為了進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性和民主性，保障公眾有序參與立法，市住建局制定了《 西安市城市地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）》?，F(xiàn)將《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）及說(shuō)明全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的截止時(shí)間為2020年6月14日。

二、反映意見(jiàn)的方式

(一)來(lái)信請(qǐng)寄至：西安市雁塔區(qū)雁塔南路300-9號(hào)建設(shè)大廈A座1601，郵政編碼：710061

(二)電子郵件請(qǐng)發(fā)至：782670537@qq.com.

(三)傳真請(qǐng)發(fā)至：89836038

 

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年5月15日   

附件1

 西安市城市地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

 

附件2

 

關(guān)于《西安市城市地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）》

征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明

 

根據(jù)《西安市人大常委會(huì)關(guān)于印發(fā)<西安市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃>的通知》（市人發(fā)[2020]6號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，市住建局制定了《西安市城市地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）。現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：

一、制定的必要性

地下綜合管廊建設(shè)是中省城市工作會(huì)議確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新工作，建設(shè)綜合管廊，能夠解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，滿足民生之需。

首先，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：城市人民政府要制定城市地下綜合管廊具體辦法。目前多個(gè)城市已經(jīng)制定了地方性法規(guī)，西安作為全國(guó)中心城市，有必要盡快制定法規(guī)，健全管廊管理機(jī)制。

其次，制定法規(guī)是規(guī)范管廊管理，明確各相關(guān)單位權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要依據(jù)。目前我市已開(kāi)工建設(shè)管廊114公里，計(jì)劃2020年底建成并投入運(yùn)營(yíng)，全市管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、管線單位入廊都需要進(jìn)行規(guī)范管理，制定法規(guī)勢(shì)在必行。

二、制定過(guò)程

（一）基本思路

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》、《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》，同時(shí)參考了《西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》，在《西安市城市地下綜合管廊管理辦法》的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)城市管廊條例和本市部分市政項(xiàng)目管理?xiàng)l例，針對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研和意見(jiàn)征詢的方式，對(duì)涉及的總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理和法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化修改，對(duì)相應(yīng)工作程序進(jìn)行了明確，共包含政府、部門職責(zé)、規(guī)劃設(shè)計(jì)原則、建設(shè)基本程序、管線單位入廊、運(yùn)營(yíng)管理制度和相關(guān)罰則等方面內(nèi)容。

（二）主要工作

一是調(diào)研借鑒。2019年初，成立了起草工作專班，通過(guò)多種方式學(xué)習(xí)兄弟城市有關(guān)地下綜合廊法規(guī)規(guī)章，先后多次通過(guò)調(diào)研借鑒南寧、廈門、六盤水等其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《條例（草案）》初稿，進(jìn)一步明晰了部門職能職責(zé)，規(guī)劃建設(shè)程序、運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)和相關(guān)的法律責(zé)任。

二是征詢意見(jiàn)。在進(jìn)一步認(rèn)真研討的基礎(chǔ)上，制定了《條例（草案）》，并征求了市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及管廊建設(shè)單位、管線單位意見(jiàn)，共收到回復(fù)60余條。針對(duì)回復(fù)意見(jiàn)，我們組織對(duì)回復(fù)意見(jiàn)逐條進(jìn)行討論研究，修改完善。

三是專題研討。采取聯(lián)席例會(huì)制度，組織相關(guān)處室和法律專家開(kāi)展專題研討，針對(duì)《條例（草案）》的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和具體的表述，進(jìn)行了多次討論修改，形成了《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）。

四、制定的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于責(zé)任主體及有關(guān)職責(zé)的確定

明確建設(shè)管理部門作為城市地下綜合管廊的行政主管部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)管廊項(xiàng)目工作。

發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、資源規(guī)劃、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、公安、文物、城管、工信、應(yīng)急管理、人防等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（二）關(guān)于規(guī)劃的原則和建設(shè)程序的確定

明確了地下綜合管廊的規(guī)劃編制原則、規(guī)劃控制性要求；明確了管廊項(xiàng)目遵守的建設(shè)程序，明晰了各責(zé)任主體單位責(zé)任，并規(guī)范了竣工驗(yàn)收和檔案管理工作。同時(shí)，針對(duì)管廊穿越規(guī)劃綠地、在建綠地和已建綠地等綠化用地，提出了明確的技術(shù)要求和工作程序。

（三）關(guān)于運(yùn)營(yíng)與管理制度的確定

明確了管廊實(shí)行有償使用制度；明確了運(yùn)營(yíng)單位和管線單位的職責(zé)，確定了安全運(yùn)營(yíng)要求、應(yīng)急搶險(xiǎn)、安全監(jiān)測(cè)等管理內(nèi)容。

（四）法律責(zé)任

明確了管廊施工、竣工驗(yàn)收、管線入廊、管廊安全運(yùn)營(yíng)等違反條例規(guī)定的法律責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《陜西省地方政府規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》、《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》等法規(guī)，提出了相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

另外，《條例（草案）》對(duì)管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求及管線單位、運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)等方面也做了規(guī)定。