來源： 作者： 發(fā)布時間：2018-04-08 熱度：

　　我國招標(biāo)代理行業(yè)起步于改革開放初期，成長在2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以后。與國民經(jīng)濟(jì)高速增長同步，招標(biāo)代理行業(yè)獲得了快速發(fā)展。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長速度變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，招標(biāo)代理行業(yè)將在新常態(tài)下肩負(fù)優(yōu)化資源配置的重任。為不辱使命，招標(biāo)代理行業(yè)需要認(rèn)識新趨勢、把握新特征、形成新動力，以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

　　一、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

　　招標(biāo)代理作為新興中介服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的是工程管理、工程咨詢產(chǎn)品。招標(biāo)代理行業(yè)是在我國改革開放后，伴隨著招投標(biāo)制度的逐步建立而發(fā)展起來的。

　　1.起步階段

　　改革開放后，我國在建設(shè)工程領(lǐng)域首先試行招標(biāo)投標(biāo)，但此時以項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)和議標(biāo)為主。20世紀(jì)80年代中期，國家在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口領(lǐng)域建立了以經(jīng)濟(jì)手段為主的招標(biāo)投標(biāo)制度，同時以省和計(jì)劃單列市為單位，陸續(xù)批準(zhǔn)成立了30多家機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)，開展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。這批帶有“以招代審”印記的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，即是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期的歷史產(chǎn)物，也是今天招標(biāo)代理行業(yè)的雛形。

　　2.發(fā)展時期

　　2000年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，在總結(jié)既往招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，遵循社會化、專業(yè)化的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，專設(shè)條款明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。自此，一大批具有各類資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并形成招標(biāo)代理行業(yè)，他們活躍在工程、貨物、服務(wù)采購領(lǐng)域，按照社會化分工，為招標(biāo)人提供專業(yè)化的招標(biāo)采購服務(wù)。

　　目前，全國有超過6000家的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，分別在建設(shè)工程、機(jī)電進(jìn)口、政府采購、中央投資項(xiàng)目、通信工程建設(shè)等領(lǐng)域從事招標(biāo)代理工作，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動“公開、公平、公正”開展，保護(hù)了國家利益、社會公共利益以及招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。僅根據(jù)2020年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就有6102個，其中，甲級機(jī)構(gòu)1787個，乙級機(jī)構(gòu)2789個，暫定級機(jī)構(gòu)1526個。從業(yè)人員達(dá)到55萬人。工程招標(biāo)代理金額為82684億元，承攬合同酬金218億元。

　　3.存在的問題

　　客觀上看，多年來招標(biāo)代理行業(yè)的快速發(fā)展依賴的是國家政策規(guī)定和市場準(zhǔn)入制度，呈現(xiàn)的是粗放型發(fā)展，招標(biāo)代理供給總體質(zhì)量不高。體現(xiàn)在招標(biāo)代理市場良莠不分，部分代理機(jī)構(gòu)法律意識不強(qiáng)，出借招標(biāo)代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場秩序;招標(biāo)代理隊(duì)伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結(jié)果，在優(yōu)化資源配置這個核心問題上沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用;在社會普遍存在的“程序合法，結(jié)果合法”的認(rèn)識偏差下，絕大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務(wù)，沒有建立自己的核心競爭力，處于同質(zhì)低價競爭的泥淖;最為致命的是在誠信建設(shè)滯后的市場環(huán)境中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為市場中介組織，難以保持獨(dú)立性和公正性，在實(shí)際工作中，時常遷就招標(biāo)人不合理甚至違法的要求，違背了招標(biāo)投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則。

　　二、招標(biāo)代理行業(yè)面臨新的改革環(huán)境

　　黨的十八屆三中全會，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、放管結(jié)合，不斷取消和下放行政審批事項(xiàng)。習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，又一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舉措?？v觀全面深化改革的大局，對招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級有著直接影響的改革措施主要是：

　　1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場化改革

　　一是取消招標(biāo)代理資質(zhì)審批，目的是放開招標(biāo)代理市場，由企業(yè)自主決策進(jìn)出，自主選擇服務(wù)的行業(yè)、專業(yè)，為不同行業(yè)、不同地區(qū)的各類企業(yè)提供了公平競爭機(jī)會。二是放開招標(biāo)代理服務(wù)價格，同樣是用市場化的辦法，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的中介服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營成本。

　　招標(biāo)代理市場開放、自由準(zhǔn)入，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)遵循價值規(guī)律，是對招標(biāo)代理行業(yè)市場化改革的進(jìn)一步深化。從長遠(yuǎn)看，有利于激發(fā)市場活力、有利于市場充分競爭、有利于提高市場化程度、有利于資源更加優(yōu)化配置,也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內(nèi)，將會造成招標(biāo)代理市場供求關(guān)系急劇變化，存在競爭對手激增、服務(wù)價格急降的混亂局面在所難免。作為存量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要有思想準(zhǔn)備，積極采取應(yīng)對措施，迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2.國家大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)

　　以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特征的信息技術(shù)，已經(jīng)改變了商業(yè)、金融甚至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。國家發(fā)展改革委等部門迎合信息技術(shù)革命的大趨勢，出臺《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會也順勢而為，發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”行動，在招標(biāo)代理行業(yè)中得到積極的響應(yīng)。電子招標(biāo)投標(biāo)已成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展新趨勢。

　　按照行業(yè)生命周期理論，一旦各企業(yè)所提供的產(chǎn)品(服務(wù))無差異，質(zhì)量差別小，同時有可替代的新產(chǎn)品(服務(wù))出現(xiàn)，這時行業(yè)進(jìn)入衰退期。招標(biāo)代理行業(yè)早已進(jìn)入同質(zhì)化競爭，電子招標(biāo)投標(biāo)又以先進(jìn)的交易技術(shù)和國家有關(guān)部委的強(qiáng)力推進(jìn)，即將在2~3年內(nèi)替代傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)。不難判斷，招標(biāo)代理行業(yè)目前正處在成熟期與衰退期的拐點(diǎn)。審時度勢，電子招標(biāo)投標(biāo)在倒逼招標(biāo)代理行業(yè)呼應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的同時，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身革命性的改造帶來機(jī)遇。把電子招標(biāo)投標(biāo)帶來的短暫壓力轉(zhuǎn)換為長期可持續(xù)發(fā)展的新動力，以新思維、新技術(shù)、新手段再造業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新招標(biāo)代理服務(wù)模式，大幅度提升招標(biāo)代理信息化水平，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)適應(yīng)當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展策略。有條件、有實(shí)力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一定要建設(shè)具有自身特色的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，作為適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)時代的服務(wù)手段和工具，以保證在市場競爭中始終掌握主動權(quán)。

　　3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)水平，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。我國的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，因此，黨中央明確在生產(chǎn)領(lǐng)域要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給、擴(kuò)大有效供給。同樣，招標(biāo)代理行業(yè)作為技術(shù)服務(wù)供給體系的組成部分，目前提供的代理服務(wù)也是以“程序性”的低端產(chǎn)品為主，技術(shù)含量高的工程咨詢服務(wù)產(chǎn)品供給不足。全國6000多家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不到30%，乙級和暫定級機(jī)構(gòu)超過70%，這也從一個方面反映了招標(biāo)代理供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，面對招標(biāo)人的市場需求和投標(biāo)人的市場供給，如何加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給、擴(kuò)大招標(biāo)代理有效供給，如何營造充分的市場競爭，使市場主體公平競爭，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是招標(biāo)代理行業(yè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。