樹立城市規(guī)劃權(quán)威，充分發(fā)揮法律的約束和懲戒作用，違法必究，執(zhí)法必嚴，切實提高規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性——這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年八大工作任務(wù)之一。
2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在落實中央城市工作會議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）工作中，通過各項有力措施，強化樹立規(guī)劃權(quán)威性；2016年，規(guī)劃行業(yè)處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，注定成為我國城市規(guī)劃歷史上里程碑式的一年。
“空間復興”成趨勢
當規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略高度，其權(quán)威性就顯得更加毋庸置疑。“要建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快推進規(guī)劃立法工作，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。”這是習近平總書記對城市規(guī)劃工作提出的明確要求。
為貫徹落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部叫響“空間復興”的口號，啟動并推進市縣“多規(guī)合一”試點工作，確定8個試點市縣，建立空間規(guī)劃體系，探索空間規(guī)劃體制改革，積累改革創(chuàng)新經(jīng)驗，在2016年取得了階段性成果。
試點之一的浙江省湖州市德清縣優(yōu)化全域“三生空間”功能格局，劃定了9%的生產(chǎn)空間、15%的生活空間和76%的生態(tài)空間，使發(fā)展的步伐從注重“增量”轉(zhuǎn)向“存量”，從注重“外延擴張”轉(zhuǎn)為“高效適度”，提高了空間利用效率和管控能力。
安徽省淮南市壽縣破除行政界線和部門分割，整合空間資源，解決空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準不統(tǒng)一等問題，按照全域規(guī)劃的思路和方法，協(xié)調(diào)融合各類規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的一張藍圖、全縣發(fā)展“一盤棋”。
2016年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部市縣“多規(guī)合一”工作會在試點城市甘肅省敦煌市召開。會議肯定了“發(fā)展戰(zhàn)略+空間布局+實施策略”的工作思路，提出要以空間坐標為核心，通過“五定”——定性、定量、定形、定界、定策，實現(xiàn)“五統(tǒng)”——統(tǒng)一發(fā)展目標、統(tǒng)一技術(shù)指標、統(tǒng)一空間坐標、統(tǒng)一圖例標準、統(tǒng)一實施平臺，從而建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)、事權(quán)清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系。
“現(xiàn)在，空間規(guī)劃成為規(guī)劃行業(yè)的重要工作，空間成為規(guī)劃學科的核心內(nèi)容。”規(guī)劃專家紛紛為“空間復興”的口號“點贊”，同時建議，“要全面認識城市空間的作用，努力掌握空間發(fā)展的規(guī)律，正確運用空間發(fā)展的規(guī)律。只有這樣，才能讓規(guī)劃在國家‘空間復興’中發(fā)揮應(yīng)有的作用”。
城市“雙修”闖新路
解決城市發(fā)展過程中積累的矛盾、祛除困擾已久的“城市病”，是體現(xiàn)規(guī)劃權(quán)威性的最直觀表現(xiàn)。《若干意見》中明確提出“恢復城市自然生態(tài)，制定并實施生態(tài)修復工作方案，有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復自然生態(tài)”要求。為貫徹落實中央要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將海南省三亞市作為首個生態(tài)修復、城市修補試點城市。
“生態(tài)修復”即運用總體設(shè)計方法，以山、河、城、海相交融城市空間體系為目標，完善“山海相連、綠廊貫穿”的整體生態(tài)格局和生境系統(tǒng)；“城市修補”以城市形態(tài)、城市色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化、違法建筑拆除六大戰(zhàn)役為抓手，涵蓋城市功能完善、交通設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施改造、城市文化延續(xù)、社會網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)等多項綜合性內(nèi)容。
通過試點，2016年，三亞的城市生態(tài)、城市風貌均發(fā)生了重大變化。“雙修”試點成效顯著，成為可以在全國推廣的樣本，為落實中央城市工作會議精神闖出了一條新路。2016年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在三亞市召開現(xiàn)場會，深入總結(jié)分析了三亞經(jīng)驗，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，提出要將城市諸項工作進行集成，形成合力，整體推進。
新增違建“零容忍”
違法建筑的存在，是對規(guī)劃權(quán)威性的挑戰(zhàn)；治理違法建設(shè)，是對規(guī)劃權(quán)威性的最大維護。
治理違法建筑、遏制違法建設(shè)蔓延的勢頭，合理、合法、有序、健康地建設(shè)、管理好城市，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。2016年2月，《若干意見》明確提出，要“用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部隨后印發(fā)《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》，提出用5年時間全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長效管控機制。
2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加大對規(guī)劃違法行為的處罰力度，繼續(xù)抓好城市違法建筑治理工作，督促各地啟動拆除違法建筑的工作，在拆除存量的同時，特別提出要對新增違建“零容忍”。
規(guī)劃權(quán)威性從“頭”樹立。有了中央文件的政策指導，有了主管部門的主動作為，2016年，規(guī)劃權(quán)威的樹立已經(jīng)有了良好開端。
規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，要通過抓改革、強基礎(chǔ)、嚴執(zhí)法，形成幾個鐵腕硬招，讓規(guī)劃的“龍頭”高高昂起，讓法律權(quán)威充分體現(xiàn)。
在2016年年底召開的全國建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高明確表示，2017年，規(guī)劃的權(quán)威性還將得到切實提高，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將推動利用信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃違法行為的全覆蓋；將努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法的銜接；將在全國全面推廣三亞“生態(tài)修復、城市修補”經(jīng)驗；將繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作。（來源：中國建設(shè)報）
