蓋后，卻視為歷史“兩違”未能及時(shí)上報(bào)處置；沒有組織開展轄區(qū)消防安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)和消防應(yīng)急演練等工作，未組織到事故建筑開展消防安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故建筑違章搭蓋占用消防避難空間、公共消防設(shè)施缺乏統(tǒng)一管理等消防安全隱患問題并督促整改；未能嚴(yán)格按照《晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》（晉陳政〔2020〕28號(hào)）部署要求開展西坂村轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全檢查和整治工作，落實(shí)零星工程報(bào)備制度、網(wǎng)格化巡查機(jī)制不到位，未能發(fā)現(xiàn)并制止事故建筑業(yè)主組織的違規(guī)施工行為。在本起事故中，丁信助負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由晉江市紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。6.晉江市消防救援大隊(duì)相關(guān)人員林某，男，1986年10月出生，中共黨員，晉江市消防救援大隊(duì)10級(jí)助理工程師、10級(jí)初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在晉江市消防救援大隊(duì)工作分工中掛鉤負(fù)責(zé)陳埭鎮(zhèn)消防安全管理工作。經(jīng)查，林某作為晉江市消防救援大隊(duì)掛鉤陳埭鎮(zhèn)的監(jiān)督執(zhí)法干部和西坂村區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合整治小組的成員，未嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（閩政辦〔2018〕89號(hào)）及《晉江市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于分解泉州市2019年消防安全突出問題領(lǐng)導(dǎo)掛鉤整治的通知》（晉安委〔2019〕34號(hào)）等文件規(guī)定，未能有力督促陳埭鎮(zhèn)落實(shí)消防安全責(zé)任，特別是推動(dòng)西坂村區(qū)域性火災(zāi)隱患整治不力，在本起事故中，林歡負(fù)有一定責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，已由福建省消防救援總隊(duì)給予政務(wù)警告處分。（四）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議1.建議晉江市人民政府在晉江市范圍內(nèi)對(duì)晉江市城市管理局、陳埭鎮(zhèn)人民政府予以通報(bào)批評(píng)。2.建議晉江市公安局在晉江市公安系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)陳埭派出所予以通報(bào)批評(píng)。六、事故防范和整改措施建議（一）強(qiáng)化“零星工程”安全監(jiān)督管理晉江市住建、城管等部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，針對(duì)依法不需要辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的小型建筑工程的特點(diǎn)，采取有效措施，建立健全行之有效的“零星工程”監(jiān)管執(zhí)法和督查考核機(jī)制，理清職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工程報(bào)備制度，建立臺(tái)賬式管理，加強(qiáng)巡查、檢查，確保“零星工程”有人管、管到位、不出事。要建立表單式監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一線監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保“看得懂”“查得出”“改到位”。（二）開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”晉江市住建部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，要緊密結(jié)合建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理消除建筑施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全隱患，特別是針對(duì)無證施工、無證電焊、違章指揮、違章作業(yè)等非法違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須依法嚴(yán)肅查處，督促整改到位，并通過適當(dāng)形式予以曝光，起到查處一批，震懾一片的作用，有效防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故。（三）加大“兩違”建筑查處晉江市城市管理局、自然資源局和陳埭鎮(zhèn)人民政府要密切配合，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全完善“兩違”的監(jiān)管和查處機(jī)制，按照各自的職能，加大對(duì)“兩違”現(xiàn)象的打擊力度；要加大日常巡查力度，嚴(yán)格依法查處違法建設(shè)行為。對(duì)相關(guān)手續(xù)不完整，擅自建設(shè)的，要采取有效措施進(jìn)行制止，并及時(shí)組織人員強(qiáng)制拆除。（四）加強(qiáng)自建房加工場(chǎng)所消防安全整治晉江市人民政府要針對(duì)自建房改作生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)場(chǎng)所等突出問題，組織開展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸清全市自建房加工場(chǎng)所的底數(shù)，全面開展消防安全評(píng)查，重點(diǎn)整治建筑條件不具備、評(píng)查問題不整改、主體責(zé)任不落實(shí)、安全疏散不暢通、違法搭蓋（特別是占用消防避難空間和應(yīng)急疏散的）不拆除、生產(chǎn)用電不規(guī)范、動(dòng)火管理不到位、設(shè)施器材不完善、物品存放不規(guī)范、安全常識(shí)不掌握等問題，切實(shí)解決全市自建房改用于生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)場(chǎng)所的消防安全問題。（五）夯實(shí)消防安全主體責(zé)任晉江市各級(jí)各有關(guān)部門要采取有效措施督促企事業(yè)單位夯實(shí)消防安全主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)消防安全要求。一要筑牢消防安全硬件基礎(chǔ)。推動(dòng)出租屋、小作坊小加工廠、廠房倉庫等場(chǎng)所按要求安裝防火門、消防栓、消防卷盤、應(yīng)急燈等消除安全設(shè)施，定期開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保持完好有效。二要嚴(yán)格動(dòng)火監(jiān)護(hù)管理。嚴(yán)禁在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火，嚴(yán)肅落實(shí)動(dòng)火審批制度。三要推動(dòng)開展消防應(yīng)急演練，將應(yīng)急預(yù)案、疏期示意圖、應(yīng)急演練作為消防安全檢查的剛性要求，督促房東、企業(yè)自主開展以火災(zāi)先期處置和疏散逃生為重點(diǎn)的應(yīng)急演練，做到“三必懂”。（六）加強(qiáng)消防安全宣傳培訓(xùn)晉江市要采取有力措施，有效推動(dòng)各行業(yè)系統(tǒng)落實(shí)安全宣傳教育職責(zé)，利用新聞媒體平臺(tái)，廣泛宣傳普及安全常識(shí)，以案釋法，開展事故警示教育，組織專題安全宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、派出所、居（村）民委員會(huì)、企事業(yè)單位等基層力量開展安全宣傳教育，特別是消防安全宣傳教育培訓(xùn)，形成政府高度重視、部門協(xié)作配合、媒體積極支持、群眾廣泛參與的社會(huì)化安全宣傳工作新局面，提高群眾安全意識(shí)。針對(duì)消防安全，消防部門要加強(qiáng)對(duì)基層派出所民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐村干部和協(xié)管員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化其消防安全監(jiān)督檢查能力，提升消防安全執(zhí)法水平。泉州市人民政府晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村“8·8”較大火災(zāi)事故調(diào)查組　　（2021年1月）電焊屬于特種作業(yè)如果從事電焊作業(yè)的人員在操作過程中不懂或忽視安全防護(hù)工作一旦操作不規(guī)范或違規(guī)違章明火作業(yè)極易引發(fā)爆炸和火災(zāi)事故請(qǐng)謹(jǐn)慎操作為了你和他人的安全
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重要通知｜2021年度陜西省二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試分5月22~23日、5月29~30日兩批舉行來源｜網(wǎng)絡(luò)
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