來源： 作者：中右管理 發(fā)布時間：2017-02-20 熱度：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。日前，國務(wù)院批復(fù)了《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》，同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，試點期為自批復(fù)之日起3年。

資質(zhì)審批實行告知承諾制，上海成為先行試點

　　文件要求上海市人民政府要加強對《總體方案》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要下決心加快轉(zhuǎn)變政府職能，在浦東新區(qū)選擇一些易操作、可管理的領(lǐng)域開展“證照分離”試點，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高企業(yè)市場競爭力。同時，進(jìn)一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

　　《總體方案》116項具體事項中涉及建筑行業(yè)主要有兩項：

　　1、完全取消審批“建筑智能工程等四個設(shè)計與施工一體化資質(zhì)新設(shè)、增項、延續(xù)等資質(zhì)類事項”，本項因住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年7月14日在《關(guān)于取消建筑智能化等4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)有關(guān)事項的通知》(建市[2019]102號)中已取消建筑智能工程等四個設(shè)計與施工一體化資質(zhì)，原有的一體化資質(zhì)企業(yè)分為設(shè)計與施工兩個資質(zhì)類別換證;

　　2、建筑業(yè)企業(yè)”資質(zhì)申請”、升級、增項、變更許可全面實行告知承諾制審批方式，這是一種新型的審批方式。

　　首先，對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等10項行政許可事項。

　　其次，對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。包括機動車維修經(jīng)營許可等26項行政許可事項。

　　由此可以看出，這是政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管的又一項措施。厘清政府有關(guān)部門市場監(jiān)管職責(zé)，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，推進(jìn)實施“雙告知”、“雙隨機”抽查等制度。建立市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制，推進(jìn)信息交流和資源共享，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級，提高監(jiān)管效能。

　　試點按照“放管結(jié)合”的原則，進(jìn)一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會共治、風(fēng)險預(yù)警及時的綜合監(jiān)管體系。以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，實施協(xié)同監(jiān)管;以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管;以行業(yè)協(xié)會商會為依托，實施自律監(jiān)管;以社會力量參與為輔助，實施社會監(jiān)督;以風(fēng)險防范為底線，實施動態(tài)監(jiān)管。

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