勞務(wù)用工改革

 

 

 

 

目前，綜合國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和3省試點(diǎn)方案，建筑勞務(wù)用工制度改革，主要有3大方面的變動(dòng)：

 

1、開展建筑工人技能評價(jià)

 

全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，開展建筑工人技能評價(jià)，還將制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)。

 

這樣一來，新的監(jiān)管方式就基本成型了，以實(shí)力作為評判標(biāo)準(zhǔn)，更具公平性。完全可以取代勞務(wù)資質(zhì)，成為新的市場準(zhǔn)入門檻。

 

2、發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)

 

推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

 

安徽省在試點(diǎn)中提出，支持基本具備條件的勞務(wù)企業(yè)升級為專業(yè)承包企業(yè)；引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，并做專做精。這些專業(yè)作業(yè)企業(yè)，還可享受國家規(guī)定的稅收減免政策。

 

3、鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人

 

鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)，將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人。

 

強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，“誰用工、誰培訓(xùn)”。

 

（其中，浙江規(guī)定：企業(yè)按職工工資總額的2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過2.5%的部分，可在以后納稅年度扣除。）

 

最終，建立施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工制度。

 

 

 

施工企業(yè)如何用工？

 

 

 

 

用工制度改革的目的是，“建立施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工制度”。

 

未來，施工企業(yè)的勞務(wù)用工主要有幾個(gè)來源：

 

1、將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人。

 

2、施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)，擁有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人，成立獨(dú)資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

 

3、外部用工，同專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期合作關(guān)系。

 

4、信息化勞務(wù)市場。國務(wù)院提出，要建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，各地將陸續(xù)建立建筑務(wù)工信息系統(tǒng)。未來的勞務(wù)用工供求信息， 都會(huì)在這些平臺上進(jìn)行。

 

5、勞務(wù)派遣。

 

 

 

現(xiàn)存勞務(wù)企業(yè)怎么辦？

 

 

 

 

一旦“建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系”完善，將“全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度”，并開展建筑工人技能評價(jià)。這種新的監(jiān)管方式，就可以取代勞務(wù)資質(zhì)，成為新的市場準(zhǔn)入門檻。

 

目前具有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接“各類施工勞務(wù)作業(yè)”。而國務(wù)院在《意見》中提出，要培養(yǎng)專業(yè)人才、高素質(zhì)建筑工人、發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

 

因此，在安徽、浙江的試點(diǎn)方案中，鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)。

 

文件原文：

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函

 

建市函[2016]75號 

 

浙江、安徽、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

 

《關(guān)于要求在我省開展建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作的請示》（浙建建[2016]32號）、《關(guān)于上報(bào)<安徽省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作方案>的請示》（建市[2016]54號）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于上報(bào)我省建筑業(yè)用工管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案的請示》（陜建字[2016]31號）收悉。經(jīng)研究，同意你們開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作。

 

請你們分別按照試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織試點(diǎn)工作,有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)工作成效，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。試點(diǎn)工作中遇到的有關(guān)問題和建議，請及時(shí)函告我部建筑市場監(jiān)管司。

 

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

 

2016年4月11日

 

安徽省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案

 

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作方案，結(jié)合本省實(shí)際，制定建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央城市工作會(huì)議精神，深化建筑勞務(wù)用工制度改革，優(yōu)化建筑勞務(wù)用工形式，建立一支以市場化為導(dǎo)向、以施工企業(yè)為主、以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為輔的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑勞務(wù)監(jiān)管方式、用工方式和作業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高建筑工程質(zhì)量，保障用工企業(yè)和工人的合法權(quán)益。

 

（二）總體目標(biāo)。著力破除當(dāng)前建筑業(yè)勞務(wù)用工管理制度的束縛阻礙，探索建立專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建筑勞務(wù)用工制度。充分利用安徽建筑勞務(wù)大省和人力資源優(yōu)勢，深化建筑勞務(wù)用工制度、組織形式、運(yùn)營機(jī)制和管理體制改革，以主體多元化、運(yùn)營市場化、結(jié)構(gòu)多樣化、發(fā)展專業(yè)化為目標(biāo)，逐步形成統(tǒng)一開放、組織有序、規(guī)范發(fā)展的建筑用工管理體系,為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升工程品質(zhì)提供支撐動(dòng)力。

 

（三）指導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和從業(yè)人員的積極性，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”；堅(jiān)持政策性引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持政府推進(jìn)與企業(yè)自愿、個(gè)人自主選擇相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行與實(shí)踐探索相結(jié)合，為全國建筑勞務(wù)用工制度改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

二、試點(diǎn)內(nèi)容

 

（一）取消建筑勞務(wù)資質(zhì)。自試點(diǎn)工作開始之日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)資質(zhì)列入建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍。

 

（二）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)做專做精。

 

支持鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，支持基本具備條件的勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。取締無實(shí)際勞務(wù)作業(yè)人員的“空殼公司”和“僵尸企業(yè)”。

 

（三）建立“三項(xiàng)”制度清單。建立勞動(dòng)合同管理制度，用工企業(yè)與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，繳納各類保險(xiǎn)。建立實(shí)名制管理制度，實(shí)行建筑作業(yè)人員實(shí)名制管理。建立培訓(xùn)上崗制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”。

 

（四）明晰“三方”用工關(guān)系。厘清建筑施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)、建筑勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)和作業(yè)人員三者之間的關(guān)系，明確三方責(zé)任。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)對所承包項(xiàng)目的建筑專業(yè)作業(yè)活動(dòng)負(fù)總責(zé)；建筑勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)對本企業(yè)的用工行為負(fù)直接責(zé)任，按月公示工資支付清單；施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)對專業(yè)作業(yè)人員工資支付情況負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對建筑勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)支付工資的行為負(fù)連帶責(zé)任。

 

三、政策措施

 

（一）加大改革政策支持力度。將具有一定管理能力班組長組建的小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當(dāng)?shù)?ldquo;小微企業(yè)”管理，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。推行工程履約擔(dān)保、施工企業(yè)銀行保函制度，改革建筑工程農(nóng)民工工資保證金交繳方式，探索建立建筑專業(yè)作業(yè)人員工資支付保障制度。積極爭取各類財(cái)政專項(xiàng)資金、行業(yè)政策資金和稅收優(yōu)惠政策支持。建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)參加施工的項(xiàng)目獲得優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，享受施工總承包企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

 

（二）推進(jìn)建筑農(nóng)民工市民化。探索建立適合建筑業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑務(wù)工人員納入保障對象，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化和市民化，享受城鎮(zhèn)化政策。

 

（三）抓好建筑工人職業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對自有工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。建立健全企業(yè)內(nèi)部工人職業(yè)培訓(xùn)制度以及將職業(yè)培訓(xùn)考核等級與基本工資掛鉤制度，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員參與培訓(xùn)的積極性，提升從業(yè)人員技能水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，采用校企合作、訂單培養(yǎng)、創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地等方式，為建筑業(yè)輸送更多合格的產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門的溝通協(xié)作，積極爭取和落實(shí)專項(xiàng)資金對建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)的支持。

 

（四）加強(qiáng)建筑作業(yè)市場監(jiān)管。健全建筑勞務(wù)用工監(jiān)管信息平臺，實(shí)行作業(yè)工人實(shí)名制信息化管理。記錄施工現(xiàn)場作業(yè)工人的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算、技能培訓(xùn)、考核鑒定等信息。實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度，實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目全覆蓋。完善建筑勞務(wù)用工違法違規(guī)查處機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為和建筑勞務(wù)用工行為的監(jiān)管，確保建筑專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位及責(zé)任人，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

 

四、工作安排

 

（一）制定改革方案。4月份，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳試點(diǎn)工作方案上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批，5月份，出臺《安徽省建筑勞務(wù)制度改革試點(diǎn)方案》。各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案。省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時(shí)發(fā)布改革試點(diǎn)信息，開展宣傳發(fā)動(dòng)，組織推介活動(dòng)，爭取政府、項(xiàng)目建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)優(yōu)先安排信譽(yù)良好的建筑勞務(wù)作業(yè)企業(yè)承接建筑勞務(wù)作業(yè)，保證我省建筑勞務(wù)用工制度改革工作早見成效、早出成果。

 

（二）開展信息登記。6月份起，各類建筑勞務(wù)企業(yè)按商事改革規(guī)定規(guī)范建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)工商注冊。各市、縣建立建筑勞務(wù)作業(yè)企業(yè)和用工管理信息平臺，2017年底前實(shí)現(xiàn)建筑專業(yè)作業(yè)人員實(shí)名制登記管理工作全覆蓋。

 

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)（改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在廳建筑市場監(jiān)管處），指導(dǎo)各市建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作；及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的矛盾和問題；定期開展監(jiān)督檢查，對試點(diǎn)工作不積極、不主動(dòng)甚至敷衍塞責(zé)的，予以通報(bào)批評；不斷總結(jié)完善試點(diǎn)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，每季度召開一次試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，每半年向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

 

各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門成立建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地勞務(wù)企業(yè)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)完善本地試點(diǎn)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于5月底前，將本地改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案、工作機(jī)構(gòu)成立情況及日常工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處。健全信息報(bào)送渠道，各市建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)每季度向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報(bào)一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

 

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的意義和重要性，引起全社會(huì)對開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的高度重視，及時(shí)宣傳改革試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好輿論氛圍。