來源： 作者：中右管理 發(fā)布時(shí)間：2017-02-20 熱度：

　　《建筑法》是建筑行業(yè)的一部大法，從1997年頒布實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)18年了。18年來，《建筑法》為規(guī)范、促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，《建筑法》的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)建筑行業(yè)所面對(duì)的形勢(shì)，有些條款不僅不利于促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，反而束縛和遏制了建筑行業(yè)。業(yè)內(nèi)外人士、包括人大代表也強(qiáng)烈呼吁修改《建筑法》。

　　聚焦：《建筑法》修訂5大看點(diǎn)

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)熊士泊出席“工程項(xiàng)目管理大會(huì)”，并發(fā)表重要講話。熊副司長(zhǎng)在談到建筑市場(chǎng)監(jiān)管司近期工作重點(diǎn)時(shí)，兩點(diǎn)重要信息需要大家關(guān)注：

　　1)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在籌劃兩場(chǎng)重要會(huì)議：中央城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議和建筑業(yè)改革會(huì)議。

　　2)同時(shí)1997年頒布實(shí)施的《建筑法》修改已列入立法計(jì)劃，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司正在按照?qǐng)?jiān)持問題導(dǎo)向、市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、穩(wěn)妥推進(jìn)等原則積極開展工作。

　　由此可以看出，《建筑法》修改工作已經(jīng)啟動(dòng)，建筑行業(yè)將面臨重大變革。其中，與建筑從業(yè)者密切相關(guān)的有五大看點(diǎn)：

　　第一，《建筑法》適用范圍將擴(kuò)大。

　　已實(shí)施10余年的《建筑法》適用范圍偏窄，適法主體涵蓋不全。該法只適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的“建筑活動(dòng)”，即工業(yè)與民用建筑活動(dòng)，從而限制甚至排斥了《建筑法》在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)建筑工程的建造及其設(shè)備安裝活動(dòng)中發(fā)揮作用。

　　現(xiàn)行《建筑法》雖對(duì)工程發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位的法律地位作出了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)勘探、設(shè)計(jì)單位等只作了原則性的規(guī)定，且隨著建筑業(yè)市場(chǎng)化以及投資主體、投資形式多樣化而逐漸出現(xiàn)的中介、咨詢、招標(biāo)代理、代建、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織也未納入法律調(diào)整范圍。

　　由于《建筑法》的適法主體涵蓋不全，一些行業(yè)或部門紛紛出臺(tái)調(diào)節(jié)本行業(yè)或部門建筑活動(dòng)的法規(guī)和規(guī)章，造成各自為政、多頭管理等現(xiàn)象，甚至部門利益法制化，出現(xiàn)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況。對(duì)建筑行業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展引導(dǎo)性不夠，對(duì)建設(shè)單位約束性規(guī)定少且沒有強(qiáng)制力，承包單位優(yōu)先受償權(quán)行使面臨很多障礙等也是《建筑法》已不適應(yīng)新形勢(shì)的表現(xiàn)。

　　因此，此次修改《建筑法》將調(diào)整適用對(duì)象和范圍，將現(xiàn)行《建筑法》中的“建筑工程”這一術(shù)語(yǔ)改為“建設(shè)工程”，并按照大建筑業(yè)即國(guó)際公認(rèn)的建筑業(yè)概念，明確其法律含義和調(diào)整范圍，而不再局限于各類房屋建筑的建造和安裝。

　　第二，修訂《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第82號(hào))。

　　為進(jìn)一步完善建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計(jì)水平，修訂稿重點(diǎn)有三方面突破：

　　1、增加設(shè)計(jì)單位招標(biāo)方式，適應(yīng)建筑創(chuàng)意需求。設(shè)計(jì)單位招標(biāo)主要通過對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、業(yè)績(jī)經(jīng)歷、對(duì)項(xiàng)目的解讀和設(shè)計(jì)構(gòu)思等評(píng)審確定中標(biāo)人。

　　2、要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明示設(shè)計(jì)費(fèi)或計(jì)費(fèi)方法，使設(shè)計(jì)單位可根據(jù)收費(fèi)情況自主決定是否參與投標(biāo)。

　　3、要求主管部門公開評(píng)標(biāo)專家名單和評(píng)審意見等信息，接受公眾和輿論監(jiān)督，對(duì)評(píng)審專家形成約束。

　　第三，修訂《工程設(shè)計(jì)”資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”》。

　　工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理是《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》確立的一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入基本制度。為深入推進(jìn)行政審批制度改革，更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)管司對(duì)2007年頒布的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。征求意見稿精簡(jiǎn)壓縮專業(yè)資質(zhì)40%以上，解決了原標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)劃分過細(xì)，企業(yè)需要申請(qǐng)的專業(yè)數(shù)量過多的問題;降低了部分注冊(cè)人員要求;調(diào)整了項(xiàng)目規(guī)模劃分，擴(kuò)大乙級(jí)、丙級(jí)企業(yè)承接業(yè)務(wù)范圍。

　　第四，爭(zhēng)取頒布化工、公用設(shè)備、電氣3個(gè)工程師執(zhí)業(yè)簽字文件。

　　2010年，啟動(dòng)了化工等3個(gè)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的注冊(cè)工作，為了進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)工程師在建設(shè)工程項(xiàng)目中的積極作用，落實(shí)注冊(cè)工程師的責(zé)任，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，監(jiān)管司和部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心正在組織相關(guān)專業(yè)委員會(huì)，起草化工等3個(gè)工程師的執(zhí)業(yè)簽字文件，將盡快頒布相關(guān)文件并啟動(dòng)執(zhí)業(yè)。

　　第五，爭(zhēng)取頒布勘察合同示范文本。

　　今年3月，住建部和工商總局聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同(示范文本)》，并于7月1日開始執(zhí)行。自去年以來，主管部門也在組織相關(guān)單位修改2000年制定的《建設(shè)工程勘察合同》，以更加切合工程勘察市場(chǎng)的實(shí)際，規(guī)范合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

　　當(dāng)前建筑企業(yè)正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。企業(yè)必須更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、抓住機(jī)遇，順勢(shì)發(fā)展，才能搭上建筑改革的順風(fēng)車。

　　推薦閱讀：

　　”建筑改革迫在眉睫，3大熱點(diǎn)話題權(quán)威解讀”

　　”建筑掛靠不可取代2大原因分析”