今年“兩會”，全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明遞交的議案內(nèi)容涉及公共利益征地、農(nóng)村宅基地制度改革、“都市圈”與城市群發(fā)展、農(nóng)民工市民化、電動汽車產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)約車等9個方面，其中，“關(guān)于同步推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的建議”尤其引人關(guān)注。

　　在蔡繼明看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略最大的區(qū)別在于：強調(diào)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，尤其是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　“我國農(nóng)村戶均8.9畝土地，目前達到50畝以上的農(nóng)戶全國只有350萬戶。日本的農(nóng)戶已經(jīng)達到了平均100畝，我們要達到100畝的適度規(guī)模，2.2億農(nóng)戶中90%的人都要轉(zhuǎn)移出來，留下2000萬農(nóng)戶就足矣。這在短期內(nèi)雖然不可能，但應(yīng)成為我們長期努力的目標和方向。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實施！”

　　蔡繼明分析認為，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村的剩余勞動力還要大幅度轉(zhuǎn)移到城市中。通過轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民每戶戶均擁有土地規(guī)模才能夠逐步擴大，達到最基本的規(guī)模經(jīng)營要求，城鄉(xiāng)經(jīng)濟人口才能大體平衡。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要和新型城鎮(zhèn)化同步推進，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。

　　近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，越來越多的農(nóng)村人口朝城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴重，這也是目前國家層面大力推動鄉(xiāng)村振興的重要原因。

　　對此，蔡繼明建議，要通過發(fā)揮市場的決定性作用來優(yōu)化人口和土地空間配置。“2008年以來，中西部地區(qū)平均每年近6000萬農(nóng)民工流向東部地區(qū)，而每年國土資源部通過計劃下達給中西部的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標卻從2003年的29.6%提升至2014年的60%。相應(yīng)的，東部新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地降低到了40%。這就造成了東部沿海大城市住宅用地不足，從而導致房價持續(xù)增長，而中西部城鎮(zhèn)建設(shè)用地供大于求，從而導致出現(xiàn)‘空城’、‘鬼城’。”

　　針對縮小國家征地范圍一事，蔡繼明建議，要按照公共利益原則進行，要允許農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地，在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進入市場，必須修改《中華人民共和國憲法》中有關(guān)城市土地國有制的條款。因為其中第10條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。如果不將其中“城市土地單一國有制”修改為“國家所有和集體所有兩種公有制”，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地即使在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，也不能用于城市建設(shè)，由此也就不可能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使市場在土地資源配置中起決定性作用。

　　“除此之外，還需要建立健全農(nóng)村承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機制。”蔡繼明認為：“政府不能強迫進城落戶農(nóng)民放棄農(nóng)地承包權(quán)，但對于已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民主動放棄承包經(jīng)營權(quán)的行為，也不應(yīng)禁止。要擴大承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)范圍，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、開放競爭的市場經(jīng)濟主體。”（來源：中國建設(shè)報）