來源： 作者：中右管理 發(fā)布時間：2017-02-20 熱度：

　2020年12月25日，交通運輸部發(fā)布了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》，自2016年2月1日起施行。本次《辦法》的出臺主要是為了完善現有公路工程建設項目招標投標制度，構建誠信擇優(yōu)的新秩序。

公路工程招投標辦法出臺，構建誠信擇優(yōu)新秩序

　　招標投標面臨新問題，亟待完善制度

　　“法定職責必須為、法無授權不可為”等改革思路，對交通運輸部在招標投標監(jiān)管中應發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。

　　公路建設行業(yè)是最早全面開放建設市場，最先實行招投標制度的行業(yè)之一，早在1989年原交通部就首次發(fā)布了《公路工程施工招標投標管理辦法》。尤其是自2000年1月1日起《招標投標法》實施以來，交通運輸部先后制定頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設項目招標投標活動的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了”公路工程施工”、”勘察設計”、”監(jiān)理”等多個方面，對于維護公開、公平、公正的公路建設市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著我國經濟社會發(fā)展，公路工程建設項目招標投標活動的外部環(huán)境和內在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現在四個方面。

　　一是國務院于2011年頒布了《招標投標法實施條例》，需要結合公路行業(yè)特點對其中的條款進行補充細化，《辦法》的相關內容更加具備可操作性。

　　二是黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出“簡政放權”、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“法定職責必須為、法無授權不可為”等改革思路，對交通運輸部在招標投標監(jiān)管中應發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。

　　三是交通運輸部提出了公路建設管理體制改革的總體思路，招標投標作為其重要環(huán)節(jié)，需充分考慮“擇優(yōu)導向”、“加強信用評價結果在招投標中的應用”、“堅持信息公開”等原則。

　　四是目前公路建設市場招標投標領域出現了一些新情況、新問題，如招標人通過故意提高對投標人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標;一些招標投標活動當事人相互串通、圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭;評標時存在的疏忽、錯漏情況等影響了評標結果的公正性;涉及招標投標方面的腐敗問題時有發(fā)生等。

　　針對新問題，整合三個管理辦法

　　正是由于這些外部環(huán)境和內在要素的變化，亟待對有關公路工程建設項目招標投標的現有規(guī)章制度進行修訂完善。針對公路建設行業(yè)有關招標投標的新問題，堅持問題導向，堅持制度創(chuàng)新，進一步對《辦法》進行了修改，并對三個管理辦法進行統(tǒng)一整合、編制，解決了立法碎片化問題，完善了公路建設招標投標法規(guī)體系，一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標投標相關的13個規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長期處于不確定狀態(tài)。

　　實行備案制，加強事中事后監(jiān)管

　　本次修訂，進一步簡政放權，依法行政，深化行政審批制度改革。將公路工程招標備案權限下放省級交通運輸主管部門。

　　《辦法》明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對于公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責，督促各級交通運輸主管部門依法行政，依法行使監(jiān)督權利，全面落實監(jiān)督義務;規(guī)定了備案制度，要求招標人將資格預審文件、招標文件、招標投標情況的書面報告報交通運輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管;刪減了將資格審查報告報交通運輸主管部門備案等程序;下放招標監(jiān)督權限，將公路工程招標備案權限下放省級交通運輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級交通運輸主管部門負責確定。

　　公路工程建設項目實行招投標制度，為降低公路建設成本，選擇最優(yōu)的參建隊伍，促進市場公平競爭，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。各級交通運輸主管部門按照國家有關規(guī)定，推進公路工程建設項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。

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