在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)正在以前所未有的高速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年年末全國(guó)總?cè)丝?38271萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為57.35%。按照這樣的一個(gè)人口城鎮(zhèn)化率的標(biāo)準(zhǔn)，有13個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了全國(guó)平均水平(57.35%)，有10個(gè)省份超過(guò)60%，主要分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中上海、陜西和天津均超過(guò)80%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。事實(shí)上，在近一二十年里，中國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)，特別在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)，已經(jīng)形成了以核心城市為中心、城鎮(zhèn)高度密集的城市群體系。

　　這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的背后是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是以工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要支撐的城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比和從事農(nóng)業(yè)的人口都明顯下降，這是工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。城市化率的提升刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，也帶動(dòng)了居民的收入。不難發(fā)現(xiàn)，這些城鎮(zhèn)化率高的城市也是社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)水平最高的城市，它們吸收了大量的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，事實(shí)上造成了“虹吸效應(yīng)”和“洼地效應(yīng)”。值得注意的是，中國(guó)在城市化推進(jìn)的過(guò)程中，這些大城市的“城市病”卻沒(méi)有絲毫減少，環(huán)境污染、交通擁堵、資源枯竭等都是城市進(jìn)一步發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的城市化率是以人口的城市化為主要指標(biāo)，而相應(yīng)地缺乏以公共服務(wù)為依據(jù)的城市化率指標(biāo)；相當(dāng)多的時(shí)候，是人口被城鎮(zhèn)化了，但配套的各種服務(wù)卻沒(méi)有跟上，事實(shí)上的城鄉(xiāng)“二元”差距并沒(méi)有消失，甚至在有的時(shí)候，某些地方出現(xiàn)了農(nóng)民被城市化和“被上樓“的現(xiàn)象，既違反了城鎮(zhèn)化的目的和客觀規(guī)律，也造成了資源配置的扭曲。實(shí)際上，從某種意義上說(shuō)，公共服務(wù)的城市化要比人口的城市化更有意義，衡量城鎮(zhèn)化率看人口，更要看服務(wù)。

　　新中國(guó)建立初期，為迅速改變一窮二白的貧困面貌，建立和鞏固新生人民政權(quán)并創(chuàng)造繁榮、富強(qiáng)的新中國(guó)，國(guó)家依據(jù)馬克思“城市中心論”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展觀，通過(guò)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制改造，迅速實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家?guī)缀跞拷?jīng)濟(jì)資源的集中控制并以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基本工具，實(shí)施對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)一配置，由此而形成了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村區(qū)別對(duì)待的非均衡性發(fā)展和差異化管理的“二元”結(jié)構(gòu)制度安排以及相應(yīng)的獨(dú)特發(fā)展路徑。這在特殊的歷史條件下，為國(guó)家的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。今天，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)?shù)乃?，建立?ldquo;二元”結(jié)構(gòu)下的城市-鄉(xiāng)村非均衡性發(fā)展及治理模式天然缺陷日益凸顯，城鄉(xiāng)公共物品的差異化供給日益演化成社會(huì)的突出矛盾，開始嚴(yán)重制約著社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，一切建立在“二元”結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度安排，開始遭遇現(xiàn)代化過(guò)程必然帶來(lái)的一系列深刻的制度倫理拷問(wèn)。因此，城市化率的提高必須伴隨著公共服務(wù)水平的提升和城鄉(xiāng)“二元”差異的縮小，而不能再讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為城市化做出犧牲。城鎮(zhèn)化率的最終目的是應(yīng)該使得所有居民都能享受到較高水平的公共服務(wù)，所以能否通過(guò)公共服務(wù)水平的提高，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的有效提升，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)。

　　在推動(dòng)城市公共服務(wù)水平提升過(guò)程中的方法路徑很多，其中發(fā)揮公共財(cái)政的作用是必須的。這就要求財(cái)政有結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型也有財(cái)政功能轉(zhuǎn)型，更多發(fā)揮民生服務(wù)型的財(cái)政功能。公共財(cái)政要以打造和諧發(fā)展的民生幸福城市為目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，側(cè)重民生福祉，逐步建立和完善比較完整、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，滿足居民多元公共服務(wù)需求。財(cái)政要重點(diǎn)發(fā)力在以下幾個(gè)領(lǐng)域：加大教育投入，提升教育的現(xiàn)代化水平；優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力；完善社會(huì)保障，構(gòu)建適度普惠型的社會(huì)福利體系；加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入，打造生態(tài)安全體系。此外，現(xiàn)代城市公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的功能，發(fā)揮財(cái)政在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的“軟約束”和影響力，增強(qiáng)公共財(cái)政的政策功能和宏觀調(diào)控能力，以提升公共財(cái)政的資源要素配置效能為目標(biāo)，通過(guò)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐。（來(lái)源：中國(guó)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)投資專業(yè)委員會(huì)）