又到兩會(huì)，又到了大家關(guān)注兩會(huì)里為建筑企業(yè)鼓與呼的焦點(diǎn)時(shí)刻。在2018年兩會(huì)期間，作為建筑企業(yè)代表的孟鳳朝（原中國鐵建董事長），為建筑業(yè)喊出了心聲，贏得了大家的高度肯定。

那么一年過去了，當(dāng)時(shí)孟鳳朝提出的建筑業(yè)存在的一些問題，如今咋樣了？

中國中鐵的董事長李長進(jìn)作為今年的兩會(huì)代表，又為建筑企業(yè)鼓與呼了哪些問題呢？

孟鳳朝在2018兩會(huì)中提出的問題：

1、有關(guān)保證金

2016年6月，國務(wù)院發(fā)布通知，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金4種外，其他保證金一律取消。但是幾年后又發(fā)生了變化，我們的錢還照交不誤，保證金又以別的形式回來了。

另外一方面是這兩年建筑企業(yè)資金回籠難的問題是越來越嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：工程預(yù)付款減少、驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工期延期、工程結(jié)算不能如期完成。保證金是取消了，但大量的資金又被別的地方占用，資金壓力越來越大，使企業(yè)經(jīng)營變得愈加困難。

2、項(xiàng)目屬地要求成立公司的問題

一方面國資委要求我們“瘦身健體”，另一方面在地方進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)過程當(dāng)中，地方政府和業(yè)主會(huì)在標(biāo)書中注明要求投標(biāo)單位必須在當(dāng)?shù)爻闪?shí)體公司。而這兩者間就發(fā)生了沖突，“瘦身健體”的任務(wù)不但難以完成，還萌生了很多的空殼公司。

3、對于分包和轉(zhuǎn)包的界定

公司在拿到總承包項(xiàng)目后，會(huì)給各具優(yōu)勢的子公司來干，但是這可能就變成了違法分包和轉(zhuǎn)包，一遇到這個(gè)問題我們就提心吊膽。實(shí)際上這就是一家人，老子拿了活讓兒子干，這算不算分包轉(zhuǎn)包？算不算違規(guī)？又如何來界定兩者呢？

李長進(jìn)在2019年兩會(huì)中提出的問題：

2016年5月，部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，要求用三年時(shí)間壓減20%左右法人戶數(shù)、將企業(yè)管理層級控制在4級以內(nèi)。兩年多來，盡管央企“瘦身健體”提質(zhì)增效已取得了巨大的進(jìn)步，但仍存在邊“壓減”邊增長的現(xiàn)象，尤其是在建筑央企中。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，李長進(jìn)分析認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：

1、地方考慮政績設(shè)限

盡管國務(wù)院、住建部出臺(tái)相關(guān)文件，要求建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)時(shí)，地方政府不得直接或變相要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司，但是這些要求沒有得到有效落實(shí)。

部分地方政府為了增加當(dāng)?shù)谿DP和稅收，或明文規(guī)定或在實(shí)際操作過程中，仍然要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司，有的地方還要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立總部基地、建造地標(biāo)性的總部大樓，否則不允許投標(biāo)或者中標(biāo)。

近三年，中國中鐵為了市場開拓需要或響應(yīng)當(dāng)?shù)卣?，在壓減存量的同時(shí)，又新設(shè)了屬地化子分公司51戶。

2、建筑市場模式的轉(zhuǎn)變

近年來，國內(nèi)外廣泛創(chuàng)新推廣BT、BOT、EPC、PPP等模式，加上傳統(tǒng)的BT、BOT等模式，均需要成立項(xiàng)目公司。截至2018年底，中國中鐵投資PPP項(xiàng)目共175個(gè)；BOT項(xiàng)目41個(gè)，近三年新增法人項(xiàng)目公司100戶。

3、服務(wù)國家戰(zhàn)略的因素

央企積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，參與國際化經(jīng)營。近三年，中國中鐵新設(shè)境外子分公司、代辦處70余戶。

李長進(jìn)在2019年兩會(huì)中給出的意見和建議：

1、首先，優(yōu)化企業(yè)“壓減”外部環(huán)境

中央政府要督促各地方深入落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求， 加大督促檢查力度，打破行政性壟斷，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法，取締地方政府設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，營造公平競爭的建筑市場環(huán) 境，促進(jìn)企業(yè)自由流動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、優(yōu)化調(diào)整財(cái)政和稅收政策

明確建筑企業(yè)承包工程項(xiàng)目的增值稅、企業(yè)所得稅統(tǒng)一在項(xiàng)目所在地繳納。

3、優(yōu)化調(diào)整地方的考核政策

建立更為科學(xué)、合理的考評體系，優(yōu)化對地方政府的考核政策，減少GDP考核權(quán)重，從源頭上降低各地方政府要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立子分公司的迫切性。

4、優(yōu)化企業(yè)“壓減”的審批程序

精減公司注銷的工商、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等審批環(huán)節(jié)，提高“壓減”工作審批效率，為企業(yè)“壓減”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)也要進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)定不移聚集主業(yè)，加大內(nèi)部重組、處僵治困力度，及時(shí)清理“空殼企業(yè)”、落后過剩產(chǎn)能。

1、關(guān)于保證金問題

其實(shí)保證金設(shè)立的初衷是好的，只不過有些保證金已不再適應(yīng)當(dāng)前建筑市場發(fā)展的要求，偏離了當(dāng)初設(shè)立保證金制度的初衷，加之少數(shù)地方自行規(guī)定了名目繁多的保證金，這些都給建筑業(yè)企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，所以這也是大家對于保證金“喊痛”的原因。

那么實(shí)際上早在2020年國務(wù)院深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，孟鳳朝就向李總理匯報(bào)了這個(gè)問題。會(huì)后不久，國務(wù)院就印發(fā)通知，規(guī)定除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等四項(xiàng)之外，其他的保證金一律取消。據(jù)估算，那次清理盤活建筑業(yè)企業(yè)資金近萬億元。

當(dāng)然那次整治還不算徹底，到了2018年兩會(huì)上，孟鳳朝又再次吶喊，得到了大家高度關(guān)注。所以大家可以看到2018年3月兩會(huì)一結(jié)束，在2018年4月的國常會(huì)上，李總理就又對此做出了重要指示，相關(guān)內(nèi)容閱讀《銀行保函替代現(xiàn)金保證金！建筑業(yè)大改革來臨》一文。

既然該清理的清理、該取消的取消了，何必又把“老賬”翻出來?那是因?yàn)?span style="max-width: 100%;color: rgb(239, 13, 13);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">保證金雖然是取消了，但大量的資金又被別的地方占用，比如工程預(yù)付款減少、驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工期延期、工程結(jié)算不能如期完成...資金壓力越來越大，使企業(yè)經(jīng)營變得愈加困難。

而對于上面這些問題，各個(gè)地方政府的相關(guān)部門都在著手解決，例如廣東省2018年就已經(jīng)開始實(shí)行工程施工過程結(jié)算辦法，該文件力促實(shí)現(xiàn)施工過程結(jié)算，以防范對工程款的拖欠。

2、關(guān)于企業(yè)“瘦身健體”邊減邊增問題

上面大家看到，這個(gè)問題是2016年開始推行的，2018年兩會(huì)（孟鳳朝提及）、以及今年兩會(huì)李長進(jìn)再次提到了這個(gè)問題，可見這個(gè)問題的解決不是一蹴而就的，而是需要從上到下下大功夫的。

這個(gè)問題的主要癥結(jié)就在：黨中央國務(wù)院要求企業(yè)壓減企業(yè)戶數(shù)，縮短管理鏈條。這些企業(yè)認(rèn)真地去壓減了，但現(xiàn)在各地都要求收入利潤入統(tǒng)，也就是要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立企業(yè)。如果不在當(dāng)?shù)刈云髽I(yè)，就不能投標(biāo)，不能中標(biāo)。一面是動(dòng)輒具有強(qiáng)大吸引力的幾百億元的大工程，一面是國資委要求的“瘦身健體”，令建筑企業(yè)常常陷入“兩難”。

所以很多時(shí)候企業(yè)為了拿訂單，硬著頭皮在每個(gè)地方都設(shè)立一個(gè)公司，這些公司有些基本上是空轉(zhuǎn)，資質(zhì)達(dá)不到要求，也不可能保證工程質(zhì)量。中央的決策是為了降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為企業(yè)“瘦身”。但新設(shè)立公司，需要大批管理人員，資質(zhì)也不符合，沒有資質(zhì)，不可能有業(yè)績，還會(huì)造成企業(yè)成本大幅增加。

那么對于這個(gè)問題，李長進(jìn)也給出了建議，就是要求工程項(xiàng)目的增值稅、企業(yè)所得稅統(tǒng)一在項(xiàng)目所在地繳納。因?yàn)槿绻愂杖虢y(tǒng)設(shè)在項(xiàng)目所在地，而不是在機(jī)構(gòu)所在地，就不用再新設(shè)立公司。當(dāng)然了，這個(gè)建議雖好，不過需要國家稅務(wù)總局開個(gè)口子。

那么李長進(jìn)帶來的另外一個(gè)建議就是減少GDP考核權(quán)重，從源頭上降低各地方政府要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立子分公司的迫切性。

這個(gè)建議是非常不錯(cuò)的，因?yàn)榭梢赃@樣說，除了我們建筑企業(yè)在項(xiàng)目所在地設(shè)立公司這個(gè)焦點(diǎn)問題外，目前地方政府所面臨的債務(wù)問題、房價(jià)問題、轉(zhuǎn)型問題、供給側(cè)改革問題...等等很多問題都是過往以GDP考核為綱所產(chǎn)生的后遺癥。

這塊實(shí)際上中央也想轉(zhuǎn)變考核辦法，但是你不以GDP作為考核重心，那就需要其他的方式來代替，而目前看來好像還沒有更好的考核辦法，因?yàn)槟愕目己巳绻荒軌蛄炕蛘呤菙?shù)字化，那是否會(huì)產(chǎn)生別的副作用呢？所以這個(gè)是一個(gè)擺在中央以及地方面前的一個(gè)難題，不過我們堅(jiān)信這個(gè)問題肯定是難不倒他們的。

當(dāng)然了對于建筑企業(yè)在項(xiàng)目所在地設(shè)立公司這個(gè)問題，其實(shí)相關(guān)部門一直在努力。如2019年2月1日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》。該通知明確提出：招標(biāo)人不得排斥民營建筑企業(yè)參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)，不得要求民營建筑企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司...從民營建企著手，開了一個(gè)好頭。

3、對于分包和轉(zhuǎn)包的界定

對于這個(gè)問題，住建部給出了明確的答復(fù)，那就是2019年1月9日住建部官網(wǎng)發(fā)布新版《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》。里面提到的第一條：承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的屬于轉(zhuǎn)包，是屬于違法行為。所以住建部給的回復(fù)就很明確了，這就意味著老子拿了活讓兒子干，屬于違法。相關(guān)閱讀鏈接《老子中標(biāo)給兒子屬違法分包？央企總部開啟升級大戰(zhàn)！說好的淡化資質(zhì)呢？》