“‘清退保證金’這一舉措的效果是立竿見影的，對企業(yè)減負(fù)起到的作用是有目共睹的?？梢哉f，‘清退保證金’是今年繼‘營改增’之后，國家送給我們建筑企業(yè)的又一個‘大禮包’。”在被問及清理規(guī)范保證金對企業(yè)的影響時，南通新華建筑集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師張國忠由衷地感嘆道。
在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、建筑業(yè)深化改革步入關(guān)鍵期之際，國家于今年6月全面啟動清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，獲得了建筑業(yè)企業(yè)一片“點(diǎn)贊”之聲。這一方面說明國家和行業(yè)主管部門推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、清理規(guī)范保證金工作的力度和效果喜人；另一方面也說明建筑業(yè)保證金制度的改革，實(shí)實(shí)在在為建筑業(yè)發(fā)展打開了一片新天地。
工程建設(shè)領(lǐng)域保證金問題由來已久。保證金名目繁多、金額巨大、占用時間過長，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)不堪重負(fù)，既閑置了大量資金，也阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
在2020年9月18日的國企改革和發(fā)展座談會上，李克強(qiáng)總理在聽取關(guān)于建筑業(yè)保證金問題的匯報后立即表示：建筑市場當(dāng)然首先要確保安全，但不能打著保證安全的幌子，亂收一些不相干的費(fèi)用。
2016年6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，要求除保留依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金4項(xiàng)外，其余全部取消，初步估算可盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。
6月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），在國務(wù)院常務(wù)會議要求的基礎(chǔ)上，提出了全面清理各類保證金、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式、按時返還保證金和嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理等7項(xiàng)措施。
《通知》下發(fā)后，全國范圍的清退工作拉開序幕，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每月發(fā)布全國清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況的通報，持續(xù)監(jiān)督、推進(jìn)清理規(guī)范工作的順利進(jìn)行。
實(shí)際上，早在2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司便開始著手研究保證金對行業(yè)的影響，并委托中國建筑業(yè)協(xié)會承擔(dān)了相關(guān)課題，系統(tǒng)了解各類保證金制度執(zhí)行情況及存在的問題，研究完善和改進(jìn)措施。
2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，明確提出要“全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，積極推行銀行保函和誠信擔(dān)保”。
2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，要求各地不得直接或變相“收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金”。
今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，啟動工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作，為具體政策落地奠定基礎(chǔ)。
從國家出臺的一系列政策措施可以看出，對工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理的工作是一個逐步細(xì)化、層層推進(jìn)的過程，并形成了“計劃—執(zhí)行—檢查—糾正”的閉環(huán)。
從建筑企業(yè)的角度來看，一方面，整肅建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的行動一直在持續(xù)；另一方面，在大力降低建筑企業(yè)制度性交易成本之外，國家和行業(yè)主管部門更希望通過這一舉措，建立風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展秩序，為行業(yè)在新時期改革轉(zhuǎn)型掃清障礙。從這個意義上說，清理規(guī)范保證金，與國家和行業(yè)主管部門推動建筑業(yè)市場化、規(guī)劃化、法制化發(fā)展的一系列政策一脈相承，未來必將不斷推向深入，而由此引發(fā)的“蝶變”效應(yīng)，將使建筑業(yè)受益無窮。（來源：中國建設(shè)報）
