失業(yè)保險條例擬修訂　失業(yè)人員養(yǎng)老醫(yī)保將可代繳

核心提示：

擴大參保范圍、降低繳費費率、擴寬基金支出范圍、提高保障水平……人社部近日就《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉吩诮∪贫裙δ堋U大適用范圍、降低繳費費率、擴大受益對象、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等8個方面進行了修改。

８方面修改

●健全了制度功能，在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上增加了“促就業(yè)”一項，并在立法目的中增加了“預(yù)防失業(yè)”；

●擴大了適用范圍，將社會團體、民辦非企業(yè)單位等納入進來；

●降低了繳費費率，將3%的固定費率修改為不超過2%；

●拓寬了基金支出范圍，將基金支出范圍擴大到預(yù)防失業(yè)領(lǐng)域；

●提高了失業(yè)保障水平，增加了代繳基本養(yǎng)老保險費；

●擴大了受益對象，將受益對象擴大到參保職工和參保企業(yè)；

●統(tǒng)一了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法；

●完善了監(jiān)督管理體系。

我國失業(yè)保險制度起步于1950年的失業(yè)救濟，而1999年頒布的《失業(yè)保險條例》（下稱現(xiàn)行條例）至今已施行了18年。

業(yè)內(nèi)認為，《征求意見稿》中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、降低繳費費率以及擴大適用范圍等修訂值得肯定。

范圍擴大 非合同工未在列

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮教授表示，此前的失業(yè)保險制度覆蓋的人群恰恰是就業(yè)相對穩(wěn)定的人群，很多就業(yè)不穩(wěn)定的人由于多種原因反而沒有被覆蓋到，《征求意見稿》擴大失業(yè)保險的覆蓋面，有利于實現(xiàn)風(fēng)險共濟?！吧鐣Ｕ现贫葢?yīng)該達到全覆蓋，而且要有針對性，”陜西師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，失業(yè)保險應(yīng)該更多地瞄準(zhǔn)容易失業(yè)的人群，如經(jīng)常受到宏觀經(jīng)濟形勢影響，頻繁裁員的企業(yè)。

如今，就業(yè)出現(xiàn)多元化趨勢，新型勞動關(guān)系也隨之出現(xiàn)，代駕、滴滴司機、外賣人員等自由職業(yè)者越來越多。此次修改的《征求意見稿》雖然擴大了適用范圍，但并未能覆蓋自由職業(yè)者等非合同工。

“非合同制人員沒有雇主，按規(guī)定并沒有繳納失業(yè)保險金的資格?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授指出，未來失業(yè)保險應(yīng)將非合同工也納入其中，可以規(guī)定一定的工作時間長度，如為雇主做臨時工達到一周，雇主便有責(zé)任繳納失業(yè)保險費用。

不過，李實提醒，將來失業(yè)保險適用范圍若覆蓋自由職業(yè)者，一定要有比較好的制度設(shè)計，既讓參保人有參保的積極性，同時也不能讓個別人利用制度的空子騙取失業(yè)救濟金，需要平衡激勵制度和可持續(xù)性。

農(nóng)民工失業(yè)或可領(lǐng)失業(yè)金

失業(yè)人員可以享受哪些失業(yè)保險待遇？

根據(jù)《征求意見稿》，失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇共七項，分別是：失業(yè)保險金、代繳基本養(yǎng)老保險費、代繳基本醫(yī)療保險費、死亡喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼。與現(xiàn)行條例相比，新增了為失業(yè)人員代繳基本養(yǎng)老保險費、職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，將醫(yī)療補助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險費。這樣調(diào)整，既保障了失業(yè)人員的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療的需求，也考慮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，保障范圍更寬，內(nèi)容更豐富，保障水平更高。

此外，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法，在制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平，也是《征求意見稿》的一大看點。

現(xiàn)行條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，連續(xù)工作滿1年且本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。

人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，月人均失業(yè)保險金水平達到了1100元。而現(xiàn)行規(guī)定下的農(nóng)民工在失業(yè)后，只能領(lǐng)取一次性生活補助金，各地的一次性生活補助金不盡相同，但總體保障水平遠低于城鎮(zhèn)職工。

據(jù)人社部介紹，統(tǒng)一政策后，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補貼，待遇水平更高，保障更全面。

但也有專家指出，目前失業(yè)保險金的領(lǐng)取手續(xù)比較復(fù)雜，導(dǎo)致很多參保人忽略這個權(quán)利，下一步改革的重點應(yīng)考慮降低領(lǐng)取門檻和簡化手續(xù)。

下一步應(yīng)考慮降低領(lǐng)取門檻

人社部稱，《征求意見稿》將費率水平確定為不超過2%，是在總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異，反復(fù)測算基金收支的基礎(chǔ)上做出的?！叭绻甙l(fā)揮失業(yè)保險的保障功能，費率不能降得太低?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授稱，不能因為失業(yè)保險基金結(jié)余過大就過度降低保費，而應(yīng)加大保險基金的支付力度，再根據(jù)失業(yè)保險制度恢復(fù)的程度來確定合理的費率。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年末就業(yè)人員總量達到7.76億人，其時全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。而截至2016年底，全國失業(yè)保險參保人數(shù)18098萬人，共有484萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險金，失業(yè)保險領(lǐng)取率為2.7%。董登新稱，失業(yè)保險制度頒布以來，是五險當(dāng)中受益面最窄的險種，主要原因是失業(yè)保險金的領(lǐng)取上，手續(xù)比較復(fù)雜、領(lǐng)取門檻較高，以及一些失業(yè)者由于面子問題，一般不會在失業(yè)之后要救濟金，而是找工作，導(dǎo)致失業(yè)保險基金的結(jié)余過多。

現(xiàn)行條例規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金需要具備：

所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；

非因本人意愿中斷就業(yè)的；

已辦理失業(yè)登記，

并有求職要求的?！耙岣呤I(yè)救濟金的領(lǐng)取率，就需要進一步簡化失業(yè)救濟金的領(lǐng)取手續(xù)，門檻也應(yīng)適度降低，另外還要加大失業(yè)保險制度的宣傳力度?！倍切抡f，很多失業(yè)者都是弱勢群體，維權(quán)意識比較薄弱，失業(yè)后往往放棄領(lǐng)取失業(yè)救濟金的權(quán)利。來源：人力資源